貴陽市白云區現代產業體系的構建

劉興旺

摘 要：受國內外環境及貴陽城市發展戰略調整影響，白云區經濟步入轉型陣痛期，結構性矛盾突出，經濟下行壓力大。為促進白云區產業優化升級，打造貴陽北部經濟增長極，白云區統籌“五大要素”，以大數據為引領，強化創新要素供給，提升現代產業體系構建的動力與支撐，系統布局產業承載高地和集群，推進“六大兩高”的現代產業新體系構建。

關鍵詞：現代產業體系 產業集聚 白云區

近年來，受國內外復雜形勢影響，國內經濟增長動力、資源要素條件等發生深刻變化，長期積累的結構性矛盾日益突出，經濟下行壓力加大，經濟步入“新常態”。為“順應新時代社會主要矛盾轉化，適應當前經濟結構調整、經濟發展方式轉變、發展動能轉換等客觀需要，尋找決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的途徑和戰略部署”[1]，爭奪世界現代產業鏈、價值鏈等優勢環節，全國各地都在抓緊搶占構建現代產業新體系的制高點，貴陽市白云區亦在行動。

? ? ?一、產業體系理論研究綜述

產業體系是一個舶來品，是由各種產業相互作用而構成的重要系統[2]。現代產業體系是工業信息化的產物，是一個中國語境下的概念[3]，它強調產業間的融合性、協調性、集群性與整合性，其本質是產業結構優化升級，產業結構的軟化[4]。

（一）國外研究綜述

最早研究產業問題的學者是威廉·配第，他發現國民經濟系統中可能存在產業形態的差別，200多年后他的研究得到費希爾、柯林·克拉克、庫茨涅茲等學者的證實與深化，并形成三次產業、克拉克法則等產業理論;阿瑟·劉易斯的二元結構轉變理論、赫爾希曼的產業不平衡增長理論，給發展中國的產業發展指明了方向;筱原三代平的兩基準理論，為戰后資本主義國家產業經濟復蘇（主要是日本）做出重要貢獻;羅斯托的經濟成長階段理論、錢納里的標準產業結構和工業階段理論等，揭示了產業發展演進的一般規律，上述理論構成傳統產業體系理論基石。在新科技革命推動下，20世紀七八十年代以來世界經濟高速發展，產業間的界限日益模糊，傳統產業理論漸漸失去解釋力。在科技與政策的雙重推動下，發達國家的產業體系快速走向現代化，為現代產業理論體系的創建與使用提供了現實場域。相關學者在繼承和吸收傳統產業理論的基本上，提出現代產業理論的分析框架，如馬克·波拉特等將信息活動高度相關的產業從三次產業中分出來，提出第四產業的概念;Prencipe， A.（1998）、Gambardella， A.（1998）等學者從微觀視角，研究發現導致產業分化與產品分工的原因可能是隱藏在其中的技術、知識分工等[5][6];加里·皮薩諾（2014）等研究美國制造產業，發現相似產業間存在融合問題[7];Cu-sumano.M（2010）提出通過搭建產業平臺，可以解決產業分工后的相融、整合等問題[8]。另外，還有學者從產業生命周期、產業發展定位、產業協同等方面展開研究，拓展、豐富了現代產業體系理論研究的視角、思路及方法等。

