精準防返貧，才能穩脫貧

劉鑫炎

“活了40多年，從來沒見過這么大的洪水。”山西省呂梁市交口縣的種養殖專業合作社帶頭人張建斌向筆者講述了去年經歷的一次災害，“沖走的香菇、平菇菌棒布滿了河道，損失非常慘重”。他的合作社有40戶建檔立卡貧困戶，剛剛通過合作社種植香菇、平菇脫了貧。一場大雨引發的大水，差點讓已經脫貧的幾十戶家庭返貧。

雖然是個案，帶來的思考卻具有普遍意義。筆者在采訪中有這樣的感觸：精準扶貧、精準脫貧，是過去幾年扶貧工作取得重大成效的法寶，下一步提高脫貧效果的可持續性，“精準”同樣是必須用好的關鍵法寶。

比如，防返貧舉措應有精準對焦、明確靶向，找準并堵上可能導致返貧的風險點。交口縣創造性搭建起“一保通”綜合保障體系，從產業、健康、收入等防返貧的關鍵點入手，科學設計人、錢、業良性互動的防返貧、控風險網絡，讓脫貧攻堅“戰果”得到有效鞏固和提升。其中，新增設的脫貧返貧險，以國家當年度脫貧標準線為基準，對貧困戶進行收入差額補償。相關人士介紹：年底算賬，農戶收入低于國家年底脫貧標準線，即激活險種補償條件，對其低于標準的差額進行補償，使其達到脫貧標準線。

去年，交口縣籌措保費1300萬元（其中包括農民出資10%），為全縣2.7萬農戶統一“購買”扶貧“一保通”。開頭提到的農業災害導致返貧問題，“一保通”保障體系在抗災救災中起了巨大作用：經過報險、定損后，該合作社的40戶貧困戶獲賠付109萬多元，合作社獲賠付25萬多元，理賠資金已全部賠付到位。一張精準到每戶、精準防風險的保單，增進了農業生產的穩定性，既保住了村里的致富產業，更防止了數十戶已脫貧的貧困戶重新返貧。

綜合來看，“一保通”綜合保障體系對鞏固、提升脫貧攻堅“戰果”的借鑒意義有三：首先，兼顧貧與非貧，以戶為單位，為全縣所有農戶統一投保，防止非貧向貧的逆向轉化;其次，讓區域內所有農戶享受到同等政策福利，緩解脫貧攻堅過程中貧與非貧之間政策“差異”，具有較強的示范、積極作用;再次，為本地重點扶貧產業提供保障，為扶貧產業的發展降低風險、夯實基礎，有利于進一步鞏固、提升脫貧攻堅的質量和效益。

精準防返貧，也需要認真評估、梳理脫貧攻堅過程的政策工具、經驗方法，對于低投入、高效益，利于穩定脫貧、整體發展的，可以長期執行、推廣復制;而對于那些高投入、低效益，基于短期脫貧、受益面小的，應當及時調整改進。有專家建議，脫貧地區的工作重點應由“點”向“面”轉變，由人口脫貧向區域整體發展轉變，提升貧困區域的整體發展質量和水平，進而擴大脫貧攻堅的成果，讓更多人受益于脫貧攻堅。