環(huán)境影響評價工作中存在的問題及解決方法

田秀麗 張德智

摘 要：隨著國家對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重視程度日益提高，為了確保國家長期穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，政府部門不僅制定了科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)，同時通過對經(jīng)濟(jì)規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了全面的評估和分析，并以此為基礎(chǔ)制定了有效的解決措施，確保了我國社會經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。本文主要是就環(huán)境影響評價工作存在的問題以及解決方法進(jìn)行了分析與研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;評價;問題及對策

為了降低經(jīng)濟(jì)高速增長過程中對生態(tài)環(huán)境造成的影響，政府部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，必須嚴(yán)格的遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境的底線。所以必須建立完善的環(huán)境影響評價機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)合理的評估和分析，才能在切實了解工程項目建設(shè)對環(huán)境造成的破壞的基礎(chǔ)上，制定切實可行的預(yù)防措施，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 環(huán)境影響評價工作問題分析

1.1 環(huán)境影響評價管理問題

經(jīng)過深入的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段很多工程項目并沒有嚴(yán)格的按照環(huán)境影響評價制度的要求，在項目實施前進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響評價，而是在工程項目實施的過程中同步開展環(huán)境影響評價工作，或者在項目建設(shè)完成后才進(jìn)行環(huán)境影響評價工作，這些問題不僅是造成環(huán)境影響評價機(jī)制無法真正發(fā)揮作用的重要因素，同時也使得環(huán)境影響預(yù)防變?yōu)槟芰瘸墒聦嵉慕忉尅６鴮?dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因則主要集中在以下幾方面。（1）由于很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)境影響評價工作，所以在進(jìn)行重點項目或者政府支持項目的過程中，要求環(huán)保部門縮減審批的手續(xù)，嚴(yán)重干擾了環(huán)境影響評價工作的開展。（2）建設(shè)單位法制觀念淡薄。由于很多建設(shè)單位都存在著環(huán)境影響評價可有可無的觀念，所以出現(xiàn)了故意規(guī)避環(huán)境影響評價或者未經(jīng)審批就開始建設(shè)的現(xiàn)象。

1.2 環(huán)境現(xiàn)狀資料可靠性較低

一般情況下環(huán)境影響評價現(xiàn)狀的調(diào)查工作主要采取的是參考現(xiàn)有資料和現(xiàn)場監(jiān)測兩種方法。由于受到環(huán)境影響評價時間、成本等各方面因素的影響，所以導(dǎo)致環(huán)境影響評價過程中出現(xiàn)了隨意套用現(xiàn)有資料的現(xiàn)象，這一問題的出現(xiàn)不僅導(dǎo)致環(huán)境影響評價參考資料在空間、時限上無法滿足新建工程項目的要求，同時也因為忽略了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，而應(yīng)縣了環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。另外，由于受到環(huán)境評價影響成本因素的影響，環(huán)境影響評價單位往往采取將環(huán)境監(jiān)測工作外包給第三方監(jiān)測公司開展的方式，這種方式不僅對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的可靠性產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，而且出現(xiàn)了隨意更改監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，影響了環(huán)境影響評價的結(jié)論。

1.3 公眾參與積極性較低

社會公眾參與環(huán)境影響評價是環(huán)評工作開展的重要環(huán)境之一。這一環(huán)節(jié)主要是充分發(fā)揮社會公眾的力量監(jiān)督建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)措施落實的情況。但是，在環(huán)境影響評價工作開展的過程中，公眾參與與環(huán)境影響評價工作的要求還存在著較大的差距。首先，建設(shè)項目信息公開程度較低。一般情況下，公眾智能通過政府網(wǎng)站或者居民居住區(qū)中張貼公告的方式得知項目建設(shè)的相關(guān)情況，這種形式公開的信息大多數(shù)都采取了規(guī)模項目相機(jī)影響的方式。其次，公眾專業(yè)水平較低且參與意識不強(qiáng)。由于大多數(shù)社會公眾的文化素質(zhì)已經(jīng)無法滿足環(huán)境影響評價制度等相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展的要求。再加上社會公眾利用法律維護(hù)自己利益的意識淡薄，所以導(dǎo)致社會公眾參與環(huán)境影響評價的意愿較低。最后，社會公眾參與形式過于單一。一般情況下，社會公眾參與環(huán)境影響評價只能通過問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，由于問卷調(diào)查涵蓋的信息量相對較少，所以導(dǎo)致問卷調(diào)查結(jié)果失真現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2 提升環(huán)境影響評價工作

2.1 健全管理體制

針對建設(shè)單位出現(xiàn)的邊建邊批、未批先建的違法行為，相關(guān)部門必須制定嚴(yán)格的法律法規(guī)予以懲罰，同時聯(lián)合環(huán)保部門加大執(zhí)法打擊的力度，對于情節(jié)惡劣的建設(shè)單位，必須采取強(qiáng)制措施責(zé)令其恢復(fù)原狀，才能在起到震懾其他建設(shè)單位的同時，避免類似情況的再次出現(xiàn)。另外，政府部門還應(yīng)利用不同的形式宣傳建設(shè)項目落成的環(huán)境影響評價理念，將未批先建的違法行為納入到政府部門考核體系中，同時通過建立環(huán)保、工商、國土等部門聯(lián)動機(jī)制的方式，提升環(huán)境影響評價項目在立項、備案等過程中的優(yōu)先等級，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管與審核

就目前而言，環(huán)境影響評價單位為了減少環(huán)境影響評價的工作量，大多采取將環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作外包給第三方環(huán)境監(jiān)測公司的方式。但是由于環(huán)境影響評價單位，無法對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量報告較差的監(jiān)測公司進(jìn)行處罰。所以，質(zhì)監(jiān)部門必須與環(huán)保部門緊密的聯(lián)系在一起，加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測公司監(jiān)管的力度，定期的對其進(jìn)行質(zhì)控體系的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測質(zhì)量差且弄虛作假的問題必須立即予以處罰，同時環(huán)境影響評價單位還應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價工作的要求，加大環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測投入的力度，才能確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.3 增強(qiáng)公參意識

首先，相關(guān)部門必須建立完善的環(huán)境影響評價公眾參與法律法規(guī)。充分發(fā)揮立法手段的引導(dǎo)作用，完善公眾參與環(huán)境影響評價的程序、形式以及途徑，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾積極的參與到環(huán)境影響評價中。其次，加大環(huán)境影響評價信息公開的力度。采取增強(qiáng)公式或者豐富問卷調(diào)查內(nèi)容的方式，避免負(fù)面環(huán)境影響問題的出現(xiàn)，提升環(huán)境影響評價分析的真實性與可靠性，為社會公眾參與環(huán)境影響評價工作營造良好的氛圍。

3 結(jié)語

總之，雖然環(huán)境影響評價法的實施對我國日益惡化的環(huán)境問題有著積極的遏制作用。但是，由于環(huán)境影響評價法在實施的過程中仍然存在著很多急需解決的問題。所以，為了確保我國環(huán)境影響評價工作的順利開展，政府部門必須緊跟時代發(fā)展的步伐，積極的進(jìn)行環(huán)境影響評價策略的創(chuàng)新與完善，才能在確保環(huán)境保護(hù)工作順利開展的基礎(chǔ)上，為我國社會經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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