勞動立法：創建和諧勞動關系

◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

“145票贊成，0票反對，0票棄權。”

這是2007年6月29日，第十屆全國人大常委會第二十八次會議就《中華人民共和國勞動合同法》進行表決時的投票結果。

從這一表決結果，能看出當時人們對這部經過無數次討論和修改的勞動法律的殷切期盼。而另一個細節又能看出立法者當時對這部法律出臺的審慎和嚴肅態度，立法期間，全國人大常委會從全國征集的意見超過19萬條，全國人大常委會審議了4次才最終通過。

在此之前，規范勞動關系的主要法律依據是《中華人民共和國勞動法》，但當時這部法律已經實施12年有余，其間未進行過任何修正。毋庸置疑，這部法律對市場經濟的發展作出了重要貢獻，但其不足和短板也日益凸顯，規定過于原則性、綱領性，不能統領紛繁復雜的勞動關系，主要體現在勞動合同簽訂率較低、勞動合同短期化趨勢明顯、對新出現的實踐問題（如商業秘密、競業限制）缺乏規制等。

勞動合同法正是在此情況下應運而生。

全票通過的勞動合同法

我國于上世紀80年代中期開始試點推行勞動合同制度試點，1995年1月1日施行的勞動法正式確立了勞動合同制度。

中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長黎建飛曾指出，在勞動法實施的13年里，勞動爭議糾紛大幅度增加，勞動合同問題成了眾多勞動爭議案件的核心。

從內容來看，勞動合同法較為系統地完善了我國勞動合同制度。勞動合同法共分8章98條，明確了勞動合同的定義和適用范圍，勞動合同的訂立、變更和效力，以及勞動合同的內容、形式、期限、終止、解除等主要問題。

勞動合同法于2008年1月1日正式實施，當年的9月18日，國務院公布《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（下稱《實施條例》）。

“哎呀，我們楊連長真細心，妹子，快接著。我說有沙棗花吧？你看一串一串的花苞，要開了。”女人的話還沒落地，一片掌聲攆出一片哄笑，田志芳面對這突發的一切，有點不知所措。“跑了這么多天的長途路，終于到家了，妹子，肯定累了，走吧，到你住宿地方休息去。”

這兩部法律和行政法規有機結合，相比勞動法制定了更為明細的條款，一方面加強了對勞動者合法權益的保護，另一方面對用人單位在建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務方面提出更高要求，譬如涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項時，應當經過職工代表大會和全體職工討論、協商確定。

勞動合同法能在當年以全票通過，和彼時屢屢發生的黑磚窯事件有著密不可分的關系。2005年和2006年，我國煤礦事故高發，而礦難事故發生后，許多礦主為了規避責任，會選擇隱瞞死亡人數。2007年發生的黑磚窯事件，經由媒體曝光，不斷見諸報端，引發人們強烈關注。

黑磚窯事件產生的影響最終投射到勞動合同法的立法過程。勞動合同法草案在第三稿中特意加入了相應的條款：要求勞動關系從用工之日起建立，而且要求在建立勞動關系時，要建立職工名冊。同時，勞動合同法第九十三條和第九十四條規定了不具備合法經營資格的用人單位和個人承包經營違法招工，給勞動者造成損害的，要承擔相應的責任，而第九十五條更是第一次要求勞動行政部門和有關主管部門及其工作人員對其職務玩忽職守行為承擔責任。

“這是社會主義市場經濟條件下全面調整勞動關系的一部重要法律。”時任勞動保障部部長田成平在點評勞動合同法出臺的意義時曾指出，勞動合同法的頒布對于規范用人單位的用工行為、更好地保護勞動者合法權益、構建發展和諧穩定的勞動關系、促進社會主義和諧社會建設，都具有十分重要的意義。

勞動合同簽訂率顯著提升

勞動合同法要求，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。

對于應當簽訂勞動合同而不簽訂的行為，勞動合同法也規定了處罰措施，“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。”實踐中，如果確定勞資雙方存在勞動關系之后，用人單位未予簽訂勞動合同，會判定用工單位在工資之外，支付勞動者超出一個月但不超出11個月的工資差額。

隨著前述法條規范調整下，勞動合同法出臺后，用人單位與勞動者簽訂勞動合同率得到顯著提高，社會評價逐漸提高。

2009年全國“兩會”前夕，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在接受中外記者集體采訪時表示，按照全國人大常委會執法檢查得到的情況，2008年1月份到9月份規模以上企業簽訂勞動合同的比例達到了93%，而在勞動合同法實施之前，勞動合同簽訂率是不足20%。最近的公開數據顯示，2017年全國企業勞動合同簽訂率達90%以上。

