優化貿易方式培育貿易新業態的思路與對策

薛嘯巖

近年來，全球經濟增速放緩，經貿摩擦不斷，對外貿易的外部環境惡化，外貿增長傳統動能有所衰減。我國應堅定不移地以技術進步為立足點，以區域協調發展為基本戰略，以價值鏈攀升為主導，以制度創新為主要任務，平衡一般貿易方式、加工貿易和培育貿易新業態發展，為對外貿易高質量發展注入新動能。

一、我國進出口貿易發展現狀

（一）國際貿易規模發展壯大，貿易結構不斷優化

改革開放以來，我國積極融入經濟全球化，對外貿易規模迅速擴大。2018年我國進出口總額達到46224.1億美元，占全球貿易總額的10.87%，鞏固了世界第一貨物貿易大國的地位。

近年來我國對外貿易結構不斷優化，進口成為拉動我國外貿增長的重要動力，進出口結構更加平衡。貿易伙伴多元化趨勢明顯，對“一帶一路”沿線國家進出口額達到12694.1億美元，占我國進出口總額的27.5%，相較于2013年增加2.6個百分點。根據商務部的統計，2018年我國進口增長對外貿增長的貢獻率達到56.6%，成為拉動外貿增長的重要動力。

（二）傳統貿易方式平衡發展，一般貿易方式重要性不斷增強

黨的十八大之后，經濟發展理念和發展方式發生重大變革。為實踐創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，我國降低甚至取消了高污染、高能耗的出口退稅，提高高新技術裝備、生物醫藥等高新技術產品出口退稅，加快產業由中低端向中高端邁進。

加工貿易近年來增速有所放緩，一般貿易成為現階段我國最主要的貿易方式。2018年，加工貿易進出口總額達1.3萬億元，是1995年的9.6倍，占進出口總額的27.4%;一般貿易進出口額高達26814.4億美元，是1995年的23.4倍，占進出口總額的58.0%。

（三）外貿新業態迅速發展，成為我國外貿發展新動能

近年來，外貿新業態規模不斷擴大。2018年我國海關驗放的跨境電商出口總額為1247億元，連續兩年增長50%以上。其中，出口額為561.2億元，增長67%;進口額為785.8億元，增長39.8%。在國內建設數百個進口保稅倉庫，在全球布局近600個海外倉，有效解決跨境電商企業批量出貨與個人小額需求之間的矛盾。2017年，市場采購貿易方式試點出口465.2億美元，增長50.5%。在外貿轉型升級基地、貿易促進平臺和國際營銷網絡“三項建設”的帶動下，一大批外貿企業從供給側發力，加快轉型升級，加大技術創新、管理創新力度，不斷提升國際競爭力，具有自主品牌、自主知識產權、自主營銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的產品出口快速增長，外貿發展自主動力進一步增強。

二、優化進出口貿易方式，培育外貿新業態對我國具有重要的現實意義

（一）我國正處于百年未有之大變局，優化進出口貿易方式是鞏固傳統優勢的重要途徑，培育外貿新業態為外貿發展注入新動能

習近平總書記多次指出，當今世界正處于百年未有之大變局。我國外部面臨來自發達國家與發展中國家的雙重擠壓，以美國、歐洲、日本為代表的發達國家均出臺不同的政策，增強本國產業競爭力，促進制造業回流，東南亞、南亞等發展中國家憑借人力成本低、環境承受能力強等優勢，大力承接勞動密集型、資本密集型產業轉移，對外貿易增長強勁。新的國際經貿規則正在加速形成，我國既要鞏固在加工貿易方面的優勢，延長國內價值，提升增值率，又要注重一般貿易的發展，還要加速我國在跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務企業方面的建設速度，促進我國進出口平衡、出口目的地多元化、通關便利化，加速完成我國外貿新舊動能的轉換。

（二）我國仍然存在地域發展不平衡的問題，優化進出口貿易方式有助于產業梯度轉移，外貿新業態為欠發達地區企業提供更廣闊市場

我國對外貿易仍然存在東中西發展不平衡的問題。東部沿海地區，經過長時間的發展，資本、技術、品牌方面已經取得了一定的積累，浙江、廣東等省份的貿易結構中，增值率更高的一般貿易方式已經占據主導地位， 但是人力、土地成本上漲迅速，應在鞏固現有優勢的基礎上，大力發展一般貿易方式，進一步提高貿易增值率。西部地區人力、土地成本相對低廉，電力資源豐富，應利用好“中歐班列”的開通，優化營商環境，大力承接東部地區的產業轉移。

