歐盟推動工業數字化轉型對我國的啟示

夏宜君 李吉音 張梓盟

摘 要：歐盟發布的以“歐洲數字化工業計劃”為核心，采取貫通頂層設計、專項行動、科技創新、工業數據、安全建設、法律法規的系列措施，與我國推動工業數字化轉型升級從戰略方向、關注重點、技術路徑等方面都存在高度一致，在全球開放共享的工業新生態形成之時，為我國帶來了啟示。

關鍵詞：數字化工業 工業互聯網 數字經濟

? ? ? ?一、歐盟工業數字化轉型的發展現狀

（一）歐洲經濟發展緩慢，急需尋求刺激經濟增長

歐洲GDP份額占世界比重在持續縮小，根據世界銀行2010年到2017年的數據，歐盟GDP增速1.76%遠比不上中美的100.6%和29.58%，也低于世界22.39%的水平。①在歐洲，制造業擴張卻沒有帶來就業增加，大企業雇傭指數停滯，中小企業受亞洲國家沖擊，競爭力下降。在工業時代，割裂的語言和文化形成了歐洲相互獨立、各自發展的小市場。歐盟從誕生之日起就肩負著通過經濟手段整合歐洲碎片化版圖形成單一市場的重任，隨著工業互聯網時代的到來，更加迫切需要打通各國市場，凝聚出與美中相抗衡的競爭力。

（二）迎接互聯網創新沖擊，以數字化解鎖歐洲競爭力

在消費互聯網熱潮中，歐洲沒能搶占主導權，讓位于美中，錯失經濟新增長點。美國創投機構CB Insights發布的報告指出，全球獨角獸企業主要來源于中美兩國，印度緊隨其后，歐洲幾乎默默無聞，雖有“歐洲硅谷”之稱的愛爾蘭，但也難以力挽狂瀾。歐盟已經認識到，必須找到經濟的新增長點，才能真正解決歐洲經濟衰落的問題，而工業數字化轉型是解鎖歐洲未來增長的關鍵。

（三）借助傳統工業優勢，發展數字化工業

歐洲是工業革命興起之地，在世界范圍內，工業優勢都十分明顯，擁有大量行業領先企業，傳統的建筑、食品及飲料、紡織、出版印刷、工藝品等領域的中小企業隱形冠軍，工業機器人和自動化方面創新實力，以及世界級的科研體系。德國、法國、斯洛伐克等均從政府層面推動數字化工業戰略。歐盟希望能夠抓住工業數字化轉型發展初期的機遇，憑借傳統工業領域的深厚積淀，再次奪回世界經濟的主導權。

? ? ?二、歐盟工業數字化轉型的主要做法和經驗

（一）積極推動各國數字化工業戰略協同

面對以新一代信息技術與制造業深度融合的趨勢，歐洲老牌工業技術體系向數字化、網絡化發展速度緩慢，僅僅依靠市場自發的力量很難在全球日益激烈的競爭中搶占優勢地位。為此，歐盟采取“頂層設計+專項行動”協同推進的模式，對歐洲社會提出數字化單一市場戰略，并針對工業制定“數字化歐洲工業”（DEI）計劃。在戰略層面，近年來，歐洲各國紛紛出臺國家級工業戰略，德國有工業4.0，法國有新工業法國，斯洛伐克有智能工業，然而各國之間缺乏協同、各自為戰，歐盟希望通過戰略整合提升歐洲整體競爭力。在實施層面，歐盟委員會擬投入500億元，協調各國工業數字化戰略步伐，以資金刺激各方合作，建設泛歐數字化創新中心網絡，實施大型試

① 數據來源：世界銀行

點項目，以及法律法規和人才技能的保障措施。計劃重點關注物聯網、大數據、人工智能技術，通過遍布歐盟成員國的數字創新中心，提供數字化基礎設施，提升各個行業的創新能力。

