以區(qū)域一體化提升區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展水平

丁一

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，區(qū)域一體化既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最顯著的形式，更是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主趨勢、主引擎。

一、新時代注入新動能，加快區(qū)域一體化發(fā)展

成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源

區(qū)域一體化發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是加快實現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量的內(nèi)在需要。在決勝高水平全面建成小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，只有高度重視搶抓區(qū)域一體化發(fā)展機遇，才能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，進一步塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

區(qū)域一體化是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境和人民生活等六個方面。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的既定目標，在一個開放共享的市場體系中，單靠一地一域的單打獨斗、閉門發(fā)展是沒有出路的，必須在更大范圍、更廣領域和更高層次上實現(xiàn)人才、資金、要素、市場等互通共享、優(yōu)勢互補，更好地落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快融入一體化發(fā)展，在推動一體化發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，分享高質(zhì)量發(fā)展的成果。

高質(zhì)量發(fā)展為區(qū)域一體化提供了重要契機。中央強調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是堅持新發(fā)展理念的重大實踐，是以提高全要素生產(chǎn)率為主要途徑的發(fā)展，意味著發(fā)展從“粗放式”向“集約式”轉變。在這個過程中，一體化是實現(xiàn)集約化的有效途徑。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，提出了長三角一體化、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略，一體化發(fā)展成為新時代發(fā)展的顯著特征，迎來了加快推進的重大歷史性機遇。

一體化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展互促并進。一方面，區(qū)域一體化發(fā)展能夠優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)單一主體無法達到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應，必然有利于促進高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展要在區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮引領作用，因為一體化不是一樣化，不是搞平均主義，應當是邁向高水平、高質(zhì)量的一體化。堅定樹立“一盤棋”思想，不能只看到本地區(qū)“一畝三分地”，要用大格局、大視野迎接一體化發(fā)展機遇，通過錯位發(fā)展、補位發(fā)展、借位發(fā)展，讓一體化區(qū)域的聯(lián)系更緊密、發(fā)展更協(xié)調(diào)、水平更高端，從而以一體化推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量引領一體化發(fā)展。

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在不平衡上，既有城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，也有區(qū)域發(fā)展不平衡;在不充分上，既有動力轉換不充分，也有潛力釋放不充分。具體就區(qū)域發(fā)展而言，既要積極融入外部的一體化戰(zhàn)略，還要加快內(nèi)部的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且每個區(qū)域在一體化戰(zhàn)略中的地位是不一樣的，話語權和影響力也不一樣，服務一體化發(fā)展的主動性也是參差不齊。正是由于意識到新時代社會主要矛盾中的不平衡不充分發(fā)展問題，黨的十九大報告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次提升為統(tǒng)領性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性既是應對新時代社會主要矛盾的內(nèi)在要求，更是著眼未來高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、樹立大格局大視野，在推動一體化

戰(zhàn)略實施中打造高質(zhì)量發(fā)展的新標桿

區(qū)域一體化與高質(zhì)量發(fā)展的目標都是滿足人民群眾對美好生活的向往。區(qū)域一體化發(fā)展是適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的主動抉擇，深刻把握、主動融入、積極服務區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，需要以全球化的大視野構建區(qū)域一體化發(fā)展的大格局，更好地發(fā)揮“1+1>2”的效果，更強地推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

