大型國有企業集團公司治理優化探析

摘 要：新時期社會發展相比過去出現了很多的進步和提升，因此作為國家經濟的主要貢獻單位大型國有企業也必須結合著時代的發展來努力地做出治理的模式轉換。國有企業需要就過去時代所存在的問題做出相關的改變，只有這樣才可以符合時代的新需求，解決各類存在的問題，提升整體的經營效率。筆者試圖對大型國有企業集團公司治理優化方面存在的問題，做出相關的梳理，給出合理的解決策略為實際業務的推進帶來相關的幫助。

關鍵詞：國有企業；集團公司；治理優化

1引言

我國大型國有企業集團是20世紀80年代左右產生和逐步發展起來的，在諸多的政策影響和社會環境變遷下，整體上的經營發展取得了長足的進步，各個行業也逐漸構建起了相關的規模效應，實現了橫向和縱向的經濟聯合，逐步構建起來企業集團的初步模式。但結合實際的現實來看，在很多的大型國有企業管理方面還存在著整體實際效果不夠理想的問題，特別是在大型國有企業公司治理方面存在著很多的問題，需要結合著時代的發展來做出努力的解決，只有這樣才可以使得大型國有企業的改革真正落到實處。

2 大型國有企業集團公司治理存在的問題

結合實際研究來看，大型國有企業集團公司治理方面存在的主要問題，包括以下幾個層面。

2.1行政型治理依舊明顯

由于我國處于計劃經濟時代時間相對較長，因此整體上大型國有企業集團在組織架構設計上還存在著行政化傾向相對較為嚴重的問題，這會使得相關的大型國有企業在實際的發展過程中沒有辦法滿足市場經濟的需求，進而構建起的模式也沒有辦法滿足新時期的需要，這對于整體的發展而言是不利的影響因素。

由于行政型治理依舊是相對較為明顯的，因此與之伴隨的各類大而全、小而全的經營模式依舊是我國大型國有企業集團組織結構的主要特征所在。在這類的特征模式下，政府起到了絕對的主導作用，無論是省級政府、市級政府還是地區政府，都會滲透到企業集團的組織結構之中去，反映在公司的治理模式上。這就使得企業行政型治理的內部化現象十分嚴重，在許多企業經營的重要環節，比如人事任命、經營決策、資源配置等方面，政府都起到了絕對的干預作用，甚至在部分的單位中政府的行政機制代替了企業內部的治理結構，這對于整體的發展而言自然是十分不利的，也沒有辦法滿足市場經濟的最新需求，進而造成了我國大型國有企業集團在發展過程中面臨著很多的問題。部分政策性問題難以克服，存在著很多的困難。

盡管隨著國有企業改造以及整體的市場化改革措施不斷推進，使得國有企業在相關的深水區做出了一定的試驗，現在企業制度也逐步的被引入到了國有企業之中去，但是在實際的深度以及廣度方面還存在著很大的提升空間。特別是在很多國有企業還存在著政企不分的現象，這對于整體的本質問題解決自然是不利的影響因素。集團公司、集團總部依舊以行政上級的身份自居，對于各個成員單位、二級單位等做出人事上的控制，在資源調配、經營管理等方面起著絕對的領導權，各個成員企業也會對此絕對服從，這對于相互之間的發展以及影響而言都是不利的制約。同時成員企業的高層經理管理人員相互之間也存在著職責和管理模式的交叉，甚至還存在著兼職的現象，使得集團公司的真正控制監督權力掌握在一批人的手中，這就會使得相關的腐敗問題依舊相對較為嚴重。

2.2治理結構不完善

結合目前的發展來看，特別是在市場經濟逐步成熟的今日，大型國有企業最終的委托人需要是全體群眾，行使權力的最高機構也是與之相關的代表大會。在實際的會議上，委托國務院行使權力，保證整體的資產保值升值，以此作為根本的依據去引導國民經濟的發展，是大型國有企業發展的根本目標所在。國務院所提出的有的國有資產監督管理委員會也負責與之相關的任務，使得大型國有企業的中央直屬企業以及國有資本控股公司運營是相對合理的。特別是2003年所成立的國資委，實際上主要的目的就是為了解決國有企業在公司治理方面存在的問題。但是國資委無論是管理模式還是管理方法，亦或是管理觀念方面，都和現代經濟存在著一定的脫節現象，沒有從根本上解決相關的問題。只是在模式上解決了國有資產出資人缺位的制約。因此整體上的完備性相對較為缺失，特別是在法律框架方面沒有合理的保障，沒有辦法清晰的以法律角度作為實際的指導。在權力和責任、法律地位等重要問題的規范方面也缺乏著一定的規范性，同時結合著股權結構的研究來看，我國大型國有企業集團一直存在著股權結構不合理的情況，以實際的研究來看，主要的特點體現在國家股東一家獨大，第二股東持有量和第一股東相差較為懸殊方面。雖然在股東的整體構成事物方面越來越多，但是相較第一股東而言，整體的影響力是微乎其微的，因此在一些重大公司的內部管理方面，其他股東依舊沒有太多的話語權。在直接政策及戰略制定決策方面，政府依舊起著絕對的主導作用，這對于整體的公司改革推進而言自然是不利的。一家獨大就會導致很多大型國有企業的集團大股東操縱董事會，進而可能會帶來很多的關聯交易，這也為腐敗埋下了種子。部分上市公司甚至淪為了大股東的提款機，上市公司和廣大投資者的合法權益遭到了他們的不法侵害，所以各類虛假的產權主體以及單一的股權結構就會導致難以根治的根本問題出現，這也是影響公司內部治理結構問題最基本的主要因素所在。