（二）重視新興科技研發及成果轉化

歐盟將科技創新視為對未來的投資，繼“地平線2020”后又發布了“地平線歐洲計劃”，整合了歐盟研發框架計劃（FP）、歐盟競爭與創新計劃（CIP）、歐洲創新與技術研究院（EIT）三家預算，并在物聯網、云計算、5G、高性能計算等方面發布戰略，重點培育創新中小企業，確保歐洲科技創新的領先地位。一是發布技術戰略。歐盟選擇了對未來經濟影響程度較高的關鍵技術推出一系列技術戰略，包括下一代互聯網計劃、云計算戰略、5G宣言、物聯網創新聯盟、高性能計算共同計劃等，幫助歐盟站在全球研究與創新的前沿，發掘更多新知識和技術，促進經濟增長、貿易和投資。二是投資技術研發，歐盟向關鍵產業技術提供重大的投資，擬到2020年投入300億歐元用于技術研發，其中卓越科學104.565億歐元、社會挑戰79.991億歐元、工業領先45.359億歐元、歐洲創新委員會領航項目26.482億歐元，為歐盟企業提供充足的資金，最大化地使其增長潛力。歐盟第三期“地平線2020計劃”（2018-2020年）三是探索新的資助方式，資助“創新鏈”從基礎研究到創新產品市場化所有環節的創新機構和創新活動，并根據研發活動的不同性質實行靈活撥款、貸款、政府資金入股和商業前采購等多種資助形式。

（三）關注工業企業的數字化轉型

雖然歐洲在一些重點領域擁有世界級的領先地位，也存在在傳統行業和中小企業數字化進展滯后的問題。科技創新成果的市場轉化離不開工業企業，為了激發中小企業創新活力，歐盟采取了一系列措施：一是政府直接投資，為企業提供充足的創新研發資金，最大化地挖掘企業潛力，幫助創新型企業成長為世界領先的公司。二是利用金融工具，提出中小企業的融資計劃，利用金融工具幫助企業及中小型企業提高競爭力。三是實行試點機制，推出并支持企業技術轉移過程的試點機制，著重針對獲得更大風險投資的中型股公司。

（四）構建可信共享的工業數據空間

目前，工業數據被封存在各工廠、平臺內部，由于安全可信未解決、數據主權不明確、共享利益難實現等問題，工業數據呈現出分散化、碎片化的特點，成為工業數字化轉型發展瓶頸。在公共領域，歐盟通過數字化單一市場，提出開放政府數據，并且建立歐洲開放數據門戶及公共開放數據項目，旨在促進政府公開數據和科研數據的價值挖掘。在工業領域，德國率先提出工業數據空間（IDS），將分散的工業數據轉換為一個可信的數據網絡空間。目前已有來自13個不同的國家的74家公司參與，通過數據確權和互操作的規定，匯聚整合來自工廠、物流公司、政府部門及第三方數據，實現工業數據可信、可用。

（五）建立統一標準的數字化工業

標準化工作是歐盟各項戰略落地實施的重要支撐，為實現歐洲單一市場戰略，統一標準一直是歐盟的主要手段。在組織管理方面，歐洲擁有眾多國際標準化組織，專業機構是標準推動的重要力量，由歐洲歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）和歐洲電信標準化協會（ETSI）三大標準化機構主導，組織全社會標準化業者共同完成標準化工作的具體執行。在數字化工業方面，歐盟把5G、云計算、物聯網、數據技術和網絡安全等五個方面的標準化工作作為數字化工業的重點，鼓勵各利益相關方共同合作，構建技術、標準、產品的全鏈條一體化格局。

? ? ?三、對策建議

第一，建立以工業企業為主的產業生態。工業企業是發展工業互聯網重中之重，我國應以工業企業為主導，以應用價值引導工業企業上平臺用平臺，以應用實效推動工業互聯網平臺迭代發展。

第二，加快完善工業數據合作共享機制。數據難以共享是全球各國急需解決的問題，工業數據被封閉在各組織內部，導致當前能夠匯聚的工業數據量小、種類少、質量不高，制約了工業互聯網發展，應加快推動工業數據開放共享。

第三，建設平臺規范協同發展的標準體系。標準體系是推動戰略落地的重要支撐，工業互聯網發展初期并沒有統一標準，各參與者獨立發展、各自為戰，正是建立全球標準的關鍵期。

第四，創新工業互聯網治理和監管模式。我國應加快推動《網絡安全法》的行業細化實施規則和建立數據治理規則，構建分布式存儲、集中治理的新型數據治理體系，為工業互聯網發展健康發展保駕護航。

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