改革開放以來中國共產黨推動城鄉產業融合發展的歷程研究

胡丹

摘 要：以城鄉產業融合發展為基礎，實現城鄉發展一體化，對于實現“兩個一百年”的奮斗目標具有重要的意義。通過研究改革開放以來中國共產黨推動城鄉產業融合發展的歷史軌跡可以得出，中國城鄉產業融合發展可以分為四個階段，在不同階段有不同的發展重點：第一階段奠定了城鄉之間經濟貿易互通的物質基礎;第二階段鄉鎮企業的發展加速了城鄉產業融合;第三階段統籌城鄉發展的戰略使我國改革進入到了工業反哺農業、以城帶鄉的階段;第四階段以鄉村振興戰略為重點，開啟了城鄉產業現代化融合的新局面。

關鍵詞：改革開放;城鄉產業融合;發展歷程

中圖分類號：D232 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）08 — 0059 — 04

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上做了報告，明確提出要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”〔1〕。自改革開放以來，中國共產黨在產業、文化、社會、人口等各個方面出臺了一系列政策措施來推動城鄉的融合發展。要真正實現城鄉融合發展的目標，就必須要以經濟的融合和產業的融合為先導，鞏固好城鄉融合發展的產業基礎。研究改革開放以來中國共產黨推動城鄉產業融合發展的軌跡，總結歷史經驗，對加快城鄉產業融合發展，鞏固和完善城鄉融合的經濟基礎，實現城鄉發展現代化具有重要的理論意義和實踐價值。

一、農村生產責任制改革與城市經濟改革同步進行，城鄉之間經濟貿易互通的物質基礎初步奠定

1978年至1985年是改革開放以來黨推動城鄉產業發展的第一階段。1978年底黨的十一屆三中全會的召開標志著浩浩蕩蕩的改革開放的的序幕就此拉開。這一階段黨以農村改革為突破，以建立健全家庭聯產承包責任制為初期農村改革的核心內容，再逐漸將經濟改革的重心轉移到城市經濟體制改革上去，在解放農村生產力、拉動農村增產增收的同時，極力推動城市企業改革的破冰之旅，并以經濟體制改革為重點加快了我國工業現代化的步伐。

（一）以農村為突破口，逐步形成家庭聯產承包責任制，奠定農業發展的基礎

1978年11月，安徽鳳陽小崗村一張蓋滿了18個紅手印的“包產到戶”的字據開啟了全國家庭聯產承包的實踐〔2〕9。1979年3月，國家農委召開了座談會，專門討論農村生產責任制的改革問題，會上多數人仍然反對“包產到戶”，認為多數地方還是以“包產到組”為佳，但是一些偏遠地區還是可以在一定程度上實行“包產到戶”〔2〕12。5月，《人民日報》發表了《調動農民積極性的一項有力措施》一文，充分肯定了“包產到組”的生產形式，“包產到戶”只有在小范圍內實行，家庭聯產承包責任制初步得到發展〔3〕。1980年中央75號文件的發布打破了許多地區不敢實行“包產到戶”的僵局，也保護了已經實行家庭聯產承包責任制地區農民的利益，并為“雙包制”提供了合法地位。

1982年1月，《全國農村工作會議紀要》作為中央1號文件正式發布，文件提出：目前農村實行的各種責任制，都是社會主義集體經濟的生產責任制〔4〕。這個文件的發布肯定了“包產到戶”的社會主義性質，實質上確立了家庭聯產承包責任制的合法地位。這年年底，在全國506萬個生產隊中，實行“包干到戶”的占了97.8%，農業也實現了大豐收〔2〕19。農業的增產增收使我國大部分地區農民的溫飽問題基本得到了解決，并且還可以余留大量的農副產品和農村經濟農作物，為農村商品經濟的發展以及和城市的經濟貿易往來奠定了基礎。

