國家電力公司社會責(zé)任信息披露問題與對策研究

肖靜

摘 要：針對我國電力公司社會責(zé)任信息披露的不足，結(jié)合環(huán)境會計的思想，提出把環(huán)境會計納入會計法規(guī)的改進(jìn)建議，以完善我國社會責(zé)任的信息披露理論，為其他高污染企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)，帶動類似企業(yè)提升履行社會責(zé)任的意識、能力和水平。

關(guān)鍵詞：電力公司;社會責(zé)任;信息披露;環(huán)境會計

中圖分類號：F426.61? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0016-02

我國企業(yè)在國際競爭中日益成為全球市場中必不可少的一部分，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動也因此通過跨國公司的商品供應(yīng)鏈以及供應(yīng)鏈之間的競爭傳導(dǎo)到了許多中國企業(yè)。在全球化的大背景下，那種只講規(guī)模、產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益而不談企業(yè)社會責(zé)任的做法已逐漸喪失競爭力。未來具有國際競爭力的企業(yè)，應(yīng)該是技術(shù)領(lǐng)先、管理領(lǐng)先并且對社會負(fù)責(zé)任的企業(yè);國家電力企業(yè)作為典型的國企，同樣需要把對社會、環(huán)境以及企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)任成功地融入企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營過程中。國家電網(wǎng)在2005年開始披露第一份社會責(zé)任信息，同時，國資委于2008年頒布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南（CASS CSR-3.0）》，簡稱《指南3.0》等。深交所和上交所也分別發(fā)布了《上市公司社會責(zé)任指引》和《公司履行社會責(zé)任的報告編制指引》。國家和相關(guān)組織發(fā)布這些關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的意見和指引，可見中央企業(yè)、上市公司等各個中小型企業(yè)的社會責(zé)任已經(jīng)不容小覷。企業(yè)社會責(zé)任不僅是公司內(nèi)部需要自覺履行的問題，更是政府及重大組織關(guān)心和控制的問題。

一、電力企業(yè)社會責(zé)任信息披露的問題

雖然近年來我國電力公司的社會責(zé)任信息披露情況越來越完善，可是研究者們發(fā)現(xiàn)，披露情況還不完美，披露中還存在一些問題，例如信息披露內(nèi)容不完整、偏向?qū)τ欣畔⑴丁⑴缎问竭^于專業(yè)化、理解難度比較大等問題。

第一，偏向?qū)ζ髽I(yè)自身有利信息的披露。披露報告“報喜不報憂”。我國電力公司的企業(yè)社會責(zé)任報告，其報告信息的反面消息屈指可數(shù)。我國電力公司對經(jīng)濟(jì)、伙伴、員工待遇等良好經(jīng)營性的指標(biāo)披露比較多，有意識地避開了對環(huán)境資源和對政府等的責(zé)任披露。

第二，偏向文字披露，缺少量化披露。對于我國電力公司的社會責(zé)任信息披露情況，還存在文字性較多、數(shù)字量化披露較少的不足。在未披露的環(huán)境績效指標(biāo)和披露不全的環(huán)境績效指標(biāo)欄里明顯發(fā)現(xiàn)缺少量化的指標(biāo)，例如“EN1所用原材料的重量和體積”指標(biāo)沒有披露。“披露信息應(yīng)增加橫向和縱向數(shù)據(jù)比較”和“應(yīng)全面披露企業(yè)投入和產(chǎn)出并分明細(xì)量化”，可見數(shù)據(jù)披露的不足。另外，量化披露社會責(zé)任的信息，可以使企業(yè)在心中對社會責(zé)任有一個標(biāo)尺。管理層在履行管理責(zé)任的時候可以給員工一個節(jié)約資源量化指標(biāo)，便于企業(yè)實(shí)現(xiàn)其對節(jié)約自然資源的社會責(zé)任。

第三，電力公司信息披露的指標(biāo)比較少。我國電力公司社會責(zé)任信息對某些指標(biāo)的披露還有空缺，報告流程指標(biāo)、責(zé)任融合和綠色生態(tài)指標(biāo)只有個別公司進(jìn)行了披露，年度進(jìn)展、責(zé)任能力政府責(zé)任和綠色產(chǎn)品指標(biāo)只有少數(shù)公司進(jìn)行，在《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南（CASS CSR-3.0）》涵蓋的26項指標(biāo)中，只有12個指標(biāo)是電力公司中全部披露的。由此發(fā)現(xiàn)，就算是法律制度中明確指出需要披露的指標(biāo)，電力公司也沒有做到全面指標(biāo)的披露。作為國家的電力公司，其對環(huán)境的責(zé)任是重中之重。

第四，綠色環(huán)境責(zé)任信息披露較少。綠色環(huán)境責(zé)任使得電力公司的社會責(zé)任具有了特殊性，但是現(xiàn)階段我國電力公司對企業(yè)的綠色環(huán)境責(zé)任披露較少。我國電力公司中對綠色產(chǎn)品責(zé)任指標(biāo)沒有披露，隨著環(huán)境會計的概念的提出，加上電力公司對綠色環(huán)境的責(zé)任的特殊性，可見電力公司對綠色環(huán)境和能源可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任非常重要。可是，現(xiàn)階段，我國電力公司對綠色環(huán)境責(zé)任的信息披露是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

二、對我國電力企業(yè)社會責(zé)任信息披露情況的改進(jìn)建議

（一）從電力行業(yè)完善社會責(zé)任方面進(jìn)行信息披露

由于電力行業(yè)的特殊性，即對綠色環(huán)境、對生態(tài)資源、對社會可持續(xù)發(fā)展責(zé)任的特殊性，在遵守政府法律法規(guī)的同時，整個電力行業(yè)也要重視對社會責(zé)任的披露。

