行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施

摘 要：行政事業(yè)單位作為我國政府的職能部門，主要是通過管理上級派發(fā)資金來參與國民經(jīng)濟建設(shè)，其在職能與地位方面有一定的特殊性，對上級資金進行統(tǒng)籌管理，規(guī)范地方單位的財政收支行為，保障國家利益，有利于提高行政單位內(nèi)部管理水平。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)在傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理工作方式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，孕育出一種更適合本單位行情的預(yù)算方式，對原有管理水平進行改善，幫助單位向現(xiàn)代化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型[1]。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算管理;問題;完善措施

中圖分類號：F275? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

引言

在我國財務(wù)稅收政策改革進程持續(xù)推進的背景下，加快變革與創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理理念和方法是新時期我國行政事業(yè)單位工作的重點。但是當(dāng)下行政事業(yè)單位在信息披露和會計核算等財務(wù)預(yù)算管理方面還存在一些問題，影響了財務(wù)預(yù)算管理的效果，進而可能會因為資金問題影響行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。基此，如何提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理有效性值得深入探討。

1行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析

1.1財務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)問題

當(dāng)下我國行政事業(yè)單位中的許多財務(wù)人員是源于財務(wù)政府部門財務(wù)人員，他們?nèi)狈Ψ芍R和財務(wù)預(yù)算方面的專業(yè)知識，尤其是他們?nèi)狈ωS富的財務(wù)預(yù)算設(shè)計工作實踐經(jīng)驗，加之沒有接受過系統(tǒng)化財務(wù)管理培訓(xùn)，影響了財務(wù)預(yù)算的質(zhì)量與效率。特別是當(dāng)下的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算人員一般都是“鐵飯碗”性質(zhì)的工作，一般不會被辭退，所以他們平時很少有過大的工作壓力，不會自主去學(xué)習(xí)專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理知識，影響了他們的整體財務(wù)預(yù)算管理的水平，進而會影響他們財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。

1.2財務(wù)預(yù)算管理體系問題

其一，當(dāng)下許多行政事業(yè)單位財務(wù)部門主要依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度開展各項工作，但是行政事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，所以在完全按照現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度執(zhí)行期間可能存在一些問題，無法有效確保行政事業(yè)單位正常運行。其二，缺乏健全的財務(wù)核算流程。鑒于行政事業(yè)單位資金問題一般來源于政府部門，資金來源的穩(wěn)定性使得他們常常不是非常重視財務(wù)核算工作，所以他們?yōu)榱藨?yīng)付一些財務(wù)預(yù)算工作，而僅僅選擇一些特定項目來進行財務(wù)預(yù)算，卻沒有從整體上全面考慮行政事業(yè)單位中的各項財務(wù)預(yù)算項目，影響了財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。其三，財務(wù)預(yù)算編制與考核制度不合理。由于缺乏完善的財務(wù)預(yù)算編制制度和財務(wù)預(yù)算考核制度，也極大地影響了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量和效率[2]。

1.3預(yù)算執(zhí)行不嚴，缺乏配套嚴格科學(xué)的考核機制

不重視對預(yù)算執(zhí)行的考核評價，缺乏配套嚴格科學(xué)的考核機制是目前預(yù)算管理中一個比較突出的問題。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果預(yù)算執(zhí)行不嚴肅認真，預(yù)算管理就失去了意義。部分行政事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏正確的預(yù)算觀念，往往以單位領(lǐng)導(dǎo)為中心，對預(yù)算沒有進行嚴格的專業(yè)審核把關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算制度形同虛設(shè)。調(diào)查中大部分行政事業(yè)單位都能嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，但卻普遍缺乏配套嚴格科學(xué)的考核機制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有與單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任及職工激勵機制掛鉤，以致資源利用效率低下，管理水平不高。事實說明，沒有采取嚴格的審計、評價等監(jiān)督制度，預(yù)算管理是難以取得預(yù)期的社會效益的。

2行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理完善措施

2.1建立健全財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)控機制

行政事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度，用制度管人管事。根據(jù)《預(yù)算法》成立財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)，有效實施財務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能，加大信息化建設(shè)，采用信息化手段，建立全方位財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系，對項目經(jīng)費的審批、項目正式啟動、項目結(jié)算進行全程監(jiān)控，有效杜絕增加預(yù)算項目、超預(yù)算修改項目支出金額、擴大資金支出范圍、年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象，在提高財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的同時，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的事前、事中、事后控制職能。建立完善的財務(wù)預(yù)算公開制度，按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定定期向公眾公開財務(wù)預(yù)算相關(guān)信息、財政收支狀況等，接受社會公眾和媒體的廣泛監(jiān)督。

