國企深化改革中黨組織的引領作用研究

王思達 祝陽

摘 要：中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。國企在取得發展和成績的同時，也面臨問題和挑戰。當前正處在改革的“攻堅期”和“深水區”，在此種背景下，“黨組織需要發揮哪些作用及如何發揮這些作用？”，是要思考的核心問題。因此，在分析國企深化改革中發揮黨組織引領作用的必要性與重要性的基礎上，探討黨組織在國企深化改革中發揮著的政治引領、組織引領、思想引領、文化引領、發展引領作用。

關鍵詞：國有企業;深化改革;黨組織;引領作用

中圖分類號：D267.1;F276.1? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0009-04

一、問題的提出

當前關于是否要堅持黨領導國企存在著兩種觀點的爭論：一種觀點認為，黨領導國企是典型的計劃經濟時期做法，而國企的發展最終要走向市場化;另一種觀點認為，堅持黨對國企的領導，才能更好地“集中力量、辦大事”。筆者認為，黨領導企業、政府管企業這兩者，無論是角色定位、權力運行、責任承擔、工作方式，還是機構設置，均有差別，不能混為一談。因此，堅持黨對國企的領導、發揮黨對國企的引領作用是具有中國特色現代企業制度的重要組成部分，堅持黨的領導和市場機制兩者并不矛盾。

2015年9月13日，中共中央、國務院公布了《關于深化國有企業改革的指導意見》，要求國有企業要推進改革，破除體制機制障礙，做強、做優、做大國有企業。至于如何貫徹和落實國有企業的全面深化改革？中辦隨即印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，要求堅持黨對國有企業的領導，充分發揮企業黨組織政治核心作用。堅持黨的領導、加強黨的建設要與國有企業深化改革同步謀劃、同步推進、有機結合。由此可見，能否有效發揮黨組織的引領作用成為國有企業深化改革成敗的關鍵。

“黨組織在國有企業深化改革過程中要發揮哪些引領作用？”圍繞這個核心問題，分析國企深化改革中發揮黨組織引領作用的必要性與重要性，并以中國電信集團公司為例，思考黨組織在國企深化改革中具體的引領作用，提出實現黨組織在國有企業深化改革中發揮引領作用的路徑。通過上述問題的探討，旨在為黨組織更好地領導國有企業深化改革提供理論借鑒。

二、黨組織在國企深化改革中發揮引領作用的必要性

（一）由國有企業的性質決定

國有企業是全民所有制企業，它支撐了中國的經濟大局，成為黨執政的基礎力量和黨駕馭經濟的重要依靠。隨著改革進入攻堅階段，強化黨對國企的領導、強化現代企業制度下發揮黨組織的政治核心與領導核心作用，已經成為國企深化改革的主基調。習近平總書記指出，“黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征?！痹谥醒肴嫔罨母镱I導小組第十三次會議上，習近平再次強調“堅持黨的領導是國有企業的獨特優勢”。在現代企業制度框架下，必須要確保國有企業成為黨有效領導的社會主義企業，因而，黨必須在國有企業在深化改革過程中發揮引領作用。

（二）由國有企業所處的地位決定

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系中國社會主義制度。在國企深化改革過程中充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，把握國企深化改革的方向和大局，明確黨組織在深化改革中的決策、執行、監督各環節的權責。處理好黨的領導和完善公司治理的關系。一方面，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;另一方面，建立現代企業制度是國有企業深化改革的方向，必須一以貫之。國有企業對建立社會主義市場經濟體制，推進經濟發展和社會進步，對鞏固社會主義制度，發揮了舉足輕重的作用。

（三）是國有企業改革發展的內在要求

國有企業的改革發展不僅僅關系到企業的生存和發展，也不僅僅是一個經濟問題，更是重大的政治問題，關系到“四個全面”的戰略布局，關系到社會主義基本經濟制度，更關系到黨的執政基礎。在國企全面深化改革過程中，要發揮黨組織的引領作用并加強黨組織的建設，沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱。只有發揮黨組織的引領作用，才能保證國企在深化改革過程中堅持正確的方向;只有明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，才能保證國企在深化改革中攻堅克難、取得全面勝利。

三、黨組織在國企深化改革中發揮引領作用的重要性

（一）確保國有企業深化改革方向不偏離

國有企業為全民所有，國有企業改革的成果應為全民共享，國有企業改革不能偏離基本方向。一方面，要改善市場結構，使市場建立在更為公平的基礎上，讓社會主義市場經濟真正成為“好的市場經濟”;另一方面，國企改革的終極命題是應使國有資產收益為國民所享，確實為民眾帶來看得見的實惠。堅持黨對國企深化改革的引領，有助于把握國企改革正確的方向，增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。堅持黨對國企深化改革的引領，改革妨礙市場公平競爭的因素，發揮市場在資源配置中的決定性作用，國企收益真正惠及全體公眾。

