“一帶一路”背景下西安建設(shè)綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)的探索

羅慧媛

摘 要：“一帶一路”是借古絲綢之路的歷史符號(hào)，以和平發(fā)展、互利共贏為基本理念的國(guó)家級(jí)頂層合作倡議。自2013年習(xí)近平主席發(fā)起“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)與150多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，該倡議已經(jīng)真實(shí)發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也為各參與方帶來(lái)更大的合作發(fā)展機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 綜合改革開放試驗(yàn)區(qū) 路徑研究

? ? ? ?一、引言

作為古絲綢之路的起點(diǎn)，2019年西安推出了建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)總體方案，主動(dòng)提出建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地，打造服務(wù)“一帶一路”引領(lǐng)向西開放的國(guó)際合作前沿城市。2018年西安生產(chǎn)總值跨越8千億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)8.2%、進(jìn)出口總值突破3千億元，同比增長(zhǎng)29.59%，生產(chǎn)總值和進(jìn)出口總值的增速均居副省級(jí)城市第一。2018年西安已成功舉辦中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、全球程序員節(jié)等重大國(guó)際活動(dòng)，在改革開放40年之際，被評(píng)為改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功40個(gè)城市，入選聯(lián)合國(guó)城市發(fā)展報(bào)告“2018全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”。

2018年西安獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，西安港鐵路口岸監(jiān)管區(qū)正式投用，從中亞腹地延伸到歐洲的中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”自2013年開通運(yùn)行以來(lái)，實(shí)際開行總量、重載率、貨運(yùn)量全國(guó)第一。緊抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，目前分別有215和293家世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)選擇在西安投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，華為全球技術(shù)支持中心新基地、京東集團(tuán)全球物流總部、阿里巴巴絲路總部均落戶西安。通過(guò)提升開放高地、做大開放通道、做優(yōu)開放平臺(tái)，2018年西安引進(jìn)內(nèi)資3114.49億元，實(shí)際利用外資63.54億美元，借助中歐班列搭建連接歐洲大陸全產(chǎn)業(yè)帶，作為物流、信息流和資金流重要的交匯地。

? ? ?二、西安構(gòu)建“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)，從區(qū)域戰(zhàn)略看，西安地處中國(guó)地理版圖的幾何中心，東聯(lián)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要交通樞紐。西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)發(fā)揮幾何中心優(yōu)勢(shì)和西北地區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，打造國(guó)際交通樞紐和國(guó)際商貿(mào)中心，打造我國(guó)內(nèi)陸進(jìn)出雙向開放的戰(zhàn)略性載體，在全球資源配置和服務(wù)中發(fā)揮更大作用。從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)看，西安作為國(guó)家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業(yè)基地，在航空航天、機(jī)械制造、光電芯片、信息技術(shù)方面與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，一方面拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域，另一方面優(yōu)化西部產(chǎn)能分布，形成“一帶一路”經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作的新模式和新路徑。從文化科技看，西安作為世界歷史文化名城、世界四大文明古都、古絲綢之路起點(diǎn)，歷史積淀厚重，科教資源豐富建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)，有利于打造“一帶一路”人文交流高地，形成“一帶一路”對(duì)外交往中心，探索中華文明與各國(guó)文明交流互鑒新路徑。總之，西安建設(shè)“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建面向絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的“三中心兩高地一樞紐”，構(gòu)筑內(nèi)陸型改革開放新高地，引領(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理構(gòu)建更加高效、更加包容的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)。

? ? ?三、西安構(gòu)建“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)面臨的困難

（一）與“一帶一路”沿線主要城市相比差距明顯

西安作為西北經(jīng)濟(jì)中心與蘭州、烏魯木齊等西北“一帶一路”沿線城市相比，在經(jīng)濟(jì)總量、金融績(jī)效、科技信息、交通物流等方面均遙遙領(lǐng)先，以2018年GDP為例，西安分別是蘭州、烏魯木齊的3.03倍、2.09倍。但與北上廣“一帶一路”沿線的一線城市相以及“一帶一路”沿線的鄭州、成都和重慶相比，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的多項(xiàng)指標(biāo)差距明顯。以2018年金融業(yè)增加值來(lái)看，西安分別是北京17.19%、上海15.11%、廣州28.49%、鄭州79.45%、成都54.48%、重慶45.09%。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱金融業(yè)開放水平亟待提升