1.建立統(tǒng)一的電力企業(yè)社會責(zé)任披露標(biāo)準(zhǔn)，提高報告可比性。現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的社會責(zé)任信息披露制度發(fā)展還不完善，披露比較混亂，披露也比較隨意，差異性很大，那么主要就是因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的社會責(zé)任披露標(biāo)準(zhǔn)。假如依照統(tǒng)一的披露標(biāo)準(zhǔn)制造披露范文，電力公司比照范文做社會責(zé)任披露，那么披露就比較統(tǒng)一，以此增加了各個電力企業(yè)社會責(zé)任披露的情況的可比性，有利于通過對比發(fā)現(xiàn)問題。政府可以針對問題實(shí)施整改措施，企業(yè)可以改正自身不足，社會公眾可以了解不同公司的優(yōu)劣點(diǎn)，選擇滿意的電力公司進(jìn)行消費(fèi)。

2.加強(qiáng)對電力行業(yè)社會責(zé)任信息披露的審計。加強(qiáng)審計，就是加強(qiáng)監(jiān)督。保證一項事務(wù)順利完成的最重要階段就是監(jiān)督階段，沒有了監(jiān)督，執(zhí)行主體就會失去壓力，變得隨意，自覺性就會減弱，必然會導(dǎo)致社會責(zé)任信息披露的問題層出不窮，達(dá)不到披露的目的。加強(qiáng)審計的前提就是完善審計體系，完善審計主體，完善審計制度，有完善的監(jiān)督體系、主體、制度才可以保證監(jiān)督的順利進(jìn)行，達(dá)到監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性結(jié)果。把電力公司行業(yè)的社會責(zé)任披露列入會計報告的審計中去，使得社會責(zé)任披露和會計信息披露站在同一個高度上，并一步步進(jìn)行完善。

（二）從電力企業(yè)本身完善社會責(zé)任方面進(jìn)行信息披露

1.敢于披露企業(yè)不利信息。我國電力公司應(yīng)該敢于披露企業(yè)不利信息。信息披露使用者可以真實(shí)地了解到公司的社會責(zé)任情況，對于不足之處及時提出改進(jìn)方法等;對于公司本身，披露不利信息必然會給公司以社會責(zé)任的壓力，可以促進(jìn)公司管理者和員工更加重視自身的社會責(zé)任，更好地履行社會責(zé)任義務(wù)。

2.加強(qiáng)數(shù)字披露。我國電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字披露。現(xiàn)階段我國電力公司關(guān)于環(huán)境責(zé)任披露的問題最重要的就是缺少數(shù)字的披露。例如對于大氣、污水的排放量給予具體的數(shù)字化，那么企業(yè)對于環(huán)境的責(zé)任的履行情況就可以一目了然，對這些量化數(shù)字進(jìn)行對比分析，定制下期量化目標(biāo)，則有利于下期社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，從而更加準(zhǔn)確地反映出電力公司社會責(zé)任的信息披露情況。所以，我國電力公司應(yīng)該注意社會責(zé)任的數(shù)字化披露。

3.增加社會責(zé)任披露指標(biāo)。我國電力企業(yè)應(yīng)該增加社會責(zé)任披露指標(biāo)。目前，我國電力公司的社會責(zé)任披露出現(xiàn)指標(biāo)的披露空缺，《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南（CASS CSR-3.0）》一共才包含26項指標(biāo)，而電力公司中，沒有一個公司把所有的指標(biāo)都完全披露出來，何況26個指標(biāo)是不足以完全表示出社會責(zé)任的。不過，在現(xiàn)行的指標(biāo)下，我國電力公司應(yīng)該注重報告流程、責(zé)任融合、綠色產(chǎn)品、綠色生態(tài)、政府責(zé)任、責(zé)任能力等指標(biāo)的披露。報告流程使報告層次和內(nèi)容更加明晰;綠色產(chǎn)品和綠色生態(tài)更加結(jié)合了綠色會計的新概念，體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的責(zé)任。政府責(zé)任指標(biāo)則加強(qiáng)了政府對社會公眾的責(zé)任公眾的披露，有效減少貪污腐敗等現(xiàn)象。

電力企業(yè)社會責(zé)任的特殊性主要在于，電力企業(yè)直接關(guān)系到社會自然環(huán)境、社會能源以及社會的可持續(xù)發(fā)展。電力產(chǎn)品報廢直接威脅到大自然環(huán)境，例如報廢電池的處理問題，如果直接丟棄，則電池內(nèi)化學(xué)物質(zhì)導(dǎo)致大面積的耕地的污染，直接威脅到國家耕地面積的減少。另外，發(fā)電的方式則直接決定了對社會能源的影響，原材料的選取，例如煤炭、石油天然氣等不可再生資源可以用水力和太陽能等可生資源代替。發(fā)電的廢料和廢氣排放則對自然環(huán)境產(chǎn)生巨大的威脅。電力公司的責(zé)任特殊性關(guān)系到能源的選擇和廢氣廢料的排放，進(jìn)一步關(guān)系到人民生活健康和可持續(xù)發(fā)展，只要選擇了正確的能源，做好后續(xù)排放工作，認(rèn)真履行其社會責(zé)任，為其他高污染企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)，帶動類似企業(yè)提升履行社會責(zé)任的意識、能力和水平。

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