發(fā)達國家發(fā)展人工智能的經(jīng)驗與啟示

趙春哲

1956年夏天，在美國新罕布什爾州召開了著名的達特茅斯會議，會上由美國計算機科學(xué)家John McCarthy首次提出了“Artificial Intelligence”（人工智能）一詞，隨后人工智能取得巨大進展。當(dāng)前，人工智能發(fā)展迎來第三次高潮，主要發(fā)達國家都已充分認(rèn)識到人工智能帶來的發(fā)展機遇，紛紛出臺政策加大投入促進人工智能的發(fā)展，其中一些好的做法值得我國借鑒。

一、美國的主要做法

（一）制定國家戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年，美國白宮科技政策辦公室密集出臺了三份人工智能領(lǐng)域的重要文件，分別為《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《人工智能、自動化與經(jīng)濟》，人工智能的戰(zhàn)略地位顯著上升。2019年2月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項名為“維護美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位”的行政命令，要求確保美國是人工智能研發(fā)和部署的全球領(lǐng)導(dǎo)者。這些戰(zhàn)略在政策制定上具有前瞻性、漸進性和系統(tǒng)性，確定了人工智能研發(fā)的優(yōu)先重點和戰(zhàn)略目標(biāo)，有效引導(dǎo)資金投入，并根據(jù)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢適時調(diào)整重點領(lǐng)域和支持措施，激發(fā)了美國人工智能的發(fā)展高潮。

（二）重視人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在數(shù)字經(jīng)濟時代，開源項目是人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施，大量數(shù)字化成果通過開放或開源方式共享，將大大提升創(chuàng)新速度。據(jù)《美國人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃2019更新版》介紹，通過data.gov和code.gov兩大開放開源平臺，通用服務(wù)管理部門提供了24.6萬個數(shù)據(jù)集和源代碼，可讓更多人接觸到人工智能。美國退伍軍人事務(wù)數(shù)據(jù)共性平臺（VA Data Commons）創(chuàng)造了世界上最大的關(guān)聯(lián)醫(yī)療基因數(shù)據(jù)集，這些數(shù)據(jù)都符合美國NIST標(biāo)準(zhǔn)，可以很好的被公眾應(yīng)用。

（三）獨特的政府—大學(xué)—產(chǎn)業(yè)研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)

在今年公布的《美國人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃2019更新版》中，特別提到了公私合作進行人工智能研發(fā)的重要性。認(rèn)為美國在科學(xué)及創(chuàng)新方面的領(lǐng)先地位主要得益于其獨特的政府—大學(xué)—產(chǎn)業(yè)研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。它以“實用”為導(dǎo)向，戰(zhàn)略性地整合研發(fā)設(shè)施、數(shù)據(jù)集和專業(yè)知識等資源，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。合作方式包括項目合作、針對競爭前技術(shù)聯(lián)合開展基礎(chǔ)性研究、研究基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作、研發(fā)人員的跨部門參與等。美國的《拜杜法案》規(guī)定，使用政府資源進行聯(lián)合研發(fā)的私人部門可依法獲得知識產(chǎn)權(quán)，這直接促進了公私合作研發(fā)伙伴關(guān)系，極大地推動了科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，擴大了政府、產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)的共同成果和利益。人工智能由于其跨學(xué)科特性更加依賴官產(chǎn)學(xué)的深度合作，美國人工智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)研發(fā)就是由這種系統(tǒng)實現(xiàn)的。

（四）加強國際參與，保持領(lǐng)先優(yōu)勢

美國政府致力于推動支持人工智能研發(fā)的國際環(huán)境，為美國人工智能行業(yè)開辟市場，同時確保技術(shù)開發(fā)符合美國利益。2019年2月，特朗普簽署“維護美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位”的行政命令后，聯(lián)邦政府據(jù)此制定實施行動計劃，集中聯(lián)邦政府資源發(fā)展人工智能，包括強化美國勞工的技術(shù)教育和學(xué)徒制、促進各級學(xué)校開設(shè)高質(zhì)量STEM和計算機科學(xué)教育、優(yōu)先考慮人工智能研發(fā)領(lǐng)域的投資等，以維持和加強美國在人工智能研發(fā)和部署方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、歐盟的主要做法

（一）不斷加大人工智能的研發(fā)投入力度

連續(xù)、大規(guī)模的資金投入是科研的基礎(chǔ)，歐盟把以人工智能為代表的信息科技作為研發(fā)投入的重點，不斷強化投入。歐盟“第七研發(fā)框架計劃（2007—2013 年）”在信息科技領(lǐng)域的總投入達到 90 億歐元，居所有研發(fā)領(lǐng)域首位。2014 年開始實施的新的研發(fā)框架計劃“地平線 2020”，在信息科技領(lǐng)域的預(yù)算更是比“第七研發(fā)框架計劃”提高了25%。根據(jù)歐盟今年發(fā)布的《人工智能協(xié)調(diào)計劃》，預(yù)計到2020年，歐盟及其成員國公共和私人部門將在人工智能領(lǐng)域投資200億歐元，成員國還可以通過國家政策性銀行資助開展投資。歐盟在人工智能領(lǐng)域的強化投入使其成為全球人工智能領(lǐng)域重要的研發(fā)中心。

