功能拓展，更重能力提升

佘惠敏

今年新發(fā)布的《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》，與2010年版的相關(guān)文件比，改了哪些地方？

新規(guī)對(duì)大學(xué)科技園的功能定位有了新的拓展。舊的文件中，大學(xué)科技園的功能定位是：成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。新規(guī)中大學(xué)科技園要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開放協(xié)同發(fā)展”5大功能。很明顯，這是拓展了大學(xué)科技園在創(chuàng)新資源集成、開放協(xié)同發(fā)展方面的功能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其打造互聯(lián)互通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)微生態(tài)。

“我們?cè)谖募贫ǖ倪^程中重點(diǎn)吸收了各大學(xué)科技園的意見，組織了全國范圍的調(diào)研。比如這5大功能定位就是深圳虛擬大學(xué)科技園最先提出的。”強(qiáng)小哲說。

新規(guī)更加注重大學(xué)科技園的能力提升。“現(xiàn)在很多大學(xué)科技園硬件好，但管理并不一定能跟得上新形勢(shì)的發(fā)展。”強(qiáng)小哲說，新規(guī)引導(dǎo)大學(xué)科技園提升發(fā)展內(nèi)涵，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、融資對(duì)接、科技服務(wù)以及自身管理運(yùn)營等能力的提升。

此次修訂進(jìn)一步明確和規(guī)范了國家大學(xué)科技園的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、運(yùn)行管理等內(nèi)容，使管理程序更加清晰。在認(rèn)定與管理導(dǎo)向上，適度弱化場(chǎng)地、就業(yè)等指標(biāo)要求，強(qiáng)化對(duì)在孵企業(yè)和項(xiàng)目的增值服務(wù)、與高校和社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)共享、孵化績(jī)效等要求，側(cè)重提升大學(xué)科技園的發(fā)展能力。

例如，對(duì)于大學(xué)科技園的在孵企業(yè)，新規(guī)取消了對(duì)于企業(yè)營業(yè)收入的統(tǒng)一限制，改為以類型劃分，即申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)科技園的企業(yè)，需符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所規(guī)定的小型、微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于企業(yè)在大學(xué)科技園的孵化時(shí)間，2010年版辦法的規(guī)定是不超過42個(gè)月（特殊情況不超過60個(gè)月），本次新規(guī)統(tǒng)一改為不超過4年;新規(guī)要求大學(xué)科技園里具有職業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)或具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員數(shù)量占總?cè)藛T數(shù)量的80%以上;新規(guī)還要求，大學(xué)科技園園內(nèi)在孵企業(yè)達(dá)50家以上，其中30%以上的在孵企業(yè)擁有自主發(fā)明專利……

優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)規(guī)范管理

新規(guī)出臺(tái)后，如何制定細(xì)則并規(guī)范落實(shí)，是大家普遍關(guān)心的問題。

“一些針對(duì)大學(xué)科技園的相關(guān)減免稅優(yōu)惠政策還沒有真正落實(shí)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園主任吳加志告訴筆者，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科技部及教育部聯(lián)合每年對(duì)國家級(jí)大學(xué)科技園是否符合免稅政策條件進(jìn)行審核認(rèn)定，中國農(nóng)大科技園及北京市其他大學(xué)科技園均通過審核，符合免稅條件，但一直沒有享受到該項(xiàng)政策。

其實(shí)，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)提出要“落實(shí)大學(xué)科技園相關(guān)稅收政策。落實(shí)國家級(jí)、省級(jí)大學(xué)科技園房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策”。但這是一份綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，具體落實(shí)還需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則和各部門間的協(xié)作。據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》《管理辦法》相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定，已被納入科技部的工作日程。

強(qiáng)小哲表示，下一步將從3方面進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)科技園的管理：一是規(guī)范認(rèn)定工作。根據(jù)《管理辦法》，制定大學(xué)科技園認(rèn)定工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作的規(guī)范化。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。制定國家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或組織專家，對(duì)國家大學(xué)科技園每3年開展一次評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和分析工作。每年收集和統(tǒng)計(jì)國家大學(xué)科技園年度總結(jié)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并由科技部會(huì)同教育部編制大學(xué)科技園年度發(fā)展報(bào)告。

《管理辦法》中提出要形成“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)機(jī)制。“我們今年下半年要做一批新的大學(xué)科技園的認(rèn)定工作，已有的大學(xué)科技園要做一次評(píng)估。”強(qiáng)小哲說。