農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育均等化問(wèn)題探究

應(yīng)巧艷

(臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院 農(nóng)業(yè)與生物工程學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318020)

當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從單純的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市的外延式城鎮(zhèn)化向以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。其中尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民共享就醫(yī)、社保、孩子入學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施均等化是“三個(gè)1億人”問(wèn)題的重要內(nèi)容。2018年習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，是對(duì)“三個(gè)1億人”問(wèn)題的進(jìn)一步深化。

為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女(以下簡(jiǎn)稱“隨遷子女”)提供良好的就學(xué)環(huán)境，是城市實(shí)現(xiàn)教育均等化的重要保障。基于此，本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和理論分析等方法，對(duì)近年來(lái)臺(tái)州市黃巖區(qū)隨遷子女入學(xué)面臨的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)展開分析，主要掌握該群體就地入學(xué)意愿以及黃巖區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套布局等情況，探究當(dāng)前黃巖區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施的供需矛盾等問(wèn)題。

1 樣本采集的基本情況

本次調(diào)查區(qū)域主要選擇在黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為集中的城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部，對(duì)有學(xué)齡及學(xué)齡前子女的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，基于調(diào)查對(duì)象的特殊性，本次調(diào)查以發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷的形式進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷1 320份，回收問(wèn)卷1 230份，回收率93.2%，其中有效問(wèn)卷1 191份，有效率96.8%(表1)。

考慮到被調(diào)查對(duì)象僅限于有學(xué)齡及學(xué)齡前子女的群體，因此，年齡主要集中在20～45歲，收回的有效問(wèn)卷中男性701份，女性490份。

表1 樣本采集的基本情況

2 隨遷子女就地入學(xué)情況調(diào)查分析

2.1 隨遷子女就地入學(xué)意愿及趨勢(shì)

被調(diào)查者中有48.6%和一個(gè)孩子一起生活，40.4%和2個(gè)孩子一起生活。在對(duì)隨遷子女的學(xué)習(xí)階段調(diào)查中，37.05%的孩子處于小學(xué)階段，幼兒園階段的孩子占25.9%，而初中、高中階段的孩子則不多。孩子處于幼兒園及以下年齡的被調(diào)查者均表示未來(lái)的小學(xué)階段，孩子將在黃巖入學(xué)。有孩子未隨遷的被調(diào)查者中超過(guò)50%的被調(diào)者表示如果條件允許，有意愿將孩子帶到身邊，就地入學(xué)。由此可見(jiàn)，隨遷子女就地入學(xué)的意愿強(qiáng)烈，并且趨勢(shì)有增無(wú)減。

2.2 隨遷子女就地入學(xué)的原因和優(yōu)勢(shì)

在對(duì)孩子來(lái)黃巖上學(xué)的原因調(diào)查中，65.0%的被調(diào)查者表示由于老家無(wú)人看管孩子，12.6%的被調(diào)查者認(rèn)為黃巖的教育設(shè)施比老家好，9.1%的被調(diào)查者則選擇了黃巖的教學(xué)質(zhì)量比老家高。

對(duì)孩子在黃巖入學(xué)最大的優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)中，56.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“能夠和孩子更加親近”，28.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“能夠使孩子得到更好的教育”，只有不到5%的被調(diào)查者選擇“省錢”。說(shuō)明越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始注重親子關(guān)系的培養(yǎng)與維護(hù)，同時(shí)也越來(lái)越關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，這比過(guò)去外出務(wù)工單純?yōu)榱速嶅X的認(rèn)識(shí)層次上有了較大提升。這對(duì)黃巖基礎(chǔ)教育設(shè)施的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 隨遷子女就地入學(xué)面臨的主要瓶頸

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭化遷移趨勢(shì)的日益明顯，隨遷子女就地入學(xué)的需求也隨之增長(zhǎng)，因此，流入地基礎(chǔ)教育設(shè)施不足與入學(xué)需求增加的矛盾日漸突出。

3.1 優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2008〕69號(hào))，符合相關(guān)條件就可以在浙江省流入地接受義務(wù)教育。此外，《浙江省教育廳辦公室關(guān)于做好外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在我省初中升高中工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙教辦考〔2013〕1號(hào))中明確規(guī)定，隨遷子女接受義務(wù)教育后可在浙江省參加高考。

