西藏義務教育均衡發(fā)展的質(zhì)量現(xiàn)狀分析

馮曉唱 常梟妹 柴金萍 楊柳

【摘要】均衡是促進教育公平的基石，優(yōu)質(zhì)是提高教育質(zhì)量的保障。義務教育由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡是大勢所趨，民心所向。本文運用實證研究方法，從教育資源投入、教育教學過程及教育教學結果三方面對西藏城鄉(xiāng)義務教育質(zhì)量現(xiàn)狀進行實證分析，并通過問卷調(diào)查的形式，更深入地探究義務教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中所遇到的問題與障礙，以期促進西藏義務教育朝著更快更好的方向發(fā)展。

【關鍵詞】西藏；義務教育；教育均衡；優(yōu)質(zhì)發(fā)展

【中圖分類號】G527 【文獻標識碼】A

一、當前西藏義務教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）教育資源投入分析

1.教育經(jīng)費投入

充足的教育經(jīng)費是辦好教育的基礎。自“十二五”以來，西藏教育事業(yè)取得巨大成就，自治區(qū)政府對城鄉(xiāng)義務教育的經(jīng)費的投入逐年增加。如圖1所示，西藏財政性教育經(jīng)費投入由2010年的62.59億元增至2015年的157億元，六年總投入達639.99億元。以2015年為例，西藏財政性教育經(jīng)費占西藏生產(chǎn)總值的15.30%，落實了國家規(guī)定的教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值的 4% 的目標。西藏自治區(qū)政府大力支持義務教育工作，財政支出在教育領域大有傾斜，這無疑為全面普及義務教育和促進城鄉(xiāng)義務教育均衡提供了物質(zhì)保證。

2.師資情況

教師的性別結構是教師組織中的性別構成及其比例關系，是學校教師隊伍組織結構的重要組成。教師的男女不同性別決定教育教學活動的開展和效果，影響學生人格的成長及其身心健康發(fā)展。[2]西藏城區(qū)小學階段教師男女比約為1：2.3，鄉(xiāng)村小學階段教師男女比約為1：1，如圖所示。城區(qū)小學教師男女比例存在失衡，女教師數(shù)量遠遠高于男教師；而鄉(xiāng)村小學教師男女比例趨于平衡，性別結構良好。

教師的年齡結構是指教師隊伍中各個年齡段的分布狀況，它在相當大程度上反映了學校教師群體開展教學、科研等活動的活力與潛力。西藏地區(qū)城鄉(xiāng)師資的年齡結構如表1所示，城區(qū)小學教師24歲以下的青年教師所占比例為5%；25—44歲之間的中年教師所占比例為77%；45歲以上的老年教師所占比例為18%，青、中、老教師的人數(shù)比約為1：15：4。鄉(xiāng)村小學教師24歲以下的青年教師所占比例為11%；25—44歲之間的中年教師所占比例為83%；45歲以上的老年教師所占比例為5%，青、中、老教師的人數(shù)比約為2：17：1。由此可見，不管是西藏城區(qū)還是鄉(xiāng)村，教師年齡結構總體上以中老年教師為主，青年教師稍有缺乏，且存在年輕教師與年齡偏大的教師之間脫節(jié)嚴重的現(xiàn)象。

在關于“教師教學積極，勇于創(chuàng)新，教學過程環(huán)節(jié)多樣，形象生動，重點突出”一題的問卷調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)，如圖3所示，92%的教師在教學過程中能夠運用新的教學方法進行教學，勇于創(chuàng)新，注重啟發(fā)引導，且教學過程能突出重點，環(huán)節(jié)多樣。僅有8%的教師認為自己的教法傳統(tǒng)陳舊，創(chuàng)新不夠。

教師的教研能力是教師在教學實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，只有提高教師教研能力才能提高教師素質(zhì)、提高教育教學質(zhì)量，教師群體開展課題研究在一定程度上代表著教師的教研能力。[3]在關于“學校積極開展課題研究，為教師創(chuàng)造機會，促進教師專業(yè)發(fā)展”一題的調(diào)查中，如圖4所示，86%的教師所在學校積極開展課題研究，能夠從教師本人的現(xiàn)有水平出發(fā)，找出并解決教學過程中的實際問題。僅有14%的教師所在學校不注重培養(yǎng)教師的教研能力，教師專業(yè)發(fā)展受限。

