河南省深入實施創新驅動發展戰略的重點及政策建議

胡源

摘 要：創新驅動發展是河南省經濟發展方式轉變的一場偉大變革。河南省必須首要明確其戰略發展目標，在目標指導下尋求戰略重點。從省域、產業、企業三個層面對河南省深入實施創新驅動發展戰略進行解析，指出相關的發展重點，并提出進一步完善創新驅動體制機制、政產學研合作發展，實現成果產業化、指導科技創新中介機構的發展、創新人才戰略部署、建立多元化的投融資體系，支撐創新戰略等建議。

關鍵詞：創新驅動 重點 政策

河南省作為中部農業大省、工業大省及科技大省，近年來發展的勢頭有所趨緩，面臨著一系列的發展問題。面對日益激烈的省際競爭格局與內憂外患的發展問題，河南唯有走創新驅動之路才能健康快速地發展。河南深入實施創新驅動發展戰略，無疑是經濟發展方式的巨大改變，對河南省經濟增長、創新能力增強、中部崛起等具有十分重要的理論和現實意義。

? ? ?一、河南省深入實施創新驅動發展戰略的階段目標

目前，河南省工業發展迅速，2017年河南生產總值到達了44552.83億元，其中工業產值為21105.52億元，占GDP的47.37%，可見河南仍處于工業化發展的中期，投資驅動發展模式仍然很明顯。這與河南深入實施創新驅動發展戰略的要求還有很大差距，至少技術創新沒有在經濟發展中占據戰略核心的地位。根據河南當前創新能力的現狀和創新驅動型發展戰略的內在要求，河南省要實現深入推進發展戰略任務，需要完成三個階段的目標。

截止到2016年，廣東、安徽、江蘇、陜西、湖北等省已被確定為國家區域創新型試點省份。因此，河南深入實施創新驅動發展戰略的首要目標是成為國家區域創新型試點省份。河南省要結合自己的科技優勢，主打科技創新攻堅戰，推進重大核心技術的突破，創造河南自主產權的標志性成果。盡快推進教育改革，創建若干國內乃至國際知名的大學，強化大學、研發組織及企業的協同合作，促進各類創新機構的建立。在第一階段完成后，河南要確定第二階段的戰略目標，即河南省要成為真正意義上的技術創新驅動型大省。高端制造、高級服務等將成為經濟發展的主力，知識技術類產業“獨占鰲頭”。在完成第二階段戰略性目標后，就進入第三階段，即知識創新驅動戰略階段。這一階段，知識產業成為經濟發展主力，與知識有關的創意或服務會日益得到重視。

? ? ?二、河南省深入實施創新驅動發展戰略的重點

結合河南省經濟發展的實際情況，可以考慮從區域、產業、企業三個層面實施創新驅動發展。

（一）區域發展重點

1.培育地方城市增長極，帶動周圍城市的發展。近年來，河南創新熱潮不減，但各地市仍注重自身的發展，各自發展自認為是優勢的產業，這種增長極仍處于資源聚集階段，沒有發揮創新擴散的效應。各個極之間互相爭奪創新資源，相互惡性競爭，甚至出現了一些雷同的低水平產業結構，極之間的協同效應難以形成。所以，河南省要深入實施創新驅動發展，必須注重培養優勢互補、各具特色的城市增長極，以此帶動周圍區域經濟的關聯發展，進而為河南省總體經濟發展奠定區域經濟基礎。根據2018年河南統計年鑒顯示，地市GDP處在前五位的為鄭州市、洛陽市、南陽市、許昌市、周口市，可以初步考慮把這五個地市培育成為區域增長極，進而促進區域經濟的發展。

2.推動或創建自主創新示范區、引領性高技術集聚區以及產業基地等。站在整個河南經濟層面，創建自主創新示范區的意義重大，它是河南省深入實施創新驅動的重大舉措，其所造就的引領、輻射、放大經濟的作用非常明顯。目前，河南已有鄭洛新國家自主創新示范區一個，其輻射點已經覆蓋部分地市，北到安陽、南到信陽，已初步建立起108個輻射點，其對河南經濟的高質量發展具有舉足輕重的地位。河南可以參照自主創新示范區的范例，嘗試建立河南省級自主創新示范區，引領地市區域經濟高質量發展。

