如何運用外部性理論解決我國環境惡化問題研究

柯文卓

摘 要：中國共產黨第十七屆五中全會向全社會提出了轉變經濟增長方式的號召和要求，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。那么，如何實現這一對中國經濟社會發展具有長遠意義的戰略性要求呢？把環境和自然資源的價值融入到對環境保護和經濟發展的公共決定中是必須的。由于受外部因素、公共物品屬性和其他因素的影響，環境和自然資源提供的許多產品和服務不能實現對自由市場系統的最佳部署。從環境外部性理論入手，分析我國環境問題的現狀，利用外部性理論，提出解決我國環境問題的對策。

關鍵詞：外部性;環境問題;公共物品

1外部性理論簡述

迄今為止，有三個較權威的關于外部性的定義。第一個定義是，當一個行為個體的行動不是通過影響價格而影響到另一個行為個體的環境時，我們稱存在著“外部性”。 第二個定義是，外部經濟（或不經濟）是這樣一種事件，它將可察覺的利益（或可察覺的損害）加于某個或某些人，而這個（些）人并沒有完全贊同直接或間接導致該事件的決策的。第三個定義是，當某個（些）人的行動所引起的個人成本不等于社會成本，個人收益不等于社會收益時，就存在外部性。

2外部性引發的環境問題

二十一世紀以來中國的經濟發展迅速，成為全球GDP第二高的國家.但是在光環背后還是有諸多隱憂，其中以環境問題最為嚴重。中國生態環境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態赤字逐漸擴大。

2.1森林資源銳減。

中國許多主要林區，森林面積大幅度減少，昔日郁郁蔥蔥的林海已一去不復返。全國森林采伐量和消耗量遠遠超過林木生長量。若按目前的消耗水平，絕大多數國營森工企業將面臨無成熟林可采的局面。

2.2地下水位下降，湖泊面積縮小。

多年來，由于過分開采地下水，在北方地區形成8個總面積達1.5萬平方公里的超產區，導致華北地區地下水位每年平均下降12厘米。1949年以來，中國湖泊減少了500多個，面積縮小約1.86萬平方公里，占現有面積的26.3%，湖泊蓄水量減少513億立方米，其中淡水量減少340億立方米。

2.3水體污染明顯加重。

據1987年典型城市監測調查，有42%的城市飲用水源地受到嚴重污染;63%的城市受到不同程度的污染。在調查的532條河流中，有82%的河流受到不同程度的污染。全國約有7億人口飲用大腸桿菌超標水，約有1.7億人飲用受有機物污染的水。

2.4沙漠化迅速發展和草原退化加劇。

中國是世界上沙漠化受害最深的國家之一。北方地區沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%。目前約有5900萬畝農田，7400萬畝草場，2000多公里鐵路以及許多城鎮、工礦、鄉村受到沙漠化威脅。70年代，草場面積退化率為15%，80年代中期已達30%以上。全國草原退化面積達10億畝，目前仍以每年2000多萬畝退化速度在擴大。

2.5大氣污染嚴重。

中國大氣污染屬于煤煙型污染，目前中國能源消耗以煤為主，約占能源消費總量的四分之三。煤是一種骯臟能源，燃燒產生大量的粉塵、二氧化碳等污染物，是中國大氣污染日益嚴重的主要原因

3外部性理論對環境保護的對策

3.1社會準則-良心效應

社會準則就是一種不依賴于政府和市場，而是依賴于社會機制的道德教育，對市場活動的參與者尤其是環境污染者進行制約，一般說來，良心效應會產生兩種不同的作用： ①當外部性的產生者給他人的福利帶來不利的影響而且不給與補償時，良心效應將會降低自身的整體福利水平;②由于良心效應的緣故，庇古稅實際上可能反而提高產生外部性活動的水平。社會準則是一種道德教育。運用這種“思想教育”的方式來解決外部性問題在某種范圍內可發揮很大的作用，這里政府有關機構的宣傳和倡導至關重要。可以通過新聞媒體將可持續發展和環保意識滲入到每個公民思想之中，并通過高等院校的綠色教育培訓出運用環境科技制定公共政策的專業人才。良心效應可以緩解公共物品的快速損耗，可以減少水資源的浪費，減少對草原的破壞和企業對外排放污染物。

3.2制定環境經濟政策

環境污染及其外部不經濟性的實質是私人成本的社會化，所以要從根本上解決水污染問題，也只有將這種外部成本內部化，即讓排污者產生污染的外部費用進入他們自己的生產或消費決策，由其自己承擔或內部消化，即環保界普遍接受的“污染者負擔”或“污染者付費”原則。

3.2.1征收環境稅

假定Y商品的生產對其他產品存在負的外部性，那么其私人成本低于社會成本。以PMC和SMC分別表示生產Y的私人成本和社會成本。假定該商品的市場需求所決定的邊際效益為MR，那么市場自發作用的結果是PMC=MR所決定的Qp，而社會實現資源有效配置所應該有的產量則是由SMC=MR所決定的Qs.兩者間的差異可以通過政府征收稅收（比如消費稅等）加以彌補，使資源配置達到帕累托最優。征收環境保護稅可以通過污染者追求利潤最大化的動機，為污染者長期研究與開發治污新辦法、新技術提供源源不斷的動力，從而減少剩余的污染。

3.2.2征收排污費

排污費，指的是直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶應當按規定繳納排污費。國家相關部門，根據污染治理產業化發展的需要、污染防治的要求和經濟、技術條件以及排污者的承受能力，制定國家排污費征收標準。排污收費制度的內容包括收費的對象和范圍、收費標準、收費方法、收費的管理和收費的使用等一系列規定。排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應當承擔的治理污染、賠償損失的責任和法律規定的其它責任。

3.2.3實施排污權交易

排污權交易以環境有償使用為前提，通過核定區域內排污總量，建立供求雙方交易市場等措施。在法律上對可交易的排污權作出具體規定。如允許排放的污染物的種類和數量、排放地點和方式、有效時間等。法律還確保持有排污權者的合法權益，排污權持有者可按規定排放污染物。在排污權交易機制下，環境資源使用者為追求環境容量資產價值最大化進行交易，并產生價格，價格引導環境容量資源流向價值最大的用途，從而實現資源最優配置。

3.3政府的宏觀調控

環境保護引入宏觀調控是對環保稅缺位的一種補充，是調控經濟體破壞環境行為的次優選擇。環境保護手段作為行政調控手段，理念和環保稅是近似的，通過對經濟體行為進行環境影響評估，根據破壞程度不同，采取收費，關、停、并、轉等措施調節經濟體的行為，起到調控經濟，保護環境的目的。其主要手段為：1控制主要污染物排放總量。2執行環境經濟政策，每月向國家環保部環境監察局報送企業違法信息，并提供給中國人民銀行征信管理系統;3強化環境準入制度。制定出臺工業項目環境準入規定，從產業政策、工藝規模、清潔生產、選址布局、污染治理與排放、總量控制和風險防范等方面對新建工業項目提出了明確要求。4啟動區域限批。通過立法監督防止人們對公共物品的無限索取，使資源可持續發展。

4結論

外部性理論是環境經濟學的理論基礎。它一方面揭示了市場經濟活動中一些低效率資源配置的根源，另一方面又為如何解決環境外部不經濟性問題提供了思路。環境經濟政策體系是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。外部性內部化是制定環境經濟政策的出發點所在。從環境的外部性理論入手分析我國環境問題的現狀，利用外部性理論，提出解決我國的環境污染問題的對策。

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