緊盯高標準，加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機制。黨的十九大提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。中共中央、國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》對加快一體化發(fā)展的多項機制做了原則安排，包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、區(qū)域合作機制、區(qū)際利益補償機制、基本公共服務均等化機制等內(nèi)容。認真落實中央各項部署，需要從政策機制方面全面發(fā)力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。一是共性目標爭先機制。對一體化發(fā)展中的共性任務要進一步細化研究，放在全國、全省的坐標系中找準自身位置，真正做強優(yōu)勢、補足短板、融為一體。一方面對優(yōu)勢項目要能擔多擔，另一方面對短板項目要補缺補軟，加快推動一體化發(fā)展走在前列。二是個性任務提升機制。個性任務是各地有基礎、有優(yōu)勢的工作，是在一體化進程中展現(xiàn)亮點和閃光點的地方，更是各地打破虹吸效應的有力方法。圍繞這些重點工作，需要靶向發(fā)力，讓發(fā)展的特色更鮮明、亮點更突出、優(yōu)勢更明顯，推動更加互惠互利、合作共贏的一體化發(fā)展，從而實現(xiàn)健康可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。三是協(xié)同推進機制。一體化發(fā)展不能停留在口號和理念上，而是要切實付諸實踐。一體化發(fā)展的成績也不是喊出來的，而是實實在在干出來的。推進一體化的每一項工作機制下都有若干個具體任務，這些工作涉及方方面面，既需要各個部門協(xié)同發(fā)力、共同推進，也需要各地上下聯(lián)動、左右協(xié)同，更需要上級的頂層規(guī)劃設計、高位統(tǒng)籌推進，多方合力形成一個強有力的推進機制。四是考核評價機制。實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央關于治國理政的新思想、新戰(zhàn)略，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必須從增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的高度認真抓好一體化戰(zhàn)略各項工作的貫徹落實。加強督查督辦，細化考核指標，用好考核結果，真正發(fā)揮考核指揮棒的作用，通過考核達到鼓勵激勵的目的。堅持全面考量、綜合評價，引入第三方評價機制，建立容錯糾錯機制，進一步傳導壓力、提升動力、激發(fā)活力，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

緊盯高質(zhì)量，全面促進基本公共服務均等化水平。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，堅持遠近結合、統(tǒng)分結合，從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等九個方面提出具體要求。江蘇省委、省政府出臺了《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》《設區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實施辦法》，在城鄉(xiāng)建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面對基本公共服務制定了發(fā)展目標。頂層設計和上級要求已經(jīng)明確，接下來就是抓好貫徹落實。一是突出重點補短板。基本公共服務與百姓生活密切相關，每一項工作都不能忽視。逐一梳理對照國家和省工作要求，認真傾聽群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)當?shù)卦诨竟卜丈系牟蛔悖涌熳龊醚a短補軟工作。堅持問題導向，找準民生痛點，精準發(fā)力、抓好落實，以標準化推動均等化，不斷提高公共服務質(zhì)量，進一步增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是聚焦亮點增優(yōu)勢。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實好省定的“十三五”時期基本公共服務清單、基層基本公共服務功能配置標準，突出“基層”“基本”，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、建制村、城市社區(qū)、自然村、居住小區(qū)等不同區(qū)域進行按需配置，在提升基本公共服務的普惠性上做文章，實現(xiàn)民生福祉的廣覆蓋、全覆蓋。同時注重結合本地實際，打造公共服務的工作亮點，形成吸引人才聚集的發(fā)展優(yōu)勢。比如揚州近年來在城市書房、全民健身中心、頤養(yǎng)社區(qū)、氣象預警等特色工作上持續(xù)發(fā)力，成為揚州融入一體化、加快高質(zhì)量發(fā)展的閃光點。三是圍繞熱點創(chuàng)特色。按照財政事權和支出責任的要求，履行好基本公共服務的政府兜底責任，注重發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務供給側改革，提高供給的質(zhì)量和效率。在基本公共服務的內(nèi)容上，因地制宜研究制訂高于國家基礎標準的地方標準，探索開展區(qū)域性基本公共服務標準體系協(xié)作聯(lián)動，建立基本公共服務跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的流轉銜接制度，加快資源整合與互聯(lián)互通。比如揚州市開展的“農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心+農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心”試點、生態(tài)體育休閑公園、社區(qū)口袋公園等建設，就是在民生實事上的大膽探索和積極創(chuàng)新。