（二）國內研究綜述

為適應我國經濟體制改革，推進經濟發展，國內學者借鑒國外研究開創了我國現代產業體系理論研究。早期國內學者對產業體系的研究視角主要集中在微觀層面，研究重心主要集中在產業要素的優化上，即注重利用先進科技、管理等推進三次產業或關聯產業的現代化問題。隨著我國經濟持續發展，經濟結構性問題逐漸受到普遍關注，為解決經濟結構性問題，中共“十七大”報告首次提出構建“現代產業體系”。隨后，學界結合實際，多維度、多視角地對現代產業體系展開了廣泛而深入研究。劉志彪、張杰（2009）等強調在戰略上要充分重視從被“俘獲”與“壓榨”的全球價值鏈（GVC）中突圍，在戰術上依托于巨大的本土市場和消費結構，加快構建以本土市場需求為基礎的國家價值鏈（NVC）的網絡體系和治理結構，然后通過構建全球價值鏈與國家價值鏈的銜接機制來構建多層次的國家現代產業體系[9]。劉明宇、芮明杰（2009）等指出我國的現代產業體系構建應立足于經濟全球化，通過發揮市場的基礎性作用，消除市場分割，實現知識積累，推進稟賦升級、價值鏈升級和空間結構優化等三個維度的協同，形成新的比較優勢，改變中國的國際分工格局[10];張明哲（2010）指出現代產業體系本質上是產業結構優化升級，其構建過程就是產業結構軟化[11];賀俊、呂鐵（2015）指出現代產業體系理論不是標新立異，而是在繼承和吸收經典產業結構理論的合理內涵和外延后的謹慎拓展，拓展內容包括產業結構的多維性、分工形式的多樣性、產業邊界的模糊性等[12];張耀輝（2010）認為現代產業體系構建有內生的市場與外生的政府兩個推進機制，并指出中國適用于政府推進機制[13];彭興庭（2009）發現我國的現代產業體系構建有兩個視角，一是產業融合視角，即在可持續發展條件約束下，通過產業融合，分化、解體和重組傳統產業體系;二是創新視角，即以產業鏈上各企業為創新主體，構建一個開放式、政產學研協同的創新產業體系及支撐平臺，促進產業結構的優化和升級[14];劉釗（2011）指出現代產業體系是我國轉變經濟發展方式的產業載體，它兼具時代性與區域性，它是一種產業創新，是產業組織向網絡化、集群化、融合化演進中形成的具有明顯競爭優勢的新型產業鏈和產業網絡系統[15]。謝浩、張明之（2013）提出了現代產業體系構建的路徑，核心是產業融合，動力是技術創新，載體是產業集群等[16];劉文勇（2014）反思后金融危機時代發達國家經濟過度虛擬化的教訓，指出中國構建現代產業體系，不是脫實向虛，而應以夯實實體經濟為目標[17]。

經過眾多學者的努力，我國的現代產業體系理論逐漸清晰。我國的現代產業體系至少包括以下特點：（1）適應性，能隨市場、技術的變化實現自我調試;（2）系統性，是由先進制造業、現代服務業和現代農業高度融合、協調、集群系統;（3）現代性，不是摒棄傳統產業，而是在注重傳統要素稟賦的利用的同時，更要重視知識、科技、人才等高級要素的融入;（4）競爭性，要求打破原有不合理產業分工格局，構建新型產業鏈和產業集群，搶占或融入新價值鏈的關鍵部位等。其構建要求利用并協調好市場和政府兩個推進機制，其核心是產業融合，動力是技術創新，載體是產業集群，工作重心是壯大實體經濟，推進產業結構的軟化。

? ? ?二、貴陽市白云區產業發展狀況

新中國成立前，白云區社會經濟發展極其落后，產業主要為傳統農業。新中國成立后，隨著資源、交通、能源等條件的逐步凸現，特別是國家“三線建設”戰略的實施，貴州鋁廠、七冶、南方匯通等一批重點工礦企業的相繼落戶，白云區從一個以農業為主的地區迅速發展成為以采掘、冶煉為主的工礦區。改革開放后，在國家政策的支持下，白云區依托傳統的資源稟賦，初步形成以采礦、冶煉、建材、機械、食品、紡織、縫紉、印刷和農副產品加工等行業為骨干的多種產業格局[18]。到1999年，三次產業占比從1980年的4.74∶ 74.13∶ 21.14調整為4.21∶ 57.72∶ 38.07，產業結構進一步優化，但工業比重大、產業基礎差、底子薄、環境污染大等根本性問題比較突出。

新世紀以來，白云區搶抓國家實施西部大開發等重大戰略機遇，依托自身資源稟賦、交通條件、技術與產業基礎、戰略定位等，以產業政策為導向，以園區、平臺建設為依托，重點實施高新技術改造提升傳統工業等工程，鋁資源開發和鋁精深加工、煤化工、建筑材料等傳統支柱產業繼續發展。依托國家復合改性聚合物材料工程技術研究中心等平臺建設，重點建立起以能源、環保、化工、建材、電子、機械等新材料，電子信息產品制造等新型產業。以新農村建設為依托，在牛場鄉建設貴州現代農業展示區。推進貴陽家居產業等現代服務業向白云區集聚，建成西南家居城。到2010年，白云區GDP增長達63.68億元，三次產業結構進一步優化（三次產業占比為3.74∶ 54.76∶ 41.5）。

