堅持綠色發展不動搖

呂潔

生態興則文明興，生態衰則文明衰。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務，要把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。連云港市贛榆區位于黃海之濱、海州灣畔，丘陵、平原、沿海各占1/3，62.5公里海岸線縱貫南北，環境優美，生態宜居，素有“黃海明珠”美譽。近年來，贛榆區深入貫徹落實中央和省市關于生態文明建設和環境保護的決策部署，始終秉持“環境是最大民生”的理念，緊緊圍繞治氣、治水、治土和各項年度重點目標任務，采取過硬舉措，扎實推進“263”專項行動，堅決打好污染防治攻堅戰，走出了一條綠色發展、生態文明的新路徑。

一、把握三大關鍵，念好環境保護“緊箍咒”

贛榆區堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念和正確政績觀，持續改革創新，建立健全工作體系，向制度要生產力，切實增強做好環保工作的內在動力。

注重提升創新力，強化制度約束。一是建立環保評議機制。創新出臺《贛榆區實行年度生態環境保護工作述職評議考核的實施辦法（試行）》，要求經濟開發區、各鎮黨政負責人以及承擔生態環境工作重點任務的部門主要負責人，在每年年底就環境保護工作完成情況，向區委、區政府述職，并進行集中評議，牢固樹立結果導向，做到真述真評、真考真用。二是建立聯合執法機制。全面整合各相關單位執法資源，由區委、區政府統一調配，隨時按需精準出動聯合執法，實現監管無盲區、對接無縫隙，避免多頭執法、重復執法。同時，健全資源環境保護行政執法與司法銜接工作機制，積極探索司法強制措施在環境行政執法與司法聯動工作中的適用。三是建立法律顧問制度。推動法律顧問參與環保工作重大行政決策的研究、論證，以及行政復議、出庭應訴、重大突發事件和各種糾紛的處理，對決策議案進行合法性審查或法律風險評估，確保各類環境行政執法行為合法有效。

注重激發活力，強化管理約束。一是堅持放管結合。推進相對集中行政許可權改革，授權贛榆經濟開發區獨立行使兩項環保行政審批權，提高行政審批效能。同時結合機構改革，進一步厘清生態環境保護責任，強化權責體系建設，形成權責統一、多元共治、齊抓共管的格局。二是堅持服務至上。深化“企業接待日”“千名環保干部結對幫扶”等活動，及時回應企業訴求，針對企業發展中遇到的困難，積極想辦法、出主意，廣泛爭取各類激勵政策和項目資金，積極引導社會資本參與環保工作，幫助解決涉及的環保問題，全力為企業發展提供支持和保障。三是堅持信用評價。對企業在生產經營活動中遵守環保法律法規、規范性文件、環境標準，以及履行環保責任等情況進行評價打分，由優到劣依次以綠色、藍色、黃色、紅色、黑色進行標識，確定信用等級并向社會公開。對于信用等級低的企業實行貸款受限、差別電價、加收污水處理費等懲戒性措施，切實提高環境違法成本。

注重傳遞壓力，強化責任約束。一是構建工作網絡。先后成立由區委書記任組長、相關單位和各鎮黨委主要負責人為成員的生態文明建設工作領導小組和由區長任主任、相關分管副區長任副主任，相關部門和各鎮政府主要負責人為成員的環境保護委員會，并確定各自職責和具體議事規則。二是推行分級負責。實行由區、鎮政府主要領導直管環保制度，并擔任空氣質量監測站點“點位長”和相關河流“河長”。全面落實區四套班子領導聯系包鎮制度，區級層面主要解決涉及全局發展的重大環保問題，鎮級層面則負責具體問題的整改落實。三是精準考核問責。將生態環境保護納入年度目標考核共性清單，增加其在目標責任考核中的權重。制定出臺《贛榆區生態環境保護工作責任規定（試行）》，建立并對照清單分解責任，視工作完成情況、履職到位情況及產生的影響，給予相應處罰，切實提高問責實效性和精準度。

二、強化三大實招，打好環境保護“組合拳”