理論上講只要滿足文件中規(guī)定條件的隨遷子女就可以跟本地的孩子一樣進(jìn)入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，并在當(dāng)?shù)乩^續(xù)初中升高中的教育，直至參加高考。但是由于黃巖區(qū)缺乏專門招收隨遷子女的公辦學(xué)校，而現(xiàn)有公辦學(xué)校本身資源非常緊張，很大一部分學(xué)校(特別是小學(xué))不但用地面積小，建筑面積不足(表2)，而且由于地處老城區(qū)，擴(kuò)展余地有限甚至沒(méi)有擴(kuò)建余地，近期難以進(jìn)行大規(guī)模改造，在滿足學(xué)區(qū)內(nèi)戶籍兒童入學(xué)后其空余學(xué)額已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法滿足所有符合條件的隨遷子女入學(xué)，隨遷子女就地入學(xué)供需矛盾日漸突出。近年來(lái)越來(lái)越多以招收隨遷子女為主的民辦學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“隨遷子女學(xué)校”)應(yīng)運(yùn)而生。

資料來(lái)源：臺(tái)州市黃巖區(qū)教育局。

3.2 隨遷子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量相對(duì)落后

近年來(lái)，黃巖區(qū)政府加大了對(duì)民辦隨遷子女學(xué)校的扶持力度，通過(guò)新建、整校搬遷、整合等途徑，隨遷子女學(xué)校的硬件設(shè)施特別是校舍的建設(shè)有了很大的改觀，多所過(guò)去依靠租借其他場(chǎng)地辦學(xué)的學(xué)校有了自己的校舍，其中黃巖區(qū)普育學(xué)校在2018年還被認(rèn)定為浙江省第二批義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

硬件設(shè)施的改善使隨遷子女學(xué)校的吸引力大大提升，但是最終判斷學(xué)校辦學(xué)效果的還是教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是其辦學(xué)軟肋，一方面師資力量薄弱，學(xué)校對(duì)教師要求不高，多數(shù)學(xué)校只要求大專以上學(xué)歷即可，對(duì)專業(yè)和工作經(jīng)歷幾乎不作要求。目前，黃巖區(qū)隨遷子女學(xué)校的教師待遇多數(shù)在2 000～4 000元·月-1，相對(duì)于黃巖區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平，顯然不高，因此，擁有較高學(xué)歷和教師資格證的人員在隨遷子女學(xué)校任教的并不多，即使有個(gè)別愿意的，也帶有過(guò)渡性質(zhì)，一旦公辦學(xué)校有就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)離開，導(dǎo)致一線教師的流動(dòng)性較大。另一方面，隨遷子女學(xué)校學(xué)生的流動(dòng)性較大。和公辦小學(xué)相比，黃巖區(qū)能接納隨遷子女的公辦初中學(xué)校學(xué)額更加緊張，因此，很多隨遷子女家長(zhǎng)在孩子進(jìn)入小學(xué)高年級(jí)(以五年級(jí)最多)時(shí)就會(huì)考慮讓孩子回生源所在地上學(xué)，以便能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k初中就讀。生源的流失，導(dǎo)致辦學(xué)成本增加，學(xué)校為削減開支實(shí)施的一系列舉措最終會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量降低。

4 實(shí)現(xiàn)隨遷子女教育均等化的對(duì)策建議

隨遷子女教育均等化是基礎(chǔ)教育均等化的重要內(nèi)容，事關(guān)教育公平和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭化遷移的趨勢(shì)凸顯，隨遷子女就地入學(xué)的需求日益增加，對(duì)入學(xué)環(huán)境也提出了更高的要求。改善隨遷子女的入學(xué)環(huán)境，目的是使隨遷子女也能夠享受到良好的教育資源，縮小與城鎮(zhèn)兒童入學(xué)環(huán)境之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)教育資源的均等化。