“十二、三五”是白云區經濟發展的重要戰略調整期。白云區結合自身產業優勢與定位，不斷完善各項配套設施、提升服務功能，推進產業布局調整，形成“兩核、四軸、多點”“兩核”指以高新區與綜保區為核心區產業布局;“四軸”指沿“粑粑坳—馬掌坡—麥架”、“粑粑坳-龔家寨-沙文”、“粑粑坳-都拉營”、“都拉營-蓬萊仙界”四條線布局的產業;“多點”指零散分布在白云區其它位置的產業。的產業布局。經過多年深耕，到2017年，白云區基本形成以高性能鋁合金材料、新型鋁材的精深加工為主等傳統鋁及鋁加工產業;以新型鋁合金、化工、新型建材、電池等主的新材料產業;依托娃哈哈、燕京啤酒、拜特制藥等重點企業、重大項目形成的大健康食品醫藥產業;以特色蔬菜、精品果樹、苗木花卉、休閑農業與鄉村旅游相結合的現代都市農業產業;依托長坡嶺國家級森林公園、動漫主題公園形成的游樂、觀光、休閑特色旅游為一體的旅游業;依托都拉營綜合保稅區物流園建設形成的保稅物流（見圖1）。到2018年末，全區GDP實現231.58億元，產業結構進一步優化（三次產業占比為2.9∶ 47.9∶ 49.2）。

三、白云區現代產業體系構建的優勢條件與制約因素

（一）優勢條件

1.產業基礎。在農業上，白云圍繞農業供給側結構性改革推進種植業結構調整，重點發展無公害蔬菜、茶、水果、食用菌等經濟作物，擴規模、降成本、拓市場，促進生產和市場各要素聚集，走綠色化、優質化、特色化、品牌化發展道路。鞏固提升蓬萊仙界現代高效示范農業園區建設，積極搭建多彩貴州·大美黔菜品鑒活動等平臺，穩步推進農業園區建設。在工業上，傳統行業智能化、信息化、綠色化改造不斷加快，戰略性新興產業發展取得長足的進步。以千企引進、千企改造、千企融合“三千工程”為抓手，大力實施“雙培育”、“雙退出”行動計劃，吸引一批有實力、有潛力、有競爭力的企業到白云區新建投產，拉動全區工業企業數量大幅增長。在旅游、服務上，旅游業發展保持“井噴”勢頭，新興服務業拉動作用增強。涌現出了一批快速發展的新興行業和新興業態，具代表性的有大數據信息服務業、現代物流業、電子商務、旅游業等。

2.園區基礎。“十二五”以來，在省委省政府、市委市政府“兩化”發展戰略指導下，白云依托產業基礎和特色優勢，以新興產業為重點，推進產業集聚化發展，逐步形成沙文-麥架、粑粑坳-都拉營、粑粑坳—沙文三個產業的核心集群區，提煉出貴陽國家高新技術產業開發區、貴陽綜合保稅區兩大國家級產業園區，麥架—沙文高新技術產業園、白云經濟開發區（白云鋁及鋁加工基地）等兩個省級產業園區，以及白云區現代農業示范園區、白云區大健康產業園區、白云區電子商務產業園、白云區鋁精深加工產業園、麥架新材料產業園等十余個初具規模的新興產業集群園區，帶動白云區經濟的轉型升級。

3.創新能力。白云區大力實施“創新驅動”戰略，貫徹落實國家各項科技政策，依托科技創新重點企業、重大項目建設，積極搭建各類工程研究中心、技術研發中心等，加快產學研一體化，推進全區企業在產品研發、生產、銷售等各個環節的創新。

4.人才儲備。在上級部門的政策指導下，白云區不斷完善各類人才政策，深化以“六大機制”為主要內容的人才發展體制機制改革和政策創新，大力引進企業、產業、行業發展緊缺的高層次專業技術人才，促進人才向基層一線、重點產業、重點項目上聚集。

5.金融支撐。全區通過加強地方金融體系建設，鼓勵金融機構圍繞實體經濟、小微企業和“三農”發展，運用再貸款、再貼現等多種政策，量身定制金融產品[19]，不斷創新金融服務，全區金融業保持快速增長。招商引資持續增長，成為持續支撐全區社會經濟發展的重要引擎。

6.企業基礎。全區規模以上工業企業數居全市前列，產業基礎和實力較為雄厚。同時涌現出一批國有、民營技術水平高、市場占有率高的現代農業、新型工業、現代服務業骨干企業和創新型商業模式企業。如聚集的中國鋁業貴州分公司、貴州鋁廠、中航標準件、七冶建設等國有大中型企業和美國岱高、康師傅、娃哈哈、燕京啤酒、華源鋁箔、人和集團等一批世界500強和國內知名企業，大大增強了白云構建現代產業的產業、資金、人才、技術基礎和底氣。