在生態環境保護和治理方面，贛榆區堅持舉一反三、標本兼治、精準施策，全力打好“組合拳”，確保環境治理取得實效。

水氣土共治。一是工程治水。按照“控源、截污、清淤、活水、綠岸”思路，圍繞入海河流整治、提高斷面達標比例等重點，大力推進2019年度64個治水工程，全力推動21個千萬元以上重點項目，通過實施沿岸污水處理設施、截流閘、污水管網、河道清淤等工程，水體環境明顯改善。目前7條入海河流月測值全部達標并消除劣V類，4個省考斷面全面達標。有序開展飲用水源地規范化建設，實施小塔山水庫飲用水源地取水口上移工程，建設莒城湖水廠和莒城湖應急備用水源地，水質達標率、村鎮飲用水衛生合格率均達到100%。二是管理治氣。全力開展“降塵治車”藍天保衛一號行動，以PM2.5濃度下降、優良天數比例上升為標準，圍繞燃煤鍋爐、餐飲油煙、重點行業VOCs、機動車尾氣污染和秸稈綜禁等重點進行整治，落實鋼鐵、化工等行業錯峰生產要求，全面實行建筑工地“八個百分百”和預拌混凝土企業“四個全部”要求，空氣質量全面提升。2019年1—5月，PM2.5濃度同比下降3.6%，空氣優良率達72.4%。三是綜合治土。加強對產廢和經營處置企業的管理，持續開展“減存量、控風險”專項行動，對土壤污染源集中的化肥農藥施放過量、重金屬化學危害物堆放、工業化工“三廢”處理、地膜回收和垃圾處理等領域加強管理和處置。完成農用地詳查樣品檢測和重點行業企業用地信息采集，2018年危險廢物動態申報率達100%，庫存量削減達70%。

區鎮村聯動。一是緊盯目標，同向發力。全區上下樹立一盤棋思想，圍繞全國文明城市、國家衛生城市、國家生態區等創建目標，強化縱向聯動和橫向配合，同心同德共同發力。同時，注重延伸創建活動觸角，將各項創建工作延伸至基層鎮村，延伸至千家萬戶，凝聚起更廣泛的力量，共同推動創建工作快速落實。贛榆先后創成國家衛生城市、國家生態區，所轄的宋莊鎮創成國家級衛生鎮，5個鎮、3個村創成省級生態文明建設示范鎮（村），創建國家級生態鎮14個、生態村4個，省級生態村18個，市級生態村351個。二是強化引導，共樹新風。注重開展各類生態文明建設主題宣傳教育，著力提高全區居民生態文明意識，樹立共建共享的生態價值觀。全力推動生活方式綠色低碳化，堅持綠色出行、綠色就餐，倡導簡約適度消費。積極引導居民生態旅游、綠色出游，減少對自然資源的消耗。全面開展垃圾分類處置工作，試點推行生活垃圾分類“二次四分法”，由村（社區）在源頭上對垃圾進行分揀分類，然后鎮進行壓縮，區進行轉運處理。三是數據共享，協同轉辦。充分借力全市污染防治綜合監管平臺，對環境問題線索全流程精準監督，按照屬地鎮和部門職責，及時對環保、住建、農業農村等20余個部門，以及15個鎮、2個園區進行分辦。通過預警、通報、曝光等形式，督促各鎮、各職能部門履責履職，構建全方位、系統化的污染防治綜合監管體系。通過同步上傳現場檢查、行政處罰、整改核查等處置信息，實現實時動態監管，及時、高效、規范處置問題線索，有效解決了群眾身邊的環境問題。自2019年初平臺正式運行以來，共收集、轉辦各類環境問題線索804條，已辦結633條。

防管養并重。一是注重源頭預防。提高項目準入門檻，嚴格執行專家預評審、環境影響評價和“三同時”制度，絕不因一時的經濟利益而犧牲長遠的生態環境，2016—2018年，共拒批不符合環保要求的項目76個。加強河流水質、空氣質量及農業面源污染等方面的重點點位監測預警，發現問題及時處置，第一時間做好涉及環保類輿情的管控疏導工作。二是注重過程管理。全面推行“雙隨機”抽查機制，將全區858家環境監管企業納入隨機抽查企業名錄庫，對企業達標生產、技術改造、停產整頓等重點環節進行全程監管，加大監管頻次，提升督查強度，不留死角、不留盲點，全面提升事中監管效果。三是注重后期養復。嚴守生態保護紅線，完成生態紅線矢量化管理，將全區生態紅線保護區域劃分為5大類11個區域，共455.15平方公里。完善生態紅線考核和生態補償制度，啟動水環境區域補償試點，完成車輻山、滕官莊礦區等多處廢棄塘口修復治理。

三、突出三大導向，做好環境保護“壓艙石”