4.1 推進(jìn)基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革

4.1.1 改變基礎(chǔ)教育資源配置模式

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求各級(jí)政府及教育主管部門依法依規(guī)加大對(duì)薄弱學(xué)校、弱勢(shì)群體在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員等方面的支持。地方政府和教育主管部門在財(cái)政資源配置方面可以確定最低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并從橫向和縱向兩方面保證財(cái)政教育資源的配置。隨遷子女學(xué)校就讀的學(xué)生屬于城市中典型的弱勢(shì)群體，由于教育資源短缺嚴(yán)重，致使教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證，雖是社會(huì)辦學(xué)，但同樣需要政府的監(jiān)管和引導(dǎo)。因此，隨遷子女學(xué)校同樣需要達(dá)到相關(guān)部門制定的最低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證每一位學(xué)生的基本教育支出。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中應(yīng)充分考慮各個(gè)年級(jí)教育成本的差異和各個(gè)年級(jí)的特殊發(fā)展所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，進(jìn)行差異化配置。

4.1.2 在隨遷子女學(xué)校推行“入學(xué)券”制度

由于公辦學(xué)校學(xué)額有限，暫時(shí)無(wú)法滿足所有符合在流入地公辦學(xué)校入學(xué)條件的適齡兒童進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，為了保證每一位適齡兒童能夠接受良好的基礎(chǔ)教育，提高隨遷子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，可以在隨遷子女學(xué)校推行“入學(xué)券”制度，促進(jìn)隨遷子女學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。政府可以給每一位符合條件的適齡兒童頒發(fā)“入學(xué)券”，學(xué)校憑借最終的入學(xué)人數(shù)來(lái)向政府申請(qǐng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。學(xué)生具有選擇的主動(dòng)權(quán)，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校不滿意，可以轉(zhuǎn)入其他學(xué)校。為了獲取更多學(xué)生的認(rèn)同，獲得更多的“入學(xué)券”，各個(gè)學(xué)校對(duì)提升教學(xué)質(zhì)量有了更大的動(dòng)力和壓力，整體的教育水平能得到有效提升。

4.1.3 在公辦學(xué)校和隨遷子女學(xué)校之間建立教師雙向流動(dòng)制度

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給面，是教育供給側(cè)改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，這就需要搭建公辦學(xué)校和隨遷子女學(xué)校之間的管理、科研、培訓(xùn)的共建通道，建立兩類學(xué)校之間的教師流動(dòng)制度。在教育局等上級(jí)主管部門的支持下，由公辦學(xué)校派遣教師到隨遷子女學(xué)校任職或支教，特別是派遣有經(jīng)驗(yàn)的管理人員到隨遷子女學(xué)校協(xié)助管理，帶領(lǐng)隨遷子女學(xué)校教師的教學(xué)水平整體提升，則能更好地達(dá)到扶持隨遷子女學(xué)校教育質(zhì)量的效果。同時(shí)，優(yōu)秀的隨遷子女學(xué)校教師也可以進(jìn)入公辦學(xué)校任職，完善的教師流動(dòng)制度能進(jìn)一步縮小校際之間的均衡差異系數(shù)。

4.2 合理均衡布局基礎(chǔ)教育設(shè)施

4.2.1 空間上均衡布局優(yōu)勢(shì)教育資源

基礎(chǔ)教育均等化最重要的是基礎(chǔ)教育設(shè)施布局均衡配置，在城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間均衡地配置教育資源，使受教育群體享受教育公平[1]。

近年來(lái)黃巖區(qū)教育資源緊缺，城區(qū)各街道教育資源配置不均衡，特別是南城和北城街道的公辦教育資源一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。因此，在今后擴(kuò)充新的教育資源，特別是優(yōu)勢(shì)教育資源時(shí)，應(yīng)從整體完善全區(qū)中小學(xué)校布局的角度出發(fā)，以滿足各區(qū)塊的不同需求，既改善本地適齡少年兒童的入學(xué)環(huán)境，也為隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，老城區(qū)內(nèi)原先無(wú)法擴(kuò)建的學(xué)校可以結(jié)合舊城改造，予以擴(kuò)建，亦可以進(jìn)行重新選址，遷出新建，以不斷改善城區(qū)教育資源布局。

