中國行政管理40年學術研究主題初探

鹿海洋

（黑龍江大學政府管理學院，黑龍江哈爾濱 150080）

1 中國行政管理40年學術研究主題研究的意義

1.1 有利于梳理我國行政管理學術研究的發展脈絡

改革開放之后，中國行政管理研究又如火如荼地展開，取得了大量突出成就，學術研究也不斷深化和發展，基本呈現出研究主題由窄到寬，由點到面，不斷深化的趨勢，無不體現出行政管理研究強大的生命力和發展潛力，對行政管理學術研究主題進行客觀的梳理和評析，有利于總結學術研究取得的成就以及不足，發現行政管理學術研究的空白領域為之后的研究指明方向。

1.2 有利于探索行政管理學科發展的規律

40年來學術研究主題既有理論又有實踐，通過對我國行政管理學術研究主題的梳理和評析，可以對我國改革開放40年來豐富的行政管理經驗做系統的研究和總結，做到將理論和實踐相結合，也可以為中國行政管理學的發展奠定堅實基礎，更有利于我們發現行政管理學的發展趨勢和內在規律。

1.3 有利于構建中國特色的行政管理學體系

改革開放以來，我國各項事業以改革和開放為主旋律，行政管理學者們也積累從國外發達國家吸收先進的行政管理理論和實踐經驗，這些也成了我國行政管理學術研究的主題，并結合我國國情加以研究，這有利于回顧和反思我國行政管理學研究的成就和不足，進而構建具有中國特色的社會主義行政管理學體系，該文通過對行政管理學術研究文獻的發文作者、發文單位和關鍵詞等方面進行計量分析，為未來行政管理加強學術合作，借鑒其他學科理論和方法，促進行政管理定性和定量研究的協調發展提供建議，從而有利于構建具有中國特色的行政管理學學科體系、學術體系和話語體系。

2 中國行政管理40年學術研究主題的回顧

該文對中國行政管理學術研究主題的回顧選取的時間節點是1978—2018年。選取的刊物主要是能代表我國行政管理學術研究領域的高水平期刊，有《中國行政管理》《政治學研究》《國家行政學院學報》《行政論壇》以及國內行政管理學術研究的高質量大學學報，有《中國人民大學學報》《北京大學學報》（哲學社會科學版）《武漢大學學報》（哲學社會科學版）《中山大學學報》（社會科學版）。并對這些期刊中與行政管理學術研究主題相關的文章進行計量分析，最后確定出中國行政管理40年學術研究主題。

2.1 文章被引情況

從論文被引情況看（表1），1978—2018年這40年間，八種期刊中被引次數超過1 000 次的有四篇，分別是劉熙瑞《服務型政府-經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》（被引2 909 次）、張成福的《公共危機管理: 全面整合的模式與中國的戰略選擇》（被引1950次）和《責任政府論》（被引1 915 次）、羅伯特·B.丹哈特;珍妮特·V·丹哈特;劉俊生的《新公共服務:服務而非掌舵》（被引1 087 次）； 被引在500～1 000 次的有11篇，有謝慶奎的《中國政府的府際關系研究》（被引964次），張康之的 《從新公共管理到整體性治理》（被引604 次）以及中國行政管理學會課題組的《我國轉型期群體性突發事件主要特點、原因及政府對策研究》（被引595 次） 等，被引超過100 次不足500 次的文章有273 篇，有王浦劬的《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系》（被引355 次）、馬寶成的《試論政府績效評估的價值取向》（被引421 次）、何穎教授的《中國政府機構改革30年回顧與反思》（被引110 次）以及何穎教授和李思然的《新公共管理理論方法論評析》（被引108 次）等，被引超過50 不足100 次的文章有462 篇，被引低于50 次的有6 671 篇，從高被引用次數的文章來看，學者們的學術研究主題主要有服務型政府、公共危機管理、責任政府、新公共服務、中國政府的府際關系、整體性治理、國家治理、績效評估、中國政府機構改革等。

表1 文章被引情況統計表

2.2 發文作者分析

由圖1可知發文超20 篇的有高小平(38 篇)、郭濟(30 篇)、張康之(28 篇)、周志忍(26 篇)和張成福(21 篇)，此外何穎、唐鐵漢、王浦劬、丁煌、薄貴利、陳慶云、王瀾明、張立榮、沈榮華、倪星、陳國權、陳天祥、徐曉林、黨秀云、薛瀾等權威學者也發文頗多，這些學者多關注我國公務員制度建構、行政管理體制改革、服務型政府、行政哲學、政府機構改革、地方政府、經濟體制改革，政府職能轉變等行政管理學術研究主題，為我國行政管理理論和實踐的發展做出了巨大貢獻，也一定程度上推動著行政管理學術研究主題的不斷拓展和深化[1]。

2.3 關鍵詞分析

關鍵詞分析法是利用文章的關鍵詞或主題詞來確定該領域的研究熱點、研究主題、關鍵詞關聯和知識演進的文獻計量方法[2]。

由表2可以看出近40年來行政管理學術研究主要圍繞行政管理學科體系的建立和發展，干部人事問題，政府機構改革、機構編制、公務員制度和專業化、腐敗問題、府際關系、政府職能轉化、MPA 學科的設立、WTO、行政哲學的研究、政府管理方式的現代化、政府制度化建設、行政體制改革、應急管理、國家治理、社會管理和治理、服務型政府建設、行政管理學、大數據、等主題。其中排在前三位的是行政管理體制改革有193次，公務員制度有183 次，機構改革172 次，最后該文會對這三個行政管理熱點學術主題做發展趨勢的分析，從這些高頻詞可以看出行政管理研究主題的多樣化，緊跟時代發展的步伐，既有政府內部事務又有外部事務的研究，既有行政管理理論又有行政管理實踐的研究，既注重借鑒國外最新的理論成果又立足于我國國情，這些研究成果也為我們指明了未來我們行政管理學術研究的發展方向。