無疑，勞動合同法的出臺加大了企業的勞動成本，企業將不得不為員工購買社會保險、規定試用期限等，同時還規定不簽訂合同的企業支付雙倍工資。這些規定勢必增加了企業的用工成本，有人據此認為勞動合同法的出臺是一個“雙輸”的法律。全國人大法工委在記者會上曾明確表示過，他們經過計算，這種成本增加是有，但是是有限的，并不是不能承受的。而從目前的實施效果來看，勞動合同法的出臺，并沒有導致“雙輸”的局面，反而對企業的科學管理能力提出了更高要求，整體是提高了用人單位的競爭力，促進了企業的發展。

完善市場經濟勞動法立法

“上個世紀90年代初期我參與起草《中華人民共和國勞動法》的時候，初稿拿到社會上人家都很奇怪，怎么還有勞動法嗎？還有勞動合同？怎么社會主義國家還要訂合同呢？那不是賣身契嗎？什么叫集體合同？很多人都說社會主義國家還簽集體合同，那不是資本主義的東西嗎？”這是北京大學法學院教授賈俊玲回憶最早起草勞動法時的社會反應。

1986年7月，國務院發布的《國營企業實行勞動合同制暫行規定》，最早以行政法規形式確認了勞動合同制度，但限于國營企業員工。1993年，中央確定建立市場經濟體制目標的背景下，為改變國有企業用工制度，打破制約市場經濟體制的瓶頸，一部能夠保護市場經濟主體的勞動法呼之欲出。

1994年7月5日，全國人大常委會首次通過《中華人民共和國勞動法》，并于1995年1月1日起正式實施。勞動法開門見山地將“為了保護勞動者的合法權益”作為立法宗旨，推動了勞動關系的公平公正和諧穩定，施行期間極大地激發了社會主義市場經濟的發展活力。

勞動合同法針對勞動法施行期間存在的問題，進行了補充和修改，并彌補了現行勞動合同制度的不足。勞動合同法的出臺，同樣是一個利益博弈的過程，在當時情形下扭轉了“強資本、弱勞動”的狀態，但正如所有法律的出臺都具有滯后性一樣，勞動合同法目前在具體實施中仍有待繼續完善。

從勞動合同法出臺以來，關于這部法律是否存在過于偏袒勞動者權益而抬高了企業經營成本的討論就始終存在，這種聲音在民間和官方都有存在。

2015年4月24日、2016年2月19日、2016年3月7日，時任財政部部長樓繼偉分別在“清華中國經濟高層論壇”“中國經濟50人論壇2016年年會”以及全國“兩會”記者會上3次發聲，均提出勞動合同法應當修訂。在2016年2月19日召開的“中國經濟50人論壇2016年年會”上，樓繼偉表示，現行勞動合同法對企業的保護十分不足，在用工等方面都有體現，降低了中國勞動力市場靈活性，不利于提高全要素生產率，且越來越明顯。樓繼偉建議，下一步要修改勞動合同法，把合理的地方保留，但是要把過于僵化的部分剔除，保證勞動力市場靈活性，體現企業和勞動者的平衡。

近年來，不時有代表、委員在全國“兩會”上提議對現行勞動合同法進行修改。

2015年全國“兩會”期間，30位代表和31位代表就曾提出兩件議案建議修改勞動合同法。對于這兩個議案，人社部表示會適時向全國人大常委會提出修法建議。他們提出修改勞動合同法建議的背景是，2015年中國GDP增長6.9%，低于2014年的7.4%，中國經濟增長下行壓力加大。

提出修改建議的代表委員主要觀點是，勞動合同法是超前的，降低了勞動力市場的靈活性；勞動合同法對勞動者保護過重，對企業發展不利；社保費用讓部分企業負擔較重。

2016年，十二屆全國人大四次會議期間，全國人大代表、河北春風實業集團有限責任公司董事局主席曹寶華建議，現行勞動合同法部分條款對勞動者較為偏袒，對企業保護不足，需要進行修改。

2016年2月29日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，人社部部長尹蔚民在答記者問時也表示，實施勞動合同法導致勞動力市場的靈活性不夠、企業用工成本比較高。

2017年11月4日，全國人大財經委報告顯示，勞動合同法修改爭取列入十三屆全國人大常委會立法計劃。然而，2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會議聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，談到今后一年的立法工作時，并未提及勞動合同法修改。

目前來看，勞動合同法下一次修改何時啟動暫不得而知。全國人大常委會社會法室主任郭林茂曾在接受媒體采訪時總結認為，啟動勞動合同法的修改，需要把各方利益平衡好，“應當充分肯定勞動合同法對維護和諧勞動關系的作用，勞動合同法關系到億萬勞動者的切身利益，修改法律還是要慎重。”