延遲退休年齡政策下彈性退休制度的可行性分析

李晨 羅麗娜

摘 要：自2013年正式提出要實施延遲退休年齡政策以來，社會各界便展開了激烈的討論。而延遲退休年齡政策勢在必行，是退休制度改革的必要環節之一，因此，如何減少政策實施的阻力，使政策得到順利實施才是重中之重。在延遲退休年齡政策下推行彈性退休制度是可行的，它可以緩解人們對延遲退休年齡政策的抵抗心理，充分發揮人力資本的作用，保障人們的自主選擇權。但同時也要注意制度實施的難點，才能更好地推動延遲退休年齡政策的順利實施。

關鍵詞：延遲退休年齡;彈性退休制度;可行性

中圖分類號：F241.34? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）23-0066-02

一、研究背景

（一）延遲退休年齡政策勢在必行

1.人口老齡化加劇及人口預期壽命延長。中國人口老齡化的加劇及人口預期壽命的延長是提出延遲退休年齡政策的大背景。我國在2000年已進入老齡化社會，60周歲人口達到7%。《中國統計年鑒》的數據顯示，2017年我國65周歲以上人口比例達到10.8%，人口老齡化問題更加嚴峻。在人們生活水平顯著提高、國家醫療水平不斷進步的條件下，人口預期壽命延長，人們能夠a工作的時間隨之增加。世界各國人口老齡化程度的加深，使得延遲退休成為世界主流。

2.養老保險基金支付壓力增加。繼續保持現有的退休制度將使得養老保險基金出現缺口，收不抵支。在現收現付制下，養老保險基金的收入取決于工作人口的數量和繳費率，養老保險基金的支付取決于退休人口的數量和養老金替代率。工作人口的數量、繳費率、退休人口的數量和養老金替代率這些制度參數受到人口年齡結構、預期壽命和工資增長率等人口和經濟因素的影響。假設其他制度參數不變，人口老齡化使得退休人口占工作人口的比重上升，最終導致養老金支付出現缺口，養老保險基金支付壓力增加。有學者研究表明，現行的養老保險制度將使基本養老保險基金從2033年開始出現缺口（高建偉，伊茹，2018）。

3.退休政策長期未變。國家規定，男性干部和女性干部的法定退休年齡分別為60歲和55歲，男性工人和女性工人的法定退休年齡分別為60歲和50歲。這項關于退休年齡的規定是在20世紀50年代基于當時的預期壽命制定的，并且60年來一直未變。而現在人口預期壽命已經有了很大的變化，現有的法定退休年齡已經與我國的最優退休年齡不相符，導致人力資源浪費、基金支付壓力增加等問題出現。長期未變的退休政策沒有跟上社會保障改革的進程。

（二）延遲退休年齡政策實施阻力大

2013年11月，十八屆三中全會正式提出“決定建立漸進式的延遲退休年齡政策”。2017年，國家計劃正式出臺延遲退休方案，于2022年正式實施，提供五年的過渡期。延遲退休年齡政策自提出以來，便引起了社會以及學術界的紛紛討論，社會反對的呼聲較大，會影響就業與社會的穩定，因而國家遲遲未推出政策。學者熊婧等通過實證分析指出，延遲退休政策的實施確實能立刻有效緩解養老保險基金缺口問題，但隨著時間流逝，基金的缺口壓力仍會再次出現并逐步提升（熊婧、栗芳，2017）。

因此，延遲退休年齡并不能從根本上解決基金缺口問題。從社會個體的角度來看，多數人認為延遲退休年齡會增加年輕人的就業壓力，同時延長工作時間將會使自己領取養老金的時間期限減少。從企業的角度來看，延長退休年齡會增加企業的成本，加重養老負擔，導致企業缺乏活力。

二、研究意義

我國已經步入人口老齡化社會，人口預期壽命延長，養老金支付壓力增大。正是在這樣的大背景下，國家將實施延遲退休年齡政策提上了日程。為了適應社會的發展，應對社會發展的問題，必須要實施延遲退休年齡政策。延遲退休年齡政策不再是該不該實施的問題，而是如何利用積極因素消除不利因素使政策更有效實施的問題。根據我國的發展實際，要實現延遲退休年齡政策的目標，有必要實施彈性退休制度。

在實施延遲退休年齡政策時，如何使大多數人的利益得到保證，使政策的阻力和負面影響降到最低，是我們應該解決和考慮的。延遲退休年齡政策與社會發展相適應，并能體現人們真實的退休年齡，但我們更要破除傳統思維，構建具有彈性的退休機制。以往的研究是以改革缺乏彈性的退休制度為目的的，而在目前延遲退休年齡政策勢不可當的背景下，提出實施彈性退休制度，可以緩解人們對延遲退休年齡政策的抵抗心理，推動延遲退休年齡政策順利實施，充分發揮人力資本的作用，保障人們的自主選擇權。

