中國制造2025視閾下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型的對策建議

張淑貞

摘 要：“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略對上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要堅持創(chuàng)新為驅(qū)、需求為先，又要堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本，不斷提升企業(yè)核心競爭力和品牌影響力;同時，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高就業(yè)能力，實現(xiàn)有效供給。因此，促進上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)以層次性為原則、需求為導向，堅持分流與培訓并舉，提升城市重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作能力;同時，扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;就業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F323.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）23-0021-02

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是指因農(nóng)業(yè)比較收益低而由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不僅在城鄉(xiāng)之間流動，也在城市之間流動。“中國制造2025”旨在實現(xiàn)中國智造，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)升級是指因技術(shù)進步與資本推動、勞動要素改善、政策導向支持帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[1]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)轉(zhuǎn)型包括就業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)移。就業(yè)轉(zhuǎn)型意味著從生存型就業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展型就業(yè)[2]。生存型就業(yè)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)收入僅能滿足個人與家庭基本生活需要的就業(yè)狀態(tài)。發(fā)展型就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)收入可以滿足自身主體價值實現(xiàn)的就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)轉(zhuǎn)型主要針對的是年紀較輕、受過相對較好教育、學習能力較強、人力資本投資回報率較高的農(nóng)村勞動力群體。就業(yè)轉(zhuǎn)移主要針對的是年紀較大，教育水平低下且學習能力較差的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。在“中國制造2025”戰(zhàn)略下，上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動其就業(yè)質(zhì)量的提升，通過增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力來調(diào)整和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

一、上海市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

（一）順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然要求

當前，發(fā)達國家掀起了一股“再工業(yè)化”浪潮，在此影響下，各國都開始高度重視信息技術(shù)創(chuàng)新，并要求對制造業(yè)進行升級，以不斷調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。為順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向，實現(xiàn)我國制造業(yè)走向“中國智造”的目標，“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)時而生。這一發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)產(chǎn)生了重要影響。一方面，將改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)性質(zhì)和工作方式。“中國制造2025”提出的”中國智造”意味著制造業(yè)的信息化。單純依靠對勞動要素的不斷投入來換取利潤增長的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)已不再適應(yīng)時代發(fā)展需求。而由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身技能水平、文化素質(zhì)以及以往經(jīng)濟發(fā)展方式的制約，導致其主要依附于傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)來滿足生存發(fā)展的需要，因此，傳統(tǒng)制造業(yè)由要素增加型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變要求著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷提升就業(yè)質(zhì)量，逐步從低端就業(yè)轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)。另一方面，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換和自然與人的新觀念表明了我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。新時代、新局勢、新條件使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勢必做出就業(yè)轉(zhuǎn)型，但同時也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型的新機遇。

（二）上海市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接的現(xiàn)實需要

近年來，上海市經(jīng)濟發(fā)展步履維艱，社會問題層出不窮。一方面，外向型經(jīng)濟發(fā)展不順，國際市場明顯收縮，國內(nèi)市場受內(nèi)需不振，產(chǎn)能過剩的雙重影響，經(jīng)濟下行壓力加大，多年累積的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn);另一方面，高能源消耗、高污染排放、特大型城市人口規(guī)模使得各種社會問題不斷產(chǎn)生，社會治理難度指數(shù)不斷升高，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、增長動能的轉(zhuǎn)換以及發(fā)展速度的換擋表明上海市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了新時期。新時期、新形勢對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提出了新要求，上海市產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)。但是同時《中國制造2025》戰(zhàn)略的指導促進上海市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。另外，大數(shù)據(jù)時代的到來、云計算和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了機遇和可能，并大大拓展了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)空間。

“一帶一路”長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的實施為上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了契機。在上海市淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、低端勞動密集型企業(yè)的背景下，內(nèi)陸地區(qū)有著廉價土地、勞動力價格低廉、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)支持等一系列上海市已不再具備的資源優(yōu)勢，是上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地。出于逐利性，企業(yè)會被吸引到內(nèi)陸地區(qū)開辦工廠，那么依附于工廠的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也面臨著轉(zhuǎn)移和分散。