贛榆在做好環保工作的過程中，堅持當前與長遠并重，注重穩健不漂浮，既把當前的問題解決好，更注重探索研究，實現更長遠、更可持續的發展，全力壓實生態發展基礎。

突出問題導向抓整改。一是狠抓交辦問題。全力推進中央環保督察及其“回頭看”交辦問題整改，強化清單管理，明確具體的整改時限和責任人，建立整改問題臺賬，實行銷號管理，做到問題不解決堅決不放過。2016年中央環保督察期間共收到交辦信訪問題23批次共47件，全部在規定時間內給予答復并按時整改完成。2018年“回頭看”督察期間，共收到15批次20件交辦件，全部受理辦結，交辦信訪件較2016年第一輪督察下降60%。二是狠抓突出問題。全力推進“專項治亂”行動，圍繞河道“兩違三亂”、牛羊屠宰行業屠宰點不規范及廢水直排、混凝土攪拌站揚塵污染、泥鰍養殖行業尾水超標、地下水無序開采等“十亂”突出環境問題，開展專項整治，累計關停取締400余家不合格、整改不到位的“小散亂污”企業，整治問題企業500余家，有效遏制環境違法行為多發態勢。三是狠抓信訪問題。把信訪工作列為“一號”工程，及時對環保信訪問題成因、特點和態勢進行研判，強化屬地鎮責任和區領導帶部門包案制度，共同做好化解穩控工作，逐一抓好整改落實，集中解決了一批突出環境矛盾糾紛、信訪熱點難點問題，依法維護群眾正當的環境權益。

突出效果導向抓執法。一是強化執法規范性。規范執法流程和程序，對于相關執法行為提前告知、明確標準，嚴格實行執法全過程記錄制度，配備移動執法終端和執法記錄儀，即時上傳污染源定位、違法行為及圖片視頻等信息，有效實現環境執法工作智能化、規范化和精細化。面向社會聘請環保政風行風監督員，將環境執法人員行為置于社會監督之下，不斷改進工作作風，提高辦事效率。二是強化執法剛性。堅持一個標準執行到底，不姑息遷就，不搞下不為例，堅決將環境污染的閘門關死，對于違規企業和各類違法行為，該整頓的堅決整頓、該關停的堅決關停。2016年至今，共立案查處各類環境違法案件798件，行政處罰577件，配套辦法案件341件，處罰數、處罰金額、配套辦法案件數逐年遞增。三是強化執法協作性。積極參與蘇魯邊界環境保護聯合會聯席會議，交流邊界污染防治工作經驗，協商解決跨界污染防治工作。不斷拓展跨界區域環境執法聯動工作新內容，先后與臨界地區簽署了《贛榆區邊界區域環境保護聯合聯動工作備忘錄》等文件，建立環境信息共享制度和規劃編制溝通機制，及時就跨區域污染問題進行信息交流，并對邊界區域重大項目建設及時通報會商。充分發揮檢察機關督促作用，共同簽署《魯蘇邊界跨區域檢務工作框架協議》，進一步加強協作，聯合打擊跨區域破壞環境資源犯罪行為。

突出長遠導向抓提升。一是提升園區環境。提升園區規劃標準，建設各類創新平臺，實現由單一工業園區向集公共服務、平臺載體、政策支持等要素于一體的綜合園區轉變。大力推進化工園區整治和“減煤”“減化”行動，加大淘汰取締高風險、高污染、低端低效產能力度。截至目前，共關停化工企業13家，嚴格落實“兩斷三清”要求，杜絕二次污染。制定完善柘汪臨港產業區（化工園區）整治工作方案，1萬噸/天化工廢水處理、污泥高溫熔融氣化、園區循環化改造等18項重點工程項目加快推進。二是提升產業質量。引導產業按照生態環境功能定位進行布局，持續完善西部林果、中部高效種植、東部工業和海淡水養殖的產業布局，走特色化、差異化發展之路。加快轉型升級步伐，積極推動兩化深度融合，大力發展綠色制造、智能制造，鼓勵企業加大研發投入和技改力度，不斷推動石化、鋼鐵及裝備制造等產業向中高端邁進。提高招商引資質量，招引符合產業定位和環保標準的大項目、好項目，緊盯各類新業態、新模式，加快發展電子商務、大數據、物聯網、軟件服務等高成長、高附加值產業，不斷優化產業結構。探索發展“生態+”經濟、低碳循環經濟，實現生態保護和經濟發展良性互動。三是提升基礎能力。深化政產學研合作，推動環保技術由實驗室走向運用，不斷提升科技治污、精準治污能力。著手建立專業環保隊伍，強化教育學習、業務培訓和實戰演練，加大先進技術手段運用力度，做到巡查高效、監測精準、執法公正、紀律嚴明，全面鍛造一支敢于擔當、能打勝仗的環保鐵軍。

（作者系連云港市贛榆區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