（二）農村商品經濟的大門逐步打開，城鄉之間經濟往來的關鍵紐帶——集市貿易逐漸恢復

1982年，農村家庭聯產承包責任制的發展解決了解放農村生產力的的問題，但是農產品流通不暢的問題又一次阻礙了農村生產的發展。12月31日，中央政治局通過了第二個農村改革1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》，提出要“促進農業從自給半自給向大規模的商品生產轉化” 〔5〕。這個文件放活了農村商品生產的條件，為農村經濟發展營造了良好的環境。1號文件公布后，一批批的小城鎮不斷興起，鄉鎮企業等各種形式的經濟體也不斷涌現，成為連接城鄉的經濟紐帶。大量的農村勞動力從閑置狀態下解放出來，發展多種門路的商品生產，農業商品率提高到了59.9%〔6〕。1984年底，《把農村改革引向深入》的報告發布，報告提出：要建立并完善農產品市場體系〔2〕120。1985年1月，《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經濟的十項政策》發布，該文件取消了農副產品統購派購制度，同年，國務院在多數城市放開了肉類、蔬菜等產品的供應價格，此時，農產品的商品化程度提高，農產品加工業快速成長起來，鄉村合作組織、個體商戶和多種類型的農村經營組織迅速發展，成為連接城鄉之間商品流通的重要中介。

自1978年開始，我國就著手恢復集市貿易，到1980年底，全國農村集市貿易有3.7萬多個，大中城市的農副產品市場有2900多個〔2〕62，集市貿易的發展為城鄉之間的經濟往來提供了關鍵的場所，農村為城市產業的發展提供大量的糧食和后備資源，城市第一、第二產業的發展也為農業和農村發展提供了必需的生產生活用品，提高了農業的生產效率，城鄉互助、農業補給工業發展的城鄉產業融合發展形態已初步形成。

二、鄉鎮企業快速發展，城鄉產業互動增強，城鄉產業的現代化變革加快

1986年至1997年是黨推動城鄉產業融合發展的第二階段。這一階段最突出了特點便是鄉鎮企業迎來了自身高速發展的黃金時期，在鄉村產業發展的過程中，城鄉互動明顯增強，城鄉產業融合速度加快。同時，在這一階段，我國的中心城市建設、區域城市群建設也如火如荼地進行，促進了城鄉之間產業發展的進一步融合，加上社會主義市場經濟體制的建立，為城市企業的現代化變革、農村產業的市場化發展提供了有力的保障。

（一）鄉鎮企業在復蘇期后實現高速發展，成為城鄉產業融合的關鍵載體

1978年十一屆三中全會標志著我國改革開放的開始，農村的經濟結構也開始進行大調整。1981年，國務院印發《關于社隊企業貫徹國民經濟調整方針的若干規定》〔2〕26，對社隊企業進行了一定整頓，1984年中央1號文件為多種經營和經濟聯合形式提供了政策空間，同年，《關于開創社隊企業新局面的報告》正式將社隊企業改稱為“鄉鎮企業”，并號召各級政府和黨委積極引導支持鄉鎮企業的發展，“到1984年，全國鄉鎮企業達到606.52萬個，總收入為1537.08億元”〔2〕27，鄉鎮企業實現了全面復蘇。

1985至1991年，我國鄉鎮企業經歷了一個快速發展時期，鄉辦村辦企業、合作企業、個體企業等多種形式競相發展，加工業、手工業、服務業等產業部門在農村也得到了政策和城市工業的扶持，城市利用農村與鄉鎮的資源和勞動力優勢，農村利用城市的技術和資金等優勢，城鄉優勢結合，企業聯合越來越多。

自1992年開始，中共中央、國務院陸續出臺了《關于促進鄉鎮企業持續健康發展報告》、《國務院關于加快發展中西部地區鄉鎮企業的決定》、《中華人民共和國鄉鎮企業法》等文件來推動鄉鎮企業的改革，這一階段，鄉鎮企業在農副產品加工業、建材行業、原材料工業、第三產業等行業部門的投入加大，城市工業與鄉鎮企業配套發展，形成了新的流通產業鏈，城鄉產業融合的發展局面逐漸形成。