（二）保障國企深化改革的順利落實

深化國有企業改革是大勢所趨。從2016年開始，需抓好“九項重點任務”、完善“1+N”文件體系、推進“十項改革試點”，以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，分類推進國有企業改革，加大公司制股份制改革力度，推進董事會建設，推動中央企業重組調整，強化國有資產監督。上述改革目標能否有效落實，核心在于是否堅持黨對國有企業深化改革的領導，黨組織是否有效地發揮了引領作用。

（三）調動有助于深改的積極因素

只有發揮好黨組織的引領作用，國企改革才能立“根”固“魂”;只有發揮好黨的領導的“定海神針”作用，確保國企姓“黨”和國有屬性，才能有正確的改革方向、充足的改革動力和有力的組織保障。黨組織是企業的政治核心，具有開展思想政治工作的獨特優勢，能有效統籌各類資源，極大地凝聚和感召企業員工，凝聚和發揮有助于國企改革的各方力量，從而成為干事創業的骨干、攻堅克難的力量，形成國有企業改革的堅強核心。

四、發揮黨組織在國企深化改革中的引領作用

（一）政治引領：在深化國企改革中堅持正確的方向

黨組織在國有企業改革中發揮好政治引領作用，才能保證國企深化改革堅持正確的方向;只有保證正確的政治方向，國有企業才能成為“國之重器”、“國之公器”、“國之利器”。下至普羅大眾的日常起居，上至全球治理的大國博弈，國有企業承擔著維護國家經濟安全和人民利益的責任。所以，國有企業必須做到“為國為民”，始終與人民的利益保持一致。發揮黨組織的政治引領作用，在國企深化改革中堅持正確的方向，有助于促使國有企業永葆“國企為國”的本色，防止國有企業在市場經濟中被異化侵蝕。第一，防止國有企業被部門利益、短期利益綁架，偏離國家與人民的需要。第二，防止國有企業被異化為管理者的“家天下”，由國之公器淪為某些個人或家族謀取私利的工具。第三，防止國有企業以“市場化”為名，搞奢靡之風、享樂主義。

下面是分別對3位國有企業領導展開的訪談：“全面深改至今，取得了較大的成績，這離不開黨組織在這其中發揮的政治作用，才能保證國企深化改革大方向的正確性”（男，49歲）;“在全面深化改革過程中，遇到了一些問題，甚至有個別同志對此有質疑，有效解決這個問題，必須發揮黨組織凝聚人心的作用，加深他們對國企深化改革的理解，保證深化改革路子不走偏”（女，50歲）;“現代企業制度是國有企業深化改革的方向，堅持黨的領導是為了保證方向的正確性，避免深改走彎路”（男，51歲）。

（二）組織引領：凝聚有利于深化改革的積極力量

黨組織在通過組織引領的作用，凝聚了有利于國企深改的積極力量，主要體現在如下三個方面。

第一，通過組織引領，加強了領導班子的團結。落實國有企業黨組織建設的各項工作制度，落實“三重一大”制度，班子成員之間要常談心、真交心、見誠心，提高領導班子的凝聚力。依靠黨組織集體力量，抓好國企改革發展的各項工作，處理和解決改好革發展中的棘手問題，把國企領導班子凝聚在“通過深化改革促進國企新發展”的目標上。

第二，加強黨員隊伍建設。通過一系列企業文化主題實踐活動，以思想塑造人、以感情溫暖人、以事業凝聚人，廣大黨員的思想境界不斷提升，正能量持續輻射，完全從過去“被動接受”轉變為“自覺自愿”，主動加班、自動請纓成為常態，黨委、黨支部的戰斗力大大提升。

第三，調動普通員工的積極性。切實暢通民主渠道，調動深化改革的積極力量。通過發揮共青團、工會、職工代表大會的組織作用，了解職工訴求，及時收集、反饋情況，不斷化解消極情緒，充分調動改革的積極因素;集中職工智慧，認真對待和采納合理化的改革建議，把基層職工的民主意識不斷引導到“通過改革謀發展”上來。黨組織已經全面嵌入到電信集團公司，黨組織呈現全范圍覆蓋、黨員隊伍呈現年強化等特征，彰顯了黨組織強大的組織引領作用。

（三）思想引領：充分發揮企業家精神的天然優勢

黨組織在國企改革中的思想引領作用的發揮很大程度上取決于企業家精神。習近平總書記提出，“我們全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。” 提振企業家精神是國企深化改革的重要抓手。國有企業領導肩負著黨和國家賦予的責任和使命，在踐行企業家精神時，必須把黨的意志、國家戰略和企業發展統一起來，要有破解市場經濟難題的能力，在改革發展中敢闖、敢試、敢為天下先。激發國企領導者企業家精神，可以為深化國企改革創新提供強大精神動力。企業家精神會轉化為各級企業管理者的領導力、企業的創新力、企業的執行力、企業全員的發展力、企業的文化力。