（二）增加公共和私營部門對人工智能的應(yīng)用

2014年6月，歐盟啟動了《歐盟機器人研發(fā)計劃》（SPARC），目標(biāo)是在工廠、空中、陸地、水下、農(nóng)業(yè)、健康、救援服務(wù)以及其他應(yīng)用中提供機器人。歐盟委員會稱，這是目前全球最大的民用機器人研發(fā)計劃，涉及機器人在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通運輸、安全等各領(lǐng)域的應(yīng)用。此外，今年4月公布的《歐盟人工智能戰(zhàn)略》還鼓勵成員國利用創(chuàng)新券、小額資助和借貸幫助中小企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，包括整合人工智能在產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和商業(yè)模式上的應(yīng)用。

（三）人工智能助力城市加速可持續(xù)發(fā)展

歐盟及其成員國除在經(jīng)濟領(lǐng)域推進人工智能的應(yīng)用外，也將其覆蓋到社會發(fā)展領(lǐng)域，以人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)建設(shè)智能城市。2012年，歐盟成立智能城市創(chuàng)新聯(lián)盟，推進智能交通、智能建筑等技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用，迄今已實施了370多個研發(fā)項目，吸納了歐洲31個國家3000多個城市和社區(qū)參與。倫敦、巴黎、柏林等歐洲主要大城市都已形成各具特色的智能城市發(fā)展戰(zhàn)略，一些中小城市甚至大的社區(qū)也在智能型發(fā)展上取得顯著成效。被評為歐洲第一智能城市的丹麥?zhǔn)锥几绫竟?014 年獲得世界智能城市大獎，是全球智能城市發(fā)展的典范。

（四）重視人工智能法律和倫理研究

歐盟希望將人工智能立法和價值觀塑造作為其獨特的發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)人工智能發(fā)展。2016年5月31日，歐盟委員會提交動議，要求把數(shù)量不斷增長的智能自動化機器人的身份界定為“電子人（electronic persons）”，賦予這些機器人依法享有著作權(quán)、勞動權(quán)等“特定的權(quán)利與義務(wù)”。同時建議為智能自動化機器人設(shè)立登記冊，以便為這些機器人開設(shè)包括依法繳稅、領(lǐng)取養(yǎng)老金等涉及法律責(zé)任的個人資金賬戶。如果此項法律動議通過，歐盟將成為首個通過立法賦予人工智能人權(quán)的地區(qū)。在人工智能倫理研究方面，歐盟“人工智能歐洲造”計劃強調(diào)“設(shè)計倫理”和“設(shè)計安全”原則，即人工智能在設(shè)計之初就必須在《通用數(shù)據(jù)保護條例》基礎(chǔ)上，遵守倫理和道德法律原則，并考慮保護網(wǎng)絡(luò)安全和便利相關(guān)執(zhí)法活動。

三、日韓的主要做法

（一）持續(xù)加強頂層設(shè)計

從《下一代人工智能/機器人核心技術(shù)開發(fā)計劃》《日本復(fù)興戰(zhàn)略2016》，到《人工智能研發(fā)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化路線圖》《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》以及《未來投資戰(zhàn)略2017》，再到今年4月發(fā)布的第5版《下一代人工智能/機器人核心技術(shù)開發(fā)》計劃，這一系列專項規(guī)劃以及綜合性戰(zhàn)略都體現(xiàn)了日本對人工智能、機器人等領(lǐng)域開展持續(xù)性戰(zhàn)略部署。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、總務(wù)省和文部科學(xué)省成為促進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心部門。2016年，韓國科學(xué)信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部（MSIP）發(fā)布了人工智能信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出“實現(xiàn)以人為本的智能信息社會”的“國家愿景”。2019年，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部公布數(shù)據(jù)及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宣布加大對數(shù)據(jù)及人工智能產(chǎn)業(yè)的投資力度，爭取到2023年韓國能成為全球數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊。

（二）注重人力資源培養(yǎng)

面對人工智能產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題，日本提出通過短期培訓(xùn)項目使從業(yè)者及時獲得知識更新和技能提升。在培養(yǎng)方式上，提倡政企校三方合作開展研究和通過JST基金培養(yǎng)青年人力資源。據(jù)韓國信息通信技術(shù)振興院（NIPA）預(yù)測，到2020年，韓國人工智能碩士和博士缺口將達到4500人，為此韓國計劃在2022年之前新設(shè)六所人工智能研究生院，計劃培養(yǎng)1370名人工智能高級人才。NIPA還發(fā)布了可解決人工智能領(lǐng)域人力緊缺問題的短期項目，到2021年培養(yǎng)600名產(chǎn)業(yè)對口青年人才。此外，韓國政府規(guī)定韓國大學(xué)必須開設(shè)人工智能相關(guān)課程。