緊盯高協(xié)同，合力推動區(qū)域優(yōu)勢互補。堅持站在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和整體發(fā)展的高度來謀劃發(fā)展定位，強化發(fā)展理念上的協(xié)同、發(fā)展政策上的協(xié)調(diào)，加快推進共建、共治、共享，實現(xiàn)在龍頭城市統(tǒng)籌和統(tǒng)領下的一體化發(fā)展。一是協(xié)同共建。空間布局上，做好交界地區(qū)的規(guī)劃銜接，加強中心城區(qū)發(fā)展，做強做優(yōu)中心城市，提升縣城帶動能力，規(guī)劃發(fā)展符合各地資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色行業(yè)。交通建設上，搶抓交通強國建設機遇，積極對接國家高鐵、高速等主干網(wǎng)絡，拉近與區(qū)域一體化核心城市的時空距離，融入“一小時”“半小時”都市圈，讓高質(zhì)量交通促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展上，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開展共建園區(qū)、共建重點實驗室、發(fā)展飛地經(jīng)濟等合作形式，著力提升創(chuàng)新發(fā)展水平。文化繁榮上，借助各類文化載體和平臺，豐富文化旅游朋友圈，打造獨具魅力的地域文化，增強地方文化的吸引力、感召力和凝聚力。二是協(xié)作共治。生態(tài)治理上，完善多元化橫向生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌推進長江大保護工作，不斷深化江淮生態(tài)大走廊的建設內(nèi)涵，加快推進水土氣等污染防治，進一步彰顯生態(tài)優(yōu)勢。城市治理上，推進網(wǎng)格化社會管理，打造平安城市。深化公園城市、書香城市建設，推進“城市雙修”試點，提升城市人文、生態(tài)、法治和規(guī)范化治理水平。發(fā)展環(huán)境治理上，全面深化“放管服”改革，推進政務服務“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”，全面落實減稅降費政策，加快推動人情社會向陌生人社會轉型，打造簡潔高效規(guī)范的營商環(huán)境。三是協(xié)力共享。資源利用上，積極用好域外科教、人才、交通、產(chǎn)業(yè)等資源，最大化地承接龍頭城市、中心城市的溢出效應，建立分工有序、協(xié)作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。產(chǎn)業(yè)布局上，做好與其他城市的錯位競爭，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游、細分行業(yè)上補位上位，努力從同質(zhì)化競爭邁向多樣化互補發(fā)展。吸引人才上，一方面是不求所在但求所用，另一方面是放大生態(tài)文化服務優(yōu)勢，塑造城市形象和口碑，增強城市向心力和感召力，打造人才集聚的洼地、創(chuàng)新發(fā)展的高地。

緊盯高目標，以鄉(xiāng)村振興加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，“三農(nóng)”工作迎來了優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的黃金期和窗口期。推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有大量工作要做，其中又有一些重點難點工作亟須加快突破。一是系統(tǒng)謀劃農(nóng)村環(huán)境整治工作。學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，在“七個始終堅持”上聚焦聚力，加快推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理設施、農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用、農(nóng)村廁所革命等工作，持續(xù)打造具有田園特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。二是動態(tài)推進“四好農(nóng)村路”建設。推動農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目同步規(guī)劃、同步建設，結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，打造一批內(nèi)優(yōu)外美的“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉(xiāng)村路”“美好生活路”“人文記憶路”，并且成為綠水青山與金山銀山之間的暢通之路。三是精準推進脫貧攻堅工作。在實現(xiàn)全部低收入農(nóng)戶“兩不愁三保障”的基礎上，更多地支持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困學生完成全部學業(yè)等，真正實現(xiàn)低收入人口“生活能省錢”“醫(yī)保不交錢”“治病少花錢”“上學不掏錢”“上班多掙錢”，讓全體群眾共享改革發(fā)展成果。四是大膽嘗試，加快推動多領域創(chuàng)新。借鑒國外將硅谷建在郊區(qū)，將名校設在郊區(qū)的做法，吸引大型實驗室、各類院校在鄉(xiāng)村設點布局。吸引退休教師、醫(yī)生回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，在榮譽上、待遇上進行傾斜和獎勵。重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合當?shù)貙嶋H、揚長避短，謀劃和規(guī)劃一批適宜在農(nóng)村發(fā)展的健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育賽事等產(chǎn)業(yè)。針對農(nóng)村空心化問題，加快農(nóng)村宅基地確權登記和三權分置改革，在宅基地有償退出上試點推進，激活農(nóng)村宅基地資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興提供要素支撐。

（作者系揚州市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