2018年西安地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8349.86億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。全年進(jìn)出口總值3303.87億元，比上年增長(zhǎng)29.6%。全年實(shí)際利用外商直接投資63.54億美元，比上年增長(zhǎng)14.9%。以GDP、進(jìn)出口總額、出口額、利用外商直接投資等指標(biāo)對(duì)比分析，西安與北上廣“一帶一路”沿線的一線城市差距相當(dāng)大，就是與“一帶一路”沿線的鄭州、成都和重慶等副省級(jí)城市相比，差距也比較顯著。2013-2018年，西安市外貿(mào)依存度接近30%左右，低于全國(guó)平均水平。外貿(mào)依存度過(guò)低使得西安對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約了西安對(duì)外資銀、證、保等金融機(jī)構(gòu)以及優(yōu)秀基金、信托和資管公司的吸引力。

（三）沿線國(guó)家投資環(huán)境制約經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”地跨亞歐非三大洲，沿線分布的主要是中低收入的發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境和信用環(huán)境等存在一定的問(wèn)題，面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、信用、腐敗、治安、稅收和金融風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，這些都成為建立“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的障礙。特別是投資環(huán)境欠佳，融資難成為制約合作持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，在一定程度上給“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)困難。由于經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的不同，東道國(guó)對(duì)境外資產(chǎn)抵押融資和企業(yè)債券市場(chǎng)仍存在一定管制，導(dǎo)致企業(yè)不能通過(guò)海外資產(chǎn)抵押融資和發(fā)行企業(yè)債融資，境外融資渠道匱乏。若境外投資企業(yè)想通過(guò)境內(nèi)獲得資金支持，只能通過(guò)境內(nèi)投資主體增資的方式進(jìn)行，但增資審批復(fù)雜，運(yùn)作周期長(zhǎng)，難以及時(shí)滿足境外投資企業(yè)的融資需求。

（四）人民幣的認(rèn)知度不高，區(qū)域貿(mào)易壁壘加大

“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)人民幣的認(rèn)知度不高，特別是一些中亞國(guó)家以能源出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)為主，美元儲(chǔ)備較為充足，國(guó)際結(jié)算以美元為主，人民幣國(guó)際化進(jìn)展緩慢。目前中國(guó)與沿線許多國(guó)家尚未正式建立人民幣雙邊合作渠道，跨境人民幣的結(jié)算行和離岸人民幣中心布局建設(shè)還存在很大的發(fā)展空間。2015年1月1日歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部零關(guān)稅，使得中國(guó)出口成本相對(duì)增加，聯(lián)盟還會(huì)增強(qiáng)其成員國(guó)在能源一些問(wèn)題上同中國(guó)進(jìn)行議價(jià)的能力，將一定程度上加大對(duì)外貿(mào)易壁壘。

? ? ?四、西安構(gòu)建“一帶一路”綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)的路徑

（一）加快構(gòu)建聯(lián)通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的開放大通道

一是加強(qiáng)國(guó)際航空大通道建設(shè)。構(gòu)建以西安為國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)樞紐，至歐、美、澳、非、亞的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，積極優(yōu)化提升全貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和跨境電子商務(wù)。二是加強(qiáng)國(guó)際班列大通道建設(shè)，以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為載體，加強(qiáng)與沿海沿邊港口和口岸的合作，構(gòu)建服務(wù)全球的海陸空立體化多式聯(lián)運(yùn)大通道體系，探索構(gòu)建服務(wù)“一帶一路”的陸路中心港。三是加強(qiáng)數(shù)字信息大通道建設(shè)，充分發(fā)揮西安作為全國(guó)六大通信樞紐和七大互聯(lián)網(wǎng)直連點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有西安特色的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟和平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在信息科技領(lǐng)域的合作與交流，探索建立國(guó)家數(shù)字信息港，構(gòu)建聯(lián)通全球的“21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路”。

