韓國的決定不影響WTO原則

屠新泉

韓國政府近日宣布放棄在WTO中的發展中國家地位，不再在目前及以后的談判中尋求特殊和差別待遇。這是繼今年3月巴西公開宣布放棄發展中國家地位之后，又一重要國家做出相關決定。這的確顯示出圍繞WTO中發展中國家特殊和差別待遇問題博弈的一些新變化，美國強行推動改變WTO這一重要原則的力度在增強。但是，發展中國家特殊和差別待遇的產生有其深刻的政治和經濟邏輯，其存在也有顯著的現實價值。個別國家的自主政策選擇遠不足以顛覆這一仍然得到眾多發展中國家支持和堅持的基本原則。

目前WTO164個成員中仍然有2/3以上是發展中國家，WTO規則中有155條各類特殊和差別待遇條款。這些條款為發展中國家贏得了更大的市場機會，更大的政策空間，對它們的貿易和經濟發展產生了積極效果。但是近年來，以美國為首的發達國家認為許多發展中國家已經取得了顯著的經濟成就，在世界貿易中有著越來越強的競爭力，沒有理由繼續享受特殊和差別待遇，而應和發達國家承擔相同的開放承諾和規則義務。美國尤其把中國作為首要目標，極力否定中國繼續作為發展中國家的合理性，多次在WTO總理事會上提出要取消包括中國在內的一大批發展中國家的特殊和差別待遇。從根本上說，美國的主張反映了它對中美在世界經濟和貿易中相對地位變遷原因的錯誤認知，它認為中國之所以取得快速發展就是因為享受了特殊和差別待遇，占了美國及其他發達國家的便宜。這種指責完全沒有道理。

首先，WTO規則中的特殊和差別待遇并非無條件、同標準適用。尤其對WTO成立后新加入的成員來說，其實際義務都是經過談判確定的，享受的優惠待遇普遍低于原有成員。中國在加入WTO時主張自己是發展中國家，但事實上多數發達國家并沒有接受中國的主張，中國在WTO中享受的特殊和差別待遇都是打了一定折扣的。

其次，加入WTO后，中國積極參與多哈回合談判，一直在發揮建設性作用。尤其是2013年部長級會議通過《貿易便利化協定》，中國發揮了表率作用，主動放棄發展中國家保留C類措施的權利，且僅保留4項B類措施，接近發達國家水平。2015年結束的信息技術協定擴圍談判中，中國同樣是主要出價方。中國也積極參與了正在進行的電子商務談判。中國并沒有利用發展中國家地位，逃避自己應盡的責任，而是一貫積極承擔與自身發展水平相適應的開放義務。

我們并不反對個別國家在自愿基礎上承擔更高的義務或者放棄特殊和差別待遇。但從總體發展水平來看，中國仍然是一個發展中國家，因此仍將堅定站在發展中國家一邊支持WTO的發展中國家特殊和差別待遇原則，堅決反對試圖通過制定新分類標準來分化發展中國家的企圖。但同時，在堅持特殊和差別待遇原則的基礎上，中國愿意也鼓勵其他發展中國家積極承擔與自身發展水平相適應的義務，不斷擴大對外開放，積極參與國際競爭。▲（作者是對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長）