2.2不斷提高財務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)化水平

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理需要優(yōu)秀的人才，財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低直接影響到單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果和全面預(yù)算的編制狀況等，因此必須加大財務(wù)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)力度。首先為了使財務(wù)預(yù)算管理人員開拓視野，開發(fā)創(chuàng)新思維，采取“走出去”“請進來”的培養(yǎng)方式，“走出去”學(xué)習(xí)先進的財務(wù)預(yù)算管理經(jīng)驗，請進來則是請專家進行系統(tǒng)而專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理知識培訓(xùn)。其次是針對性指導(dǎo)，對于財務(wù)預(yù)算管理專業(yè)能力有所欠缺的人員加強財務(wù)預(yù)算編審能力方面的培養(yǎng)，組織對財務(wù)預(yù)算管理政策法規(guī)理解不夠清晰透徹的人員進行相關(guān)理論上的強化培訓(xùn)，對財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度偏弱的人員給予正確的引導(dǎo)，令其從思想上認識到財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性，大膽開展財務(wù)預(yù)算管理工作。最后，單位應(yīng)實施完善的績效考評機制，對財務(wù)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、管理人員的專業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)進行綜合考評，為體現(xiàn)績效考評的公平性，應(yīng)針對考評結(jié)果進行獎勵和懲罰，充分調(diào)動財務(wù)預(yù)算管理人員的工作熱情，不斷提高財務(wù)預(yù)算管理水平。

2.3強化預(yù)算評價作用

全面預(yù)算管理改革呼吁全面預(yù)算績效評價體系。摒棄單一的預(yù)算評價內(nèi)容，在加強項目績效管理的同時，開展整體支出績效評價，強化全面績效管理作用，建立一套覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的全面的預(yù)算評價體系。具體做法：一是提高對預(yù)算績效評價的思想認識，高度重視和肯定預(yù)算評價的作用。二是結(jié)合單位的實際情況，制定切合項目評價的核心績效指標(biāo)體系，做到指標(biāo)設(shè)計全面科學(xué)，適當(dāng)增加量化指標(biāo)的比重，堅持定性與定量指標(biāo)相結(jié)合。三是健全項目績效自評機制，充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的聯(lián)動，積極發(fā)揮自評在項目績效評價中的作用，形成指標(biāo)設(shè)計與績效評價的良性閉環(huán)管理[3]。

2.4充分利用信息技術(shù)，完善會計核算制度，提高信息使用價值

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為財務(wù)預(yù)算管理工作提供了良好的支持。一方面，計算機應(yīng)用提供了精細化、規(guī)范化的核算信息，為精細化管理提供了支持，同時，將行政事業(yè)單位的預(yù)算與預(yù)算會計核算口徑一致化，有利于預(yù)算執(zhí)行情況的考核分析。目前，行政事業(yè)單位的計算機網(wǎng)絡(luò)普及程度很高，無論從核算角度，還是從預(yù)算的考核分析角度，只要加強培訓(xùn)，調(diào)動人員的積極性，將計算機信息技術(shù)與專業(yè)知識充分合理地利用，都能極大改善工作效率和提高公共財政資金的使用效果。而且計算機能夠準(zhǔn)確方便地計算、匯總各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，很容易實施政務(wù)活動的公開透明，提高了信息使用價值。

結(jié)束語

綜上所述，形勢在改變，社會公眾對政府及行政事業(yè)單位的要求越來越高，對公共財政資金使用效益也日益關(guān)注。在這種背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的要求，強化資金預(yù)算，探索建立起高效、規(guī)范的管理制度。同時，無論是管理者還是普通工作人員都要不斷學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)，以期能勝任行政事業(yè)單位未來的財務(wù)預(yù)算管理工作。政府作為行政事業(yè)單位的主管部門，擔(dān)負著指導(dǎo)、監(jiān)督行政事業(yè)單位建立健全財務(wù)預(yù)算管理制度的責(zé)任[4]。

參考文獻：

[1]張顥藍.行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題探究——基于新預(yù)算法視角[J].財會通訊，2018（2）.

[2]魏敏.關(guān)于行政事業(yè)單位如何加強預(yù)算管理的探討[J].當(dāng)代會計，2018（60）.

[3]陳秋紅.基于戰(zhàn)略預(yù)算的事業(yè)單位預(yù)算管理體系研究[J].福建論壇，2018（10）.

[4]張安蓮.淺析行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].財政金融，2014（1）.

作者簡介：

商慶霞 女? 漢族 山東省日照市 本科 中級會計師 會計學(xué) 行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理方面