中西部地區的開放水平與東部地區相比仍然存在一定的差距，但互聯網與跨境電商的發展使得產業發展逐漸脫離空間與時間的限制。在傳統的貿易模式下，出口廠商需要付出信息成本搜尋匹配進口商，內陸地區由于區位原因，在競爭中天然處于劣勢。近年來跨境電商快速發展，搜尋—響應時間大幅縮減，為中西部地區的企業參與全球價值鏈提供了便利。物聯網模式下消費者利用現代化信息技術進行交易的頻率增多，使得跨境電商間對支付和交易的便捷化與高效化要求更高，倒逼地方政府改善營商環境，縮小東中西部營商環境的差距，圍繞規范管理、模式匹配、信息共享等方面的建設實現東中西區域協同發展。

（三）全球經濟不確定性持續上升，優化進出口方式深度融合內外貿易，外貿新業態助力進出口結構優化

世界經濟環境不確定性上升，外部需求疲軟可能性增大。一方面，2008年金融危機以來，民粹主義、貿易保護主義思潮抬頭，對外部需求產生負面影響。另一方面，全球金融環境面臨的不確定性也在增加，全球債務水平高企，債務問題成為全球經濟增長的巨大隱患。

傳統加工貿易是中國對外貿易的重要組成部分，以發達國家為主要出口市場，促進了中國經濟、產業與技術的進步。在全球經濟不確定性增強的大背景下，我國加工貿易極有可能受到國際產業轉移、貿易保護主義的影響而遭受損失。通過改變“兩頭在外”“大進大出”的貿易方式，提高產品的技術含量，延長國內價值鏈，內外貿易相互促進，深度融合國內國外兩個市場，提高我國對外貿易的邊際收益，實現對外貿易的高質量增長。

以跨境電商、市場采購、貿易綜合服務平臺為代表的新業態，由于發展還處于萌芽階段，更需要深化放管服改革，更需要建設具有前瞻性的制度，不僅成為我國對外貿易的新動能，還能夠進一步推動我國的制度型開放。制度創新將推動貿易新業態與產業融合形成新的增長點，從而推動我國外貿的高質量發展。

四、政策建議

（一）促進完善技術進步激勵政策，提升企業創新意愿

2016年黨中央、國務院印發《國家創新驅動發展綱要》以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升。為實現我國外貿高質量發展，必須發展自主品牌，在核心技術方面完成突破。首先，政府在稅收、落戶、人才政策等方面給予支持，提高企業的創新意愿和對人才的吸引力。其次，對實行“跟隨策略”保護我國產業安全的企業應給予特殊優惠。我國短時間內仍沒有辦法解決所有領域“卡脖子”的現象。為保證對外貿易的平穩發展，保障我國產業安全，必須在部分領域實行“跟隨政策”，應充分肯定這樣的企業。

（二）促進經濟圈內部協調發展，各經濟圈產業梯度升級

深入落實黨中央、國務院關于建立區域協調發展新機制的意見，通過區域間產業協調發展，優化貿易結構，保持我國對外貿易健康持續發展。首先，要加強中心城市的引領功能。其次，完善中心城市與周邊區域的溝通機制。最后，完善區域內與區域間的產業功能優勢互補機制。

（三）擴大進口推動進出口平衡，鼓勵企業走出去推動產業鏈延伸

實現各種貿易方式平衡發展，貿易新業態持續壯大，必須提升我國在全球價值鏈的地位。首先，平衡進口與出口，吸納全球優質要素資源。積極擴大先進新技術和關鍵設備、零部件以及優質消費品進口;支持跨境電子商務發展，鼓勵企業通過規范的海外倉等模式;其次，“走出去”與“引進來”相結合。對為獲取研發、設計、營銷、品牌能力的企業的海外并購提供貸款、換匯方面的便利，增強整合國內外市場、上下游產業的能力。

（四）推動外貿政策與國際接軌，以更加開放的姿態培育貿易新業態

應以“法無禁止即可為”為原則，促進貿易新業態的發展。貿易新業態的快速發展已經使貿易理論與法律法規滯后于貿易實踐。習近平總書記指出：中國的改革發展沒有可以奉為金科玉律的教科書。因此，政府應該以開放的心態對待貿易新業態的發展，只要不以破壞環境、破壞我國外貿健康增長為前提，都應該支持，并在事后通過法律法規規范發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院外經所）