7.開放合作。從貴州產業關系看，白云區地處黔中經濟區、黔中城市圈、貴陽—貴安現代產業核心區域，是貴陽聯系遵義、安順等軍民融合現代產業的橋梁，連接畢水興現代能源化工帶的協作區，重要戰略區位有利于白云區參與貴州相關區域產業的開放與合作。從全國產業關系看，白云區的資源、產業、空間、交通等優勢，在與成渝經濟區、長江經濟帶、泛珠三角經濟區等區域經濟開放、協作中有廣闊的前景。從全球產業關系看，白云區有綜合保稅區、國家高新區等開放平臺、產業集群的優勢，通過創新多樣化的對外經濟合作方式，密切與東盟、一帶一路沿線國家的產業、貿易聯系，可實現更多的國際產業開放與合作。

（二）制約因素

1.國內外宏觀經濟持續呈現新常態，各產業提速難。白云區非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉和壓延加工業同比增長均低于全區平均水平;受“三去、一降、一補”影響，全區負增長、停產、減產企業較多;企業總體盈利能力下降。

2.產業經濟正處于轉型陣痛期，結構性矛盾未解除，經濟下行壓力加大。雖然“一鋁獨大”的狀況已逐步破除，但留下的部分鋁及鋁加工企業短時間轉型困難，同時全區大數據、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業規模小，占比偏低，對工業經濟的拉動極其有限，經濟增長動力不足。

3.人才結構性供需矛盾突出，創新性科技人才匱乏。盡管全區人才工作取得長足進展，卻存在人才總量不足、高層次創新型科技人才匱乏、人才結構性矛盾突出等問題，能夠參與國際競爭的科技領軍人才、技能大師更為稀少，尤其是高層次創新型科技人才的培養和評價機制亟待完善和加強。

4.產業發展的金融支持不足，企業發展面臨困難。傳統金融服務供血不足，造成了中小微企業融資難、融資貴、融資慢等一系列問題，進一步擠壓了中小微企業的生存空間，為此，許多中小微企業只能依靠內生式積累、民間借貸等方式擴大再生產，造成了白云區市場活力不足、實體經濟發展困難等困局[20]。

? ? ?四、白云區現代產業體系構建政策建議

（一）強化創新要素供給，提升現代產業體系構建的動力與支撐

在金融供給上，立足于實體經濟融資難、融資貴等問題，結合白云區金融基礎，積極搭建多層次資本市場，拓寬企業融資渠道，發展普惠金融，創新金融對產業的支持力度;在人才供給上，圍繞白云現代產業體系建設目標及要素，聚焦“高精尖缺”領域，完善人才政策，優化人才引進、選拔、培養、使用及管理機制，發揮人才在產業升級與發展中的支撐和引領作用;在土地供給上，根據白云區城市發展規劃、產業空間布局以及產業政策，結合產業分工與特點，統籌安排產業發展用地、優化土地供給政策，提高土地供給效率②;在科技供給上，大力實施創新驅動戰略，完善科技創新的金融支撐體系，協同區域企業、高校、科研院所等建設產學研協同創新平臺、重大研發平臺，優化科技成果轉化渠道，提升科技對產業發展的支撐;在制度供給上，深入推進“放管服”改革，提高制度供給與服務水平。

（二）統籌“五大要素”指資源、平臺、產業、空間、交通。，系統布局產業承載高地和集群

結合貴陽市中心城區控制性規劃，綜合考慮資源稟賦、產業基礎、平臺優勢、空間區位、交通條件等五大要素，突出產業特色，推進白云區“三區一極”產業布局優化，因地制宜，推動區域產業的差異化、特色化、集群化協調發展，為白云區建設現代產業體系提供強有力的軟硬件支撐。

（三）以大數據為引領，全面構建“六大兩高”指大數據、大生態、大健康、大教育、大文化、大旅游、高端制造業、高端服務業。現代化產業體系

白云區要圍繞大數據、大開放主攻大配套，大力實施“互聯網+協同制造”行動計劃，推進大數據全面植入大健康、大教育、大旅游、生態環保、高端制造業、現代服務業、現代都市農業等產業的產業鏈的全流程、各環節，然后以“五新”指新零售、新制造、新金融、新技術、新能源。理念為指引，特別突出大數據在工業設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產品全生命周期的應用，全面構建“六大兩高”現代產業體系，打造貴陽創新型產業集群區。

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