（二）社會主義市場經濟體制建立，城鄉產業的現代化、市場化變革加快

1992年初，鄧小平“南方談話”〔8〕打破了一直以來人們將計劃經濟等同于社會主義，而將市場經濟等同于資本主義的傳統觀念。黨的十四大更是明確提出我國接下來經濟體制改革的目標就是建立社會主義市場經濟體制，1993年11月，中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，該決定構建了我國建立社會主義市場經濟體制的基本框架〔7〕801，對推動建立全國統一的市場體系、促進城鄉市場緊密聯合具有重要的作用。

黨的十四屆三中全會指出：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國國有企業改革的方向。”〔2〕198自1994年起，由國有企業牽頭，我國私營企業、混合制企業等都卷入了現代化企業制度改革的浪潮中，產業結構不斷完善、工業化程度不斷提高，我國城市產業發展呈現出一派欣欣向榮之勢。

與此同時，我國農村也進入了探索市場化改革的第二階段，向產業化大步邁進。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、1995年《中共中央、國務院關于做好1995年農業和農村工作的意見》、1996年《中共中央、國務院關于“九五”時期和今年農村工作的主要任務和政策措施》等文件都明確地將農村產業化經營作為農村產業發展的關鍵環節，農產品市場化的程度不斷加深。

在這段時間里，城市企業的現代化改革和農村產業化戰略同步推進，城市工業在吸納農村勞動力、擴大農產品市場、帶動農產品現代加工業發展、加快新型鄉鎮建設方面起到了不可忽視的作用，城市產業帶動農村發展已成為我國經濟發展的一項重要戰略。

三、統籌城鄉發展成為國家經濟改革的重要任務之一，我國改革進入到了工業反哺農業、以城帶鄉的階段

1998年至2011年是黨推動城鄉產業融合發展的第三階段。在這一階段里，鄉鎮企業經過調整、改造，多發展為私營企業、合資企業和個體企業，經歷市場選擇后的“鄉鎮企業”褪掉了其原有的特色，向著現代化和市場化的生產經營方式不斷改善;統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的重大任務迫使我黨將完善統籌城鄉發展的配套制度作為工作的重中之重;飛速發展的城鎮化成為城鄉融合的又一重要形式。

（一）鄉鎮企業實行改制，非公經濟飛速發展

1997年3月，《中共中央、國務院關于轉發農業部<關于我國鄉鎮企業情況和今后改革與發展意見的報告>的通知》發布，該文件精神表明了我國鄉鎮企業未來市場化和股份制化的發展傾向。為使我國鄉鎮企業向著現代企業轉化，“大量的集體所有制的鄉鎮企業關、轉、并、停，成為了個體、私營或合資企業”〔9〕。改制后的鄉鎮企業以一種新面貌和新姿態迎接來自國際和國內市場的挑戰，在期間雖有低沉期，但在國家城鄉統籌發展的戰略下，在國家的金融扶持和政策支持下，我國鄉鎮企業在不斷調整中實現了發展。在這一階段內，鄉鎮企業的發展不僅有賴于國家的政策扶持，還在于鄉鎮企業能夠在國際和國內金融市場的雙重壓力下，優化產業結構，進行產業重組和擴張，不斷提升自己的專業化程度。此外，隨著鄉村產業的發展，其基礎設施不斷完善，城市第二產業和第三產業向鄉村延伸的趨勢日趨明顯，城鄉產業融合進一步加深。

為更好統籌城鄉發展、加強城鄉產業之間的聯系，我國著力打造非公經濟發展的新格局。2005年2月，“非公36條”發布，該文件強調“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”〔10〕，2010年“新非公36條”出臺〔11〕，拓寬了民間投資的渠道，放開了民間資本在各個領域的投資權限，2011年3月通過的《個體工商戶條例》〔12〕更是推動了城鄉個體經濟的飛速發展，民營企業在2005年之后迎來了發展的繁榮期，逐漸填補了城鄉經濟之間的鴻溝，成為了城鄉產業互動的關鍵載體。

（二）統籌城鄉發展成為經濟建設工作的重中之重

黨的十六大首次明確提出“統籌城鄉經濟社會發展”這一命題〔13〕，2004年中央1號文件更是將黨從政策上扶持、從體制上保障農業發展的精神落到了實處，同年3月，《政府工作報告》強調“解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重”，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體中若干問題的決定》強調要“統籌城鄉發展”〔14〕。這