截至2018年，河南產業集聚區達到了167家，甚至許多縣都有了自己的高技術集聚區。但很多產業集聚區還是低水平的重復建設，缺乏地方特色，經濟引領性不強。根據河南2018年統計年鑒顯示，2017年河南高技術產業集聚區規模以上工業主營業務收入達到了54744.95億元，而2017年河南省規模以上工業主營業務收入為79866.37億元，高技術產業集聚區規模以上工業主營業務收入占比68.5%。可見，高技術產業集聚區的發展對經濟的貢獻很大。因此在今后的發展中應把重點放在關鍵核心技術的突破上，注重自主創新能力的培育，培育自主品牌，注重產學研結合發展，大力引進科技型企業入駐等。

3.河南省要深入實施創新驅動，需要明確科技創新的主攻方向和突破口。河南省要深入實施創新驅動，必須要追蹤科技發展的方向，追趕技術潮流，尤其要在關鍵技術核心領域縮小差距，甚至在追趕的過程中形成自己獨特的技術競爭優勢。河南省要結合目前的產業、技術、人才等實際情況，要做到哪些方面“有為”，哪些方面可以“無為”，積極尋求自己的發展方向和突破口。

可以將以下方面作為考慮重點：一是國家重大專項的突破。據河南省科技報告共享服務系統顯示，河南省已經獲得了46項國家重大科技專項，涉及無線通訊、高檔數控機床、轉基因、藥物創新等領域，將來可以考慮在“核高基”、集成電路、中醫藥、“四基專項”等方面有所突破;二是重點基礎研究的突破。目前，河南已累計獲批24項國家重點基礎研究，涉及到農業、材料、信息、健康、資源、制造等領域，將來可以在這些領域繼續拓展，也要尋求生物技術、能源等方面的突破;三是高技術領域的突破。可以考慮在河南省農業高技術、信息技術、生物醫藥技術、先進制造業技術、交通技術、先進材料、資源環境技術等方面尋找方向和把握重點。

（二）產業發展重點

1.培育以“制高點”為目標的產業體系。河南省經過改革開放后40年的發展，產業體系初步形成，農業產業地位穩固，工業對經濟增長的綜合貢獻超過50%，服務業、基礎產業、高技術產業等產業也獲得了長足發展，河南正在向現代化農業、先進制造業和現代化服務業大省邁進。

但同時，河南省產業體系仍存在著一些問題，這也是今后需要重點解決的問題。主要表現在：一是產業結構仍以傳統產業為主，大多數還是處于產業鏈的上游和低端附加值鏈條;二是產業發展方式較為落后。目前，河南經濟發展處于工業中期階段，仍然以重工業為主，高能耗、高污染、低技術水平的企業還很多;三是產業結構同質化。產業結構相似、產品雷同，河南各地就會打“內耗戰”，爭資源、爭市場，資源無法得到有效的配置和利用，不利于經濟的長遠發展。

構建現代產業體系的核心就是實現產業體系的優化升級。河南省應認真謀劃，全面布局，尋求核心技術產業，占領產業制高點，帶動經濟跨越式發展。簡單來說，其產業結構應向中高級轉型升級，包括傳統產業轉型、建設現代化農業、發展戰略性新興產業、做大做強制造業、大力發展現代服務業等。

2.發展和培養戰略新興產業，大力發展高端裝備制造業。放眼當今世界，新技術、新產業層出不窮，戰略新興產業是未來經濟發展的重要力量，也是河南深入實施創新驅動發展的重要推動力量。

根據河南經濟發展的實際情況，河南省要善于整合各種資源，集中力量突破技術瓶頸，壯大一批戰略新興產業，繼續圍繞新一代信息技術、生物醫藥、能源汽車、新材料產業、高端裝備制造產業等進行共生核心技術研究、基礎研究等。高端裝備制造業是產業價值鏈的核心環節并且具有高端價值，高端裝備制造業是產業競爭的基礎，是實施創新驅動發展的重點。同時河南省應抓住一帶一路的有利條件，以中國高鐵為榜樣，大力培育高端裝備制造業，使河南制造向“河南智造、創造”轉變。