2.3在治理機制的失靈

與單個公司的治理相比，集團公司的整體治理存在著自身的多元性、復雜性，因此需要直接治理和間接治理相互之間的配合。這里所提到的直接治理指的就是主要對各類的代理鏈條以及與之相關的環節做出權力上的配置以及資源上的調配，在相應約束及監督機制管理機制的影響下，使得內部的各個環節能夠實現相互的制衡，資源能夠得到最大的利用；間接治理機制指的是大型國有企業集團，在系統的影響下做好內部環境和外部環境的配合工作，使得資本市場經理人、市場產品市場能相互配合推進。但是結合筆者的實際研究來看，在間接治理機制方面存在著很多的問題。我國資本市場處于起步階段，因此對于集團公司內部所存在的問題，特別是對于那些未上市企業的問題而言，整體上是沒有辦法發揮根本作用的，即使是上市公司也會存在著因股權結構不合理的缺陷而導致監督作用的實際范圍相對較為狹窄，因此整體上的作用不夠明顯，實際的價值也不夠明確。職業經理人市場相對叫不完善，因此職業經理人雖然引入到了大型國有企業集團公司治理優化中，但是所發揮的實際效用也是有限的，沒有辦法將它的價值真正的應用到間接治理之中去，所以導致間接治理中存在的問題依舊存在。產品市場整體的發展存在著很多不正當的競爭行為，這在一定時期內仍會長期存在，會直接影響到市場經濟對于企業發展的約束作用。

3大型國有企業公司治理優化策略

為了解決上述存在的問題，大型國有企業集團公司治理可以從以下幾個方面入手來開展相關的優化工作。

3.1改革行政型企業集團治理模式

結合筆者對四川省相關大型國有企業的研究來看，在四川電信五冶集團等大型國有企業中做了充分的調研。相當多的企業雖然在名義上完成了相關的模式轉換，但是在實質上仍然存在著本質性的問題，企業的運行管理監督模式仍然是在沿襲著過去的傳統機制，這對于整體的改善而言自然是沒有效用的。因此作為大型國有企業想要真正的提高相關的治理績效，必須要充分的發揮整體的資源調用效率，盡快完善與之相關的規范，符合新世紀發展的集團治理戰略。結合戰略規劃來針對資本紐帶以母子公司的體制去開展相關的研究。四川電信五冶集團等都合理劃分了母子公司的權限，規范了公司法人的治理結構，在國有企業的公司治理內部方面做了很多的優化，實現了集團治理，從行政型向經濟型的模式轉換，因此在市場經濟需求的滿足上越來越完善，在整體的管理操作方面也引入了很多符合現代企業管理的模式，整體上的經營效率得到了提升。。

3.2優化股權結構

合理的股權結構不僅是建立科學現代企業治理結構的基礎，也是決定企業治理結構性質的關鍵。只有合理的股權結構做基礎，那么整體上的集團治理結構才可以是完善的，才可以得到不斷的優化。即使是在模式上建立起來，實質上沒有發揮作用也是沒有辦法真正引領國有企業改革的。因此作為大型國有企業的管理者，應當做好相關的股權結構合理工作，在母子公司改制的基礎之上，使得股權能夠真正的在實際的發展中處于控制地位，使得各類非國有股權盡可能達到最大的程度，只有這樣才可以使得股權的結構得到真正的優化。

結合股權結構的根本優化和調整，有效減少股東的非正確操作，進而使得企業的經營管理越發合理，將企業集團的目標置于追求經濟利益的基礎之上。將國有企業的治理優化，沿著必須遵循的重要原則來推進，可以大力的引入各類國際戰略投資者，在足夠安全的基礎之上實現職能管理操作等各個方面的政企分離。構建起科學、規范、合理的集團公司治理結構，特別是黨的十九大明確提出了國有企業改革的方案。因此大型國有企業集團也應當嚴格遵循十九大所提出的各類倡議，逐步將投資主體向多元化的方向轉變，使得企業集團的權力結構以及權力配置失衡問題等得到真正的緩解和根治，這樣才可以使得優化的效果發揮到最大模式。

3.3完善國有企業集團的治理機制工作

一是要明確界定公司集團子公司相互之間的關系，特別是在法律上的平等地位。母子之間關系的構建可以以產權作為紐帶來做出連接，不要附加其他的政企關系，要正確劃分二者之間的管理權限，避免因母公司對子公司干預過多而帶來的問題。特別是政府對于公司的干預。二是集團公司要正確履行國資委所賦予的各項職責，依法向公司派遣包括董事，監事產權代表在內的各類職責人員，只有這樣才可以使得監督以及相關的管理工作能夠在法律的保障下開展，避免過去所存在的各類不合理問題。三是要設計好與公司治理機制相關的管理模式，在制定時董事會、監事會人員及股東代表參加也需要有職工代表企業債權人等利益相關者參與，只有這樣才可以使得企業目前存在著管理失衡問題得到根本的改善，使得企業的內部治理優化能夠得到真正推進。

4 結語

整體來看大型國有企業發展需要結合時代的發展來做出相關的模式轉換，只有這樣才可以保證經濟效率符合時代的需求，對于過去問題的解決，也可以使得企業內部的結構得到真正的優化和處理。作為實際的管理者必須要結合著時代的發展來提出新的策略，使得企業的經營質量能夠得到真正的保障。

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作者簡介：

李毅，天津物產能源資源發展有限公司，總經理辦公室，主任。