（三）教育教學結果分析

實施素質(zhì)教育是社會發(fā)展的需要，也是新時期義務教育的發(fā)展目標，學生的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和實踐能力兩大方面。在關于“經(jīng)過在校學習，學生的創(chuàng)新能力和實踐能力得到了提高。”一題的調(diào)查中，如圖5所示，僅有46.4%的教師認為通過在學校的學習，學生的創(chuàng)新能力和實踐能力得到提高，其余53.6%的教師認為學生的創(chuàng)新能力和實踐能力處于較低水平?？梢姡鞑亓x務教育小學學生的實踐能力、創(chuàng)新能力均弱于學習能力，尤其是學生的創(chuàng)新能力較弱，整體綜合素質(zhì)有待提高。

二、西藏義務教育由均衡向優(yōu)質(zhì)發(fā)展存在的問題

（一）教育資源投入充足但利用不當

由文章第二部分教育資源投入分析得出，西藏城鄉(xiāng)義務教育教育經(jīng)費投入、師資投入和教育基礎設施達到基本均衡，城鄉(xiāng)之間無較大差距。其中，在2017年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況調(diào)查中，西藏的一般公共預算教育經(jīng)費增長率在全國范圍內(nèi)遙遙領先，首屈一指，可見國家和政府對西藏義務教育重視程度較高，教育經(jīng)費的投入力度較大。師資方面，城鄉(xiāng)教師在性別、年齡和學歷的比例上相差無幾，別無二致。目前，西藏義務教育發(fā)展在城鄉(xiāng)普遍存在的問題為基礎設施投入充足，但不能得到充分利用，成為了擺設，為了應付上級檢查而設置，很少對學生開放。

（二）教師輪崗制度亟待優(yōu)化

西藏積極響應國務院在《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》中提出的“推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動 ”，打好建設鄉(xiāng)村教師隊伍的組合拳，大力推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度。[4]但在具體實施過程中面臨困境，西藏城鄉(xiāng)間交通條件、生活水平等方面存在顯著差異，城區(qū)交流輪崗的教師產(chǎn)生畏難情緒，又因?qū)π聦W校普遍缺乏歸屬感，對交流輪崗熱情不高，呈現(xiàn)“身入心不入”的尷尬境況。最后，輪崗學校家長作為制度實施的被動群體，認為城鄉(xiāng)交流輪崗制度時間有限，優(yōu)秀教師發(fā)揮的作用有限，子女難以適應教師的頻繁更換，不利于學業(yè)的進步，普遍持保留觀望的態(tài)度。

（三） 學生創(chuàng)新和實踐能力有待提升

在對小學階段能力素質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師認為當前學生的創(chuàng)新能力和實踐能力處于較低水平，學生缺乏創(chuàng)新能力。具體表現(xiàn)為，課堂上學生發(fā)言缺乏新意：作業(yè)形式規(guī)行矩步；試卷作答千篇一律；多數(shù)學生雖然表現(xiàn)出不滿足于現(xiàn)狀，但往往只是牢騷滿腹、唉聲嘆氣，缺乏強烈的創(chuàng)新精神和缺乏行動力。學生缺乏實踐能力是因應試教育倡導“知識中心”所注定的，[5]具體表現(xiàn)為學生缺乏學習目的，且學習過程片面化，只重理論學習，忽略動手操作能力的培養(yǎng)，家長一味地將孩子局限于“讀書”上，剝奪孩子的一切家庭日常生活實踐，造成孩子的片面發(fā)展乃至“畸形”發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：西藏自治區(qū)教育廳。

參考文獻：

[1]周軍，黃秋霞.芻議我國義務教育發(fā)展基本均衡與優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)別和聯(lián)系[J].教育與教學研究，2018，32（8）：53-57，127.

[2]王麗娜，宋丹.城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村義務教育質(zhì)量現(xiàn)狀分析——以魯西南A縣為例[J].基礎教育，2013，10（1）：26-31，18.

[3]柳夕浪.從“素質(zhì)”到“核心素養(yǎng)”——關于“培養(yǎng)什么樣的人”的進一步追問[J].教育科學研究，2014（3）：5-11.

[4]馬用浩，谷莎.城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度運行的困境與對策[J].北京教育學院學報，2016，30（5）：1-6.

[5]孫智昌.論學生的實踐能力及其培養(yǎng)[J].教育研究，2016，37（2）：110-118.

作者簡介：馮曉唱（1993-），女，河南鄭州，碩士，研究方向：教育學原理。