3.大力發展河南現代服務業。黨的十八大明確提出要推動壯大服務業尤其是現代服務業的發展，推動服務業發展既是人們日益增長的生活物質文化需求的內在要求，也是河南經濟創新驅動發展的基本路徑和戰略要求，是提升河南經濟實力的重要支柱。

大力發展河南科技服務業，是河南深入實施創新驅動發展的重要舉措，關注研發中介、技術孵化、技術交易、產權保護等重點領域，重點推進重大實驗室共享、科技知識共享平臺、大型儀器設備共享信息服務等。大力發展生產性服務業和生活服務業，關注研發設計、物流、信息咨詢、方案解決、市場營銷、節能環保等生產性領域，也要關注大數據、云計算等技術服務領域，與生活有關的健康、養老、文化、電子商務等領域。

（三）企業層面重點

黨的十八屆三中全會指出，要強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用。市場經濟條件下，企業成為市場競爭主體，當然也就要求企業必須成為科技創新的主體。近年來，盡管河南省企業技術創新主體地位有較大改善，但河南省企業在技術創新投入、技術創新研發、技術創新產出等方面并未形成真正意義上的技術創新主體。

一方面，企業要真正成為技術創新的主體，就是要使企業作為技術創新的決策投資主體、研究開發主體、創新利益分配主體和科技成果轉化主體。這意味著企業可在國家行業政策的宏觀指導下，依據市場需求變化和市場競爭格局，自主選擇適合本企業發展目標的創新項目，并進行籌資、投資，承擔相應風險。

另一方面，河南深入實施創新驅動發展，務必要求企業提高創新能力。要注重產學研的結合，組建產業技術創新戰略聯盟;還要注重科研經費的投入，通過合資入股、風險投資、創業投資等資本運作模式獲取資金。河南企業創新能力的提升離不開人才，因此，河南要在人才培養模式、領軍人才建設、創新核心團隊、技術研發人員等方面進行改革。此外，還要注重國際交流，引進高水平國外先進人才、技術等，提升河南企業的創新能力。

? ? ?三、基于戰略發展重點的河南省深入實施創新驅動政策建議

（一）進一步完善創新驅動體制機制

要想進一步完善創新驅動機制就必須從完善政府職能和市場職能兩個方面入手：首先，就完善市場內的創新驅動機制而言，要注重市場科技與市場經濟的結合，避免出現“兩張皮”的問題。既要從市場經濟中找準科技創新，也要把科技創新準確的作用于市場經濟發展，從而促進我省經濟的綜合發展。企業要改變閉門造車、埋頭苦鉆研，做與經濟發展相結合的科學技術創新，從我省自身經濟發展的實際情況出發，主動與我省經濟發展方向保持一致，積極參與我省地方發展項目，為我省經濟發展提供特色科研成果和先進技術等，不斷增強以創新驅動促進我省經濟發展的能力。其次，創新驅動并不單單只是科技部門和自由市場兩者的事情，還需要政府部門的參與和配合，政府部門要充分發揮引導、監督、管理職能。對創新資源要適當整合，進行有效管理，利用創新平臺進行協調，完善相關激勵和合作機制等。

（二）政產學研合作發展，實現成果產業化

目前，科研成果主要來源于大學、政府、研發組織及各類工業實驗室等。目前，政產學研聯系較少，各大研究機構主要集聚了各類研究成果，研究的項目成果只以論文、研究報告、專利等形式被驗收后就無人問津了。另一方面各大研究機構所研究的內容與企業所需并沒有直接聯系，并不能較好的洞悉和反應市場實際發展情況，同時，雖然企業自身設有內部研發機構，但由于研發人員數量和水平、科研條件、科研信息的獲取等方面都存在局限性，所以，一般情況下研發周期、研發成果的水平等都不能達到預期，嚴重影響了研究成果的產業化水平。

為了實現科技研究創新的相關成果有效進行產業化運作，要將河南省各大學、政府、研發組織及各類工業實驗室等機構與企業緊密結合，做到優勢互補，從而有效的提高科研成果的產業化水平。此外，積極尋求多方資本融入到各創新主體中，積極開展多方合作，實現創新和市場的緊密結合，促成創新成果的市場化，有助于調動各組織機構的創新積極性，創造多方合作共贏的局面，從而實現創新要素與市場要素的完美結合，以及產學研協同創新的可持續發展。