（二）探索建立“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶投資貿(mào)易自由化大平臺(tái)

一是以提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)功能為重點(diǎn)，以中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安片區(qū)為載體，探索建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制環(huán)境規(guī)范的國(guó)際自由貿(mào)易港。二是以中亞及中東歐為重點(diǎn)對(duì)接區(qū)域，發(fā)揮西安與中亞和中東歐國(guó)家人文交往優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“智慧海關(guān)”體系，推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，推進(jìn)口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間海關(guān)監(jiān)管合作，著力構(gòu)建國(guó)際投資貿(mào)易自由化便利化新平臺(tái)。三是以建設(shè)西安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為抓手，大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，加快構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。

（三）構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶能源中心

一是依托新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶煤炭、石油、天然氣等能源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新的國(guó)家能源安全運(yùn)輸通道，積極向國(guó)家申報(bào)在西安設(shè)立國(guó)家能源交易所，建設(shè)立足陜西、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺(tái)，打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融中心。二是吸引經(jīng)貿(mào)、金融、能源類企業(yè)入駐，促進(jìn)能源與傳統(tǒng)銀行或者資本市場(chǎng)相結(jié)合，以金融杠桿撬動(dòng)陜西省能源資本化，根據(jù)自身的儲(chǔ)量與國(guó)際需求及其前景發(fā)揮交易所的競(jìng)價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)能源價(jià)值的最大化，提高能源金融話語(yǔ)權(quán)，將能源金融的功能輻射到周邊地區(qū)。三是以煤炭交易平臺(tái)為突破口，將現(xiàn)貨物流和網(wǎng)絡(luò)物流結(jié)合，搭建電子交易平臺(tái)，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的能源結(jié)算中心、投融資中心、能源定價(jià)中心、能源金融產(chǎn)品中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心。

（四）構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶科創(chuàng)中心

大力促進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。一是構(gòu)建國(guó)際創(chuàng)新合作交流大平臺(tái)項(xiàng)目。辦好全球硬科技創(chuàng)新暨“一帶一路”創(chuàng)新合作大會(huì)、絲綢之路國(guó)際創(chuàng)新設(shè)計(jì)周，搭建“一帶一路”科技創(chuàng)新開放合作共享平臺(tái)，建立西安"走出去"產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，依托高校院所、骨干企業(yè)和軍工單位資源，重點(diǎn)聚焦在航空航天、信息技術(shù)、生命科學(xué)、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得重大突破，建設(shè)絲路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等項(xiàng)目，建設(shè)面向“一帶一路”的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。三是打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作高地：加快骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐，建立歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園、經(jīng)開區(qū)中歐合作產(chǎn)業(yè)園、中亞商貿(mào)物流園等加快產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，不斷拓展“海外西安”發(fā)展新空間。

（五）打造“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶文化金融中心

發(fā)掘金融在助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，將人文交流向貨幣化、資本化、證券化轉(zhuǎn)化，助推文化產(chǎn)業(yè)要素和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和流通;積極參與"歐洲文化之都"和"東亞文化之都"對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中法文化論壇、絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人（西安）峰會(huì)等平臺(tái)的影響力，提高對(duì)歐亞文化項(xiàng)目的投融資能力和文化財(cái)富管理能力;設(shè)立海外高端人才項(xiàng)目投資基金，加大對(duì)各類引智項(xiàng)目的資金扶持。引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，共建“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作和人文交流新平臺(tái);利用“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶會(huì)聚一大批會(huì)展、藝術(shù)、文旅方面資源，提升博物館、藝術(shù)館、音樂(lè)廳等文化設(shè)施等級(jí)，搭建國(guó)際性展會(huì)合作平臺(tái)，辦好中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界文化旅游大會(huì)等國(guó)際性會(huì)議，進(jìn)一步提升絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、絲綢之路國(guó)際創(chuàng)新設(shè)計(jì)周的影響力，打造絲路創(chuàng)意之城。

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