三、彈性退休制度實施的可行性

（一）緩解人們對延遲退休年齡的抵抗心理

許多學者的研究表明，人們對延遲退休年齡普遍存在著反抗心理，人們不愿意接受“一刀切”的具有強制性的退休制度。而延遲退休政策在實施初期便要考慮到個人、社會、市場等多方面的因素，需要協調各主體的利益，考慮到不同職業、不同地域的人對延遲退休年齡的接受度不同。反對延遲退休年齡還包括健康狀況、部分臨近退休年齡人口的福利受到損失、企業用工成本可能會增加等多種因素。實施彈性退休制度可以有效緩解人們的抵抗情緒，從而降低政策產生的負面影響，使個人能夠綜合自身的各種因素來靈活選擇退休年齡。

（二）充分發揮人力資本的作用

隨著人們受教育水平的不斷提高，人們的工作起始時間與之前相比較晚，工作時間相應減少，尤其是高技能、高學歷的知識型人才不斷增加，他們大多還需要長時間的培養學習，這就使得他們個人付出的教育時間和工作時長不成正比，造成人力資源的浪費。有學者認為，到2020年，男性合理退休年齡為62.19歲，女性合理退休年齡為59.61歲;而到2030年時，男性合理退休年齡將達到63.75歲，女性合理退休年齡將達到61.33歲（朱波，2015）。因此，在延遲退休年齡政策下實施彈性退休制度，允許在達到延長退休年齡政策規定的年齡時，自由地選擇退休時間，進一步實現愿意繼續工作的勞動者的權利，使人力資源得到充分運用。

（三）企業更愿意接受彈性退休制度

由于高年齡段與低年齡段的工作崗位替代率不高，彈性退休制度可以讓企業有更多的選擇，從而留住人才，促進企業的發展。因為腦力勞動者比體力勞動者更愿意接受延長工作時間，并且彈性退休制度是針對那些愿意并且有能力留在企業繼續工作的人，愿意接受延遲退休時間的勞動者也是與企業協商好的。因此，與強制性的退休政策相比，企業更愿意接受彈性退休制度。

（四）延遲退休時間與就業無絕對的替代關系

延遲退休時間與就業之間的關系是復雜的。從短期來看，延遲退休時間會出現“擠出效應”，引起失業率的提高。但從長期來看，由于愿意延遲退休時間的員工大多是教育水平較高、擁有專業技術和經驗、身體健康狀況較好的腦力勞動者，這部分人繼續工作會為企業帶來高質量的人力資源，保留專業技術和經驗，為公司的發展帶來動力，從而增加就業機會。

四、彈性退休制度實施的難點

（一）制度的設計和實施具有復雜性

設計和實施彈性退休制度的復雜性體現在兩個方面。一方面，退休制度涉及到每個人的利益，退休年齡受很多因素的影響，需要全方面地考慮個人、市場、地域及其他情況，因此政策在設計和實施時需要考慮眾多因素，較為復雜。另一方面，延遲退休年齡政策還未正式出臺，再同時實施彈性退休制度，可能會使政策變得更復雜，政策很難制定，并且人們可能很難同時接受。

（二）養老金制度缺乏激勵機制

延遲退休改革出現動力不足的根本原因，是養老金制度本身缺乏有效的激勵機制（王克祥，于凌云，2016）。養老金制度對人們的退休行為有著顯著影響，具有激勵作用的養老金制度對接受延遲退休有著重要的作用。我國的養老金制度缺乏彈性，屬于控制型，養老金的領取年齡與退休年齡緊密聯系在一起。如何改革養老金制度，建立與退休時間直接相關的養老金制度，使其能激勵勞動者延遲退休年齡，并且在保障他們權利的同時避免搭便車的現象，是一個難題。

（三）需要配合勞動力市場制度改革

一個完善的勞動力市場制度可以同時滿足企業和個人的需求，使企業在良好運行的基礎上，擁有更多的選擇權，使個人在愿意工作的任何時間內都能夠找到工作。按照我國法律規定，勞動者達到法定退休年齡，勞動合同即終止。企業和個人沒有選擇權，勞動者只要達到退休年齡，就得退出勞動力市場開始享受養老金待遇。勞動力市場制度的運行沒有考慮到愿意延遲退休的勞動者的意愿。勞動力市場制度改革需要從法律方面審慎考慮，避免造成市場活動的混亂。

（四）老年就業保障機制缺乏

就我國的就業現狀來看，老年人只要達到退休年齡，就終止勞動合同關系，退出勞動力市場，老年就業保障機制缺乏。而延遲退休年齡和彈性退休制度都要考慮到老年人的就業問題，不同身體狀況、受教育水平及工作能力水平的老年人對工作類型的要求和接受程度不同，因此，老年就業保障需要考慮老年人多方面的因素，建立一個完善的就業機制，包括老年就業制度、職業技能培訓制度、老年就業保障機制、老年人就業心理輔導等方面。

參考文獻：

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