（三）全面建成小康社會是共享發(fā)展成果的必然要求

全面小康不是少數(shù)人的小康，不僅包括城市人口，也包括農(nóng)業(yè)人口，不僅包括中高收入人群，也包括低收入群體。全面小康是全體中國人民的小康。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體應(yīng)該共享我國經(jīng)濟發(fā)展成果。在我國，數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對經(jīng)濟社會發(fā)展起著正反兩方面的作用，它是一把雙刃劍。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展強大的主力軍，是全面建設(shè)小康社會的一支重要力量;另一方面，由于受教育水平低、政策缺位以及就業(yè)公共服務(wù)不到位等原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍就業(yè)層次低、收入水平低并經(jīng)常面臨失業(yè)的風險，因此，很容易成為全面建成小康社會的短板。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅是滿足其生存發(fā)展的基本前提，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，更是全面建成小康社會，共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。因而，要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)勞動力的有效供給，保證經(jīng)濟社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身就業(yè)需求的發(fā)展

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求從注重生存演變?yōu)樽⒅匕l(fā)展，從低層次養(yǎng)家糊口演變?yōu)楦邔哟蔚淖晕覍崿F(xiàn)。他們不單單希望提高工作待遇水平、享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障服務(wù)，更希望擁有持續(xù)穩(wěn)定性的收入和向上流動的社會資源。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建主要依賴于親緣和地緣，社會資本比較薄弱，職業(yè)上升途徑狹窄。而持續(xù)穩(wěn)定的較高水平的收入意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以進行自身人力資本投資，以增強其在就業(yè)市場上的話語權(quán);同時也意味著其可以進行社交，積累社會資本，為其向上流動提供資源。而相對于20世紀80年代出生的新一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，其本身受教育水平、社會接受度以及學習能力都較老一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口強，他們偏向于追求自由、獲得尊重、實現(xiàn)自我價值。新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)代性的提升也是促進其就業(yè)轉(zhuǎn)型的動力之一。

二、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)思考

（一）以需求為導向推進重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能水平提升

上海市產(chǎn)業(yè)升級對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能水平提出了新要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最基本的支撐。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有效供給，助力上海市新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行培訓，以需求為導向推進重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能水平提升。

首先，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根據(jù)需求參加職業(yè)技能培訓。根據(jù)上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓需求，加強職業(yè)項目研發(fā)，合理確定本市培訓補貼目錄。積極推進符合本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的技能培訓項目，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加市場緊缺、產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)工種技能培訓。在職業(yè)技能培訓中增加關(guān)于本市”市情介紹”的培訓內(nèi)容，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市的認同感。

其次，推進重點行業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓。圍繞上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著重推進裝備、汽車、飛機、船舶、航運、物流等先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掌握新技術(shù)適應(yīng)新要求。繼續(xù)實施建筑業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓示范工程。積極推進護工、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等本市經(jīng)濟社會發(fā)展必需的生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓，提高外來從業(yè)人員的服務(wù)技能。

（二）提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的吸納能力

小城鎮(zhèn)具備著大城市不可替代的優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口重要的轉(zhuǎn)移方向，同時也可以幫助緩解上海市的就業(yè)壓力。一方面，從空間上來說，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系緊密，最有條件把農(nóng)業(yè)人口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?另一方面，從地緣感情上來講，小城鎮(zhèn)吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵也表明從原工作城市向其他城市流動以及從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村的回流，這種回流不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在大城市發(fā)展受挫，回鄉(xiāng)重操舊業(yè)的無奈之舉，而是以主體自身價值效應(yīng)擴大化為前提，向上流動的特殊表現(xiàn)形式。

總之，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移，需統(tǒng)籌好小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。首先要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，觸發(fā)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力[3]。其次，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育的支出，促進農(nóng)村人力資本投資[4]，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)代性。當務(wù)之急是加強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計，加大對農(nóng)村地區(qū)公共投資力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，探索多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，健全農(nóng)業(yè)市場機制，實現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化中推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)轉(zhuǎn)型。

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