4.2.2 中小學(xué)校網(wǎng)布局規(guī)劃中應(yīng)該考慮隨遷子女學(xué)校的布局

2013年經(jīng)臺(tái)州市人民政府批復(fù)的《臺(tái)州市區(qū)中小學(xué)校網(wǎng)布局規(guī)劃(2011—2020)》，是黃巖區(qū)中小學(xué)校布局發(fā)展的指導(dǎo)性文件，該規(guī)劃是黃巖區(qū)新建、擴(kuò)建、改建中小學(xué)校的主要依據(jù)。但是，該布局規(guī)劃范圍僅針對(duì)普通公辦學(xué)校，并未涉及隨遷子女學(xué)校布局。目前，該規(guī)劃的實(shí)施期即將完成，因此，建議盡早修編《臺(tái)州市區(qū)中小學(xué)校網(wǎng)布局規(guī)劃》，增加隨遷子女學(xué)校布局的內(nèi)容，在政府指導(dǎo)下更加科學(xué)合理地推進(jìn)隨遷子女學(xué)校的發(fā)展，增強(qiáng)新黃巖人對(duì)黃巖的認(rèn)同感和歸宿感。

4.2.3 開展租售同權(quán)試點(diǎn)

2017年7月，廣州市政府正式發(fā)布《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》，提出租購(gòu)?fù)瑱?quán)的政策，符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，選取了廣州、合肥、成都、深圳、南京、杭州等12個(gè)城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位。當(dāng)前廣州、合肥、成都等9個(gè)試點(diǎn)城市已發(fā)布租售同權(quán)方案或介紹了方案的主要內(nèi)容，從落戶、入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、社保等多方面加強(qiáng)承租人權(quán)益保障。

臺(tái)州雖然不在九部委試點(diǎn)城市之列，但是在局部區(qū)域，可以對(duì)個(gè)別學(xué)校展開試點(diǎn)，作為改善租房者特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)環(huán)境的嘗試性政策。

4.3 改善現(xiàn)有隨遷子女學(xué)校的辦學(xué)條件

當(dāng)前公辦學(xué)校暫時(shí)無(wú)法滿足所有隨遷子女入學(xué)，加強(qiáng)改善民辦隨遷子女學(xué)校的辦學(xué)條件，是實(shí)現(xiàn)教育均等化的有效途徑。

4.3.1 提升軟件配備

隨遷子女學(xué)校往往面臨教師專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)、學(xué)生流動(dòng)性大、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題。要提高教學(xué)質(zhì)量，首先必須提升教師素質(zhì)，提高教師和校長(zhǎng)的準(zhǔn)入門檻。隨遷子女學(xué)校的教師同樣需要取得教師資格證書，必須同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教師和校長(zhǎng)的定期培訓(xùn)和考核，考核不合格的，將被清除出教師隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的校內(nèi)外監(jiān)管，掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，既保證學(xué)生的穩(wěn)定性又保證教學(xué)質(zhì)量。

4.3.2 開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

公辦學(xué)校選派教師到隨遷子女較多的學(xué)校參加支教的方式雖然一定程度上提升了隨遷子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但效果差強(qiáng)人意。當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，為教育均等化提供了契機(jī)，運(yùn)用新媒體手段，在名校和隨遷子女學(xué)校中開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，能有效彌補(bǔ)兩類學(xué)校之間存在的距離和師資的差距。名校間可以聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程、實(shí)驗(yàn)，隨后向包括隨遷子女學(xué)校在內(nèi)的其他學(xué)校輻射，使教育資源相對(duì)薄弱的學(xué)校能跟名校“同上一門課”，則教育資源不均衡的溝壑能有效填平。

4.3.3 開展網(wǎng)絡(luò)教研

如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能使教育資源薄弱學(xué)校的學(xué)生能跟名校學(xué)生一樣享受到名師的課堂魅力，那么網(wǎng)絡(luò)教研的最大受益者就變成了教師。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)跟名校教師之間對(duì)教學(xué)問(wèn)題、教學(xué)方法、教學(xué)案例等展開的校際交流與探討，開展課堂教學(xué)改革實(shí)踐與探索，使教師能夠突破區(qū)域限制展開教研活動(dòng)，最大程度提升教師的教學(xué)科研水平。

5 小結(jié)

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。在我國(guó)大規(guī)模的人口遷移中，增加收入以及對(duì)親情的渴望則帶來(lái)了家庭化遷移的大趨勢(shì)。在為城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份卻使他們的子女無(wú)法享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用衿降鹊娜雽W(xué)機(jī)會(huì)，而面臨入學(xué)難的困境。城市在接受他們勞動(dòng)果實(shí)的同時(shí)，有義務(wù)為他們創(chuàng)造跟市民一樣的權(quán)利，解決他們的后顧之憂[2]。從而進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧公平，真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。