黨組織在國企深化改革中發揮思想引領作用，主要體現在稀缺性思維和比較思維的運用。推動企業發展的資源的“稀缺性”普遍而客觀的存在，需要掌握影響發展的時空稀缺性、資源稀缺性、能力稀缺性、制度稀缺性等，要有效率生存、價值規律、人盡其才、物盡其用、激勵約束等思維認知。在影響國有企業發展的資源“稀缺性”條件的約束下，可以從時空、資源、技術、信息等方面分析國有企業發展的比較優勢和比較劣勢，尤其是科學分析國有企業發展面臨的技術、資源、市場等優勢和劣勢。

中國電信集團以“讓客戶盡情享受信息新生活”為使命，弘揚以誠信、共享、融合、創新為主要內容的通信行業精神，通過對通信行業精神的詮釋，體現電信集團公司的責任與擔當，提升電信集團公司的軟實力和競爭力，凝聚全公司的共識，激勵全公司奮發有為，成為推動電信集團公司發展的精神源泉和動力。通過問卷調查發現，在通信類國企深化改革中，需要發揮企業家精神的作用的情況（見圖1），其中需要的企業家精神前三位為創新精神、合作精神、敬業精神。

（四）文化引領：打造以改革創新為特征的企業文化

張瑞敏認為，用無形資產來盤活有形資產是通過人來實現的，只有先盤活人才能盤活資產，而盤活人的關鍵是文化先行。企業文化的塑造是一項長期、復雜、系統的工作，在國企深化改革中，黨組織發揮著文化引領的作用，在打造以改革創新為特征的企業文化上，發揮著不可替代的作用。黨組織在國企深化改革中的文化引領作用，主要體現在如下方面。

第一，黨組織要參與塑造價值標準。價值觀念是企業文化的靈魂和核心，是塑造企業文化的核心。價值觀念體現企業的宗旨、戰略和發展方向。黨組織要參與企業價值觀的塑造、制定、宣貫，既要符合經濟發展的大方向，又要適合本企業的特點，把握好企業價值觀與企業文化各要素之間的協調。堅持群眾路線，充分發揮企業基層員工的創造力，認真聽取企業基層員工的意見。在全面深化改革過程中，改革和創新已成為國有企業最重要的價值取向，并逐步得到認可。

第二，價值觀念要落實到企業員工的行動中。通過現代化的傳播工具，將改革和創新兩種價值觀以形象的語言表達出來，用具體的事例展示出來，創造濃厚的改革創新氛圍。通過學習和培訓等方式，促使企業員工系統地接受和強化所倡導的企業價值觀和企業精神，發揮企業文化熏陶員工、改變員工、發展員工、提高員工的作用。

第三，發揮先進人物、典型榜樣的感染力、影響力和號召力。先進人物榜樣是企業文化的人格化身與形象縮影，為國企員工仿效提供了具體的榜樣。所以，要從先進人物和典型榜樣的精神風貌、價值追求、工作態度和言行舉止中理解企業文化的實質和意義。

（五）發展引領：推動國有企業改革事業的全面發展

國有企業不僅要追求經濟效益，也有服務社會的責任。黨在國企深化改革中發揮引領作用，國有企業黨建與企業經營管理融為一體，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點。牽頭健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分保障企業員工的參與權、知情權和監督權，充分發揮企業員工的主人翁作用，調動企業員工工作積極性。推動國有企業做得更強更優更大，為經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善做出貢獻。

黨組織在國有企業深化改革中發揮引領作用，使國有企業保持了發展定力和韌勁，平穩發展的良好勢頭得到進一步鞏固。中國電信集團公司收入持續增長，移動用戶數5年實現翻番。2013—2015年、2012—2015年，電信集團獲得業績考核雙A;2013—2015年，電信集團獲得業績優秀企業。

黨組織在國有企業深化改革中發揮引領作用，推動了中國電信集團的軟實力和社會效益的提高。在激發員工活力方面，劃小承包已成為員工創造價值的首選舞臺，員工獲得感得到提升，凝聚力和向心力不斷增強，培養了一批優秀小CEO和技術創新人才。在提升客戶服務方面，改革推動企業進一步向“以客戶為中心”轉變，固定寬帶上網、移動上網等連續三年行業第一，引領了行業服務新標準。在提升社會效益方面，推出了一批業界有影響力的新興業務，有效帶動了供給側改革，放大了雙創效應，有效帶動了社會創業與就業，2016年首批入選“國家雙創示范基地”。

結語

本研究指出了國企深化改革中發揮黨組織引領作用的必要性與重要性，重點探討了黨組織的政治引領、組織引領、思想引領、文化引領、發展引領等五項引領作用，并提出了深化改革中發揮黨組織的引領作用的實現路徑。本研究從國企實際現狀出發，進行了相關理論層面的探討，但鑒于研究能力、研究時間、研究精力等限制，在研究方法、論證過程、部分結論表述等方面仍存在諸多不足，請專家老師和各位同仁批評指正。

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