（三）大力支持初創(chuàng)企業(yè)的成長

日本認(rèn)為開放式創(chuàng)新能夠促進人工智能初創(chuàng)企業(yè)的加速成長。為了靈活推進人工智能技術(shù)的發(fā)展，日本政府號召大企業(yè)通過開放創(chuàng)新平臺、提供資金支持和開展商業(yè)合作等方式向初創(chuàng)企業(yè)提供幫助。除了在大企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)之間牽線搭橋，日本政府還確定了旨在培育初創(chuàng)企業(yè)的綜合戰(zhàn)略，包括修改公共采購方針向初創(chuàng)企業(yè)敞開招標(biāo)的大門、將日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）打造成為連接初創(chuàng)企業(yè)的樞紐來助力企業(yè)成長。韓國政府積極培育富有潛力的人工智能初創(chuàng)企業(yè)，提出與該領(lǐng)域的初創(chuàng)公司和企業(yè)合作研究尖端技術(shù)。

四、啟示

（一）將人工智能技術(shù)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐

隨著我國5G商用牌照的正式發(fā)放，人工智能技術(shù)的突破和應(yīng)用又邁上了新的臺階。下一步，應(yīng)深入推動人工智能技術(shù)在節(jié)能減排、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、產(chǎn)業(yè)升級等方面的普及應(yīng)用，促進中國特色的智能電網(wǎng)、智能城市、智能養(yǎng)老和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展，為促進我國經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）強化人工智能的基礎(chǔ)層創(chuàng)新

從中美人工智能技術(shù)實力來看，美國的人工智能公司多是做基礎(chǔ)設(shè)施的大公司，底層技術(shù)實力相對較強;中國則多是創(chuàng)業(yè)公司，專注于人工智能技術(shù)的應(yīng)用，基礎(chǔ)層創(chuàng)新發(fā)展與美國差距較大。人工智能基礎(chǔ)層與技術(shù)和應(yīng)用層是交替前進相互作用向前發(fā)展的，基礎(chǔ)層的突破往往會推動技術(shù)和應(yīng)用層的創(chuàng)新。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前人工智能發(fā)展的新趨勢，加強人工智能的基礎(chǔ)理論研究和重大研發(fā)項目布局，集中力量大力推進我國人工智能基礎(chǔ)層的創(chuàng)新，在底層技術(shù)上不斷強化投入，搶占未來人工智能發(fā)展的制高點。

（三）加大對人才的培養(yǎng)引進力度

人工智能產(chǎn)業(yè)有三個人才梯隊：第一梯隊是最頂級的科學(xué)家，負(fù)責(zé)設(shè)計模型和基礎(chǔ)架構(gòu)，第二梯隊主要是開發(fā)算法的專家，第三梯隊是各類型工程師，負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)并用人工智能技術(shù)來分析數(shù)據(jù)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上對不同層次的人才進行有針對性的培養(yǎng)和引進。在當(dāng)前國際貿(mào)易形勢下，我國應(yīng)保持開放的心態(tài)，堅持向各國人工智能人才“敞開大門”，探索構(gòu)建新體制加快研發(fā)步伐，促進與世界各國共同開展研究。此外，美國等發(fā)達國家注重發(fā)揮企業(yè)、社會機構(gòu)等市場主體在人工智能發(fā)展中的作用，通過學(xué)徒制來培養(yǎng)人工智能人才，這種做法值得我國借鑒。一方面大學(xué)可增設(shè)人工智能相關(guān)專業(yè)或課程，在緊缺的人工智能若干領(lǐng)域?qū)嵤┒唐诮逃嘤?xùn)項目，另一方面促進校企合作辦學(xué)，企業(yè)的領(lǐng)軍人才走向課堂深度參與人才培養(yǎng)與交流，教師和學(xué)生也可走向企業(yè)共同參與產(chǎn)品研發(fā)，加速人才適應(yīng)生產(chǎn)的周期。

（四）尋求產(chǎn)業(yè)政策的突破

2017年，我國先后印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等，體現(xiàn)政府對人工智能發(fā)展的重視。對比美歐等國的經(jīng)驗做法，我國在該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策上仍有改進的空間，一是制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)等。二是鼓勵更多的場景開放，鼓勵企業(yè)進行智能設(shè)備改造，支持更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)探索應(yīng)用場景。三是做好人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如傳感器的布局和智能設(shè)備的普及工作等。

（五）構(gòu)建新的社會倫理規(guī)范，確保安全和社會秩序

人工智能技術(shù)與其他高技術(shù)一樣是一把雙刃劍，一方面給人類生產(chǎn)生活帶來更高的效率，另一方面擁有自主學(xué)習(xí)能力的人工智能也給社會倫理和秩序帶來新的挑戰(zhàn)，必須確保以人工智能為基礎(chǔ)的系統(tǒng)能夠得到有效的管理，不會與人類的價值觀和理想相悖。因此，我們既要做好技術(shù)系統(tǒng)的防護、備份和監(jiān)控，又要在制度和法律層面進行安全約束。建立適當(dāng)?shù)牡赖潞头煽蚣茏尮姙槿斯ぶ悄軒淼纳鐣?jīng)濟變化做好準(zhǔn)備，是當(dāng)前我國人工智能戰(zhàn)略需要向歐盟等發(fā)達國家借鑒的地方。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心助理研究員）