（三）指導科技創新中介機構的發展

目前，各大創新主體各自為政，其信息與技術存在溝通時效的問題，此時作為各大主體粘合劑的中介機構就需要得到進一步的發展，中介機構的高效率運轉不僅能夠實現各創新主體間的互動交流，而且加快了新技術和第一手信息的傳遞。因此，河南省應培養一批專業的科技中介機構，及時傳遞和完善信息。中介機構的服務體系可以參考以下幾方面：一是健全中介機構群體的內部規章制度，構建完善的網絡發展體系，以鄭州市發展生產力為中心，各級地市發展生產力為結點，全省形成網絡狀中介機構體系，加快技術創新信息的溝通與交流。二是在中介機構網絡中心鄭州市發展一批具有專業技術水平及組織協調能力的主干中介機構，主要研發具有較強競爭性的核心服務項目。三是要制定規范的管理措施對各創新中介機構隊伍進行約束，對各創新中介機構內員工的服務技術進行相關培訓，提高其服務效率，制定靈活的激勵機制，努力促使河南省創新科技成果的快速流通及發展。四是完善相關律法，制定市場準入規則，確保市場公平，服務中介組織也要運轉通暢，提供完美服務。

（四）創新人才戰略部署

要實現科學技術的產業化就必須具備專業技能的人才隊伍。目前，國內許多地區在實施人才引進措施，廣招賢才，目前雖然人才隊伍龐大，但缺乏合理性，科技成果雖然層出不窮，但對于產業的發展并沒有起到實質性的作用，同時，一些高端技術崗位嚴重缺乏人才，而某些熱門技術部門卻人才遭到滯留。出現上述矛盾，人們往往將錯誤歸結于政策與制度的不完善，但即使政府部門強制性制定了相關制度與政策，這類現象依舊不能得到實質性的改善，對于人才的強拉硬拽，刻意分配與規劃只會使人才隊伍的結構更加混亂。實行創新驅動型發展戰略需要一批創新型復合型人才，要擺脫創新型人才培養中的高校、學科和企業發展內部整合之間的障礙。

河南省要實現創新驅動發展戰略的實施，就要致力于消除學科間、校企間隔閡，實施校企聯盟，走出一條知識與實踐相結合的新型道路，營造研究人員與企業利益共贏的和諧局面。一方面要鼓勵各類科技創新型企事業單位的人才到大學深造，大學要組建科研隊伍深入到企業進行實踐學習或將科研成果運用于生產中。另一方面要建立健全科研人才考評機制。避免“人情”考評，注重成果、成果社會價值等方面的考評。再者，健全激勵和分配制度。重點解除住房、子女教育等后顧之憂，改善分配收入，保證專業技術人才能夠一心一意地工作在技術前線上，實現人才利用的最大化。最后，充分發揮河南省人才資源眾多的優勢，建立多層次的人才引進機制，尤其是高端核心人才的大力引入。

（五）建立多元化的投融資體系，支撐創新戰略

一般來說，企業在創新項目的初始階段，大多數都無法獲得足夠的流動資金，融資難成了阻礙企業創新驅動發展戰略實施的關鍵因素。這種情況下，政府的直接扶持尤為重要。建立由政府領導的、由各類金融機構共同組成的多元化投融資體系就成了創新驅動發展戰略的根本保障。一是政府直接干預。一方面，政府要設立扶持專項基金或財政撥款，此項福利主要針對全省重點企業及處于成長期的重點企業。另一方面，當技術創新的過程發展到一定階段后，會有越來越多的中小型企業進入到此新興的行業中來，這在一定程度上會嚴重影響區域創新的整體發展水平，此時政府就要對這些科技型中小企業融資進行干預，這種干預就成了區域創新能力提升的關鍵因素。二是促進科技與金融之間的合作。可以采取多項措施，如融資門檻降低、融資程序簡化、政府擔保增加銀行放貸額度等，重點支持有發展前景、技術水平較高的企業。三是多途徑融資。在企業初創階段，通過各種途徑引入資金，彌補資金的不足，民間資本、風投基金等都可以吸收進來。

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