表2 高頻關鍵詞

3 學術研究主題研究的實踐價值

3.1 促進了公務員制度的不斷發展

2019年我們國家進行了《中華人民共和國公務員法》的修改，體現了對公務員管理既要嚴管又要厚愛，進一步推進了公務員管理制度的科學化，法制化和人性化。

3.1.1 公務員管理的科學化

科學化體現在對公務員管理的各個環節中，這是我國在學習西方對公務員管理的基礎上，再加上在1993年出臺的《公務員暫行條例》和2006年出臺的《中華人民共和國公務員法》的成就和不足的基礎上進行的修改，是對我國公務員制度發展規律的深入探索，更體現出我國對公務員管理的科學性。

3.1.2 公務員管理的法制性

本身對于公務員法的修改就體現了對公務員管理的法制性，從公務員的考核到最后公務員的退休都有很明確的法律規定，以此減少主觀因素對公務員管理的干預，而且對于公務員的權力、義務、責任，獎懲等各個方面都要嚴格的法律規定，這也在公務員制度中加以確定和體現，使得國家對公務員的管理更加有法可依和有章可循。

圖1 發文作者共現譜系圖

3.1.3 公務員管理的人性化

這次的公務員修改中體現了厚愛的思想，本身就是人性化管理的重要體現，在新的公務員法中增加了對公務員休假和補償假期的條款，體現對公務員的尊重和理解，再有就是實行職務和職級并行制度，在職級上分得更為具體和細致，使基層的公務員都能得到晉升的機會，大大緩解了千人過獨木橋的現象。不僅給予他們以晉升的希望，也大大拓寬了他們的晉升空間，這種職務和職級晉升的雙階梯更體現了我們的黨和國家對公務員的人性化管理，不僅考慮到對他們物質需要的滿足，還考慮到對他們精神需要的滿足。

3.2 推動了機構改革的順利進行

2018年正值中國改革開放40年，從1978年至今，我國政治、經濟、文化、民生等各個方面都發生了翻天覆地的改變，經濟體制改革成了先行者，為了適應經濟體制改革的需要，行政體制也隨之發生變革，其中政府機構改革成了行政體制變革的重點，在這40年里，我國政府已經歷8 次機構改革，取得了巨大的成效。

3.2.1 轉變了政府職能，精簡了機構和人員

這40年的政府機構改革實質上在干兩件事，一是機構和人員的精簡，我們國家在這方面取得巨大成效，不僅使得機構和人員得到巨大的精簡，而且也緊緊抓住了政府職能轉變這一關鍵，這是由于政府職能決定著行政管理方式，又間接決定著政府機構的設置，現今政府職能已經轉變為管理型和服務型，從而行政管理方式也變成間接、橫向和宏觀的方式，那么政府機構設置自然要隨之變化，以法制化、綜合化和科學化設置為主要特征[3]。1988年機構改革方案中提出轉變政府職能是關鍵，到2013年提出構建國務院機構和職能體系，從這一歷程可以看出機構改革走了一條精簡機構到轉變職能的路徑，對機構改革的表面認識到深層次認識，是一個不斷深入的過程，在機構和人員精簡的同時，不僅做到了匹配職能更是建立起來了現代政府職能體系[4]。

3.2.2 提升了政府的治理能力

2013年國家提出建立和完善國家治理體系，提高國家治理能力，國家治理體系包括國家治理、政府治理和社會治理，其中政府治理能力是政府治理的關鍵所在，形成了：（1）以人民為中心的政府治理，每次的政府機構改革，政府都很好地扮演了人民公仆的角色，形成了以人民為中心的政府治理[5]。改革后的政府機構在促進民生，改善民眾生活品質和增進人民福祉方面做出了巨大貢獻。（2）政府開放和民主參與的政府治理。在這40年中我國政府的治理能力在不斷增強和不斷提高中，政府治理是一個生態的系統，不僅保持政府內部和外部的聯動，而且還與外部進行積極的交流，保持自身的開放性，最后推動了我國政治、經濟、文化、社會和生態事業的全方面發展。

4 結語

該文對中國行政管理學術研究主題的回顧選取的時間節點是1978—2018年。選取的刊物主要是能代表我國行政管理學術研究領域的高水平期刊，并對這些期刊中與行政管理學術研究主題相關的文章進行計量分析，然后確定出中國行政管理40年學術研究主題。該文還探討了中國行政管理40年學術研究主題研究的意義和探討了學術研究主題研究的實踐價值，無疑政府在各個方面取得了巨大的努力，是值得我們稱贊和表揚的。

正文主體部分之“結果”

結果的敘述應實事求是，簡潔明了，數據準確，層次清楚，邏輯嚴謹，不應與討論內容相混淆。應著重總結重要的研究結果。以數據反映結果時，不能只描述導數（例如百分數），應同時給出據以計算導數的絕對數。一般應對所得數據進行統計學處理，并給出具體的統計值。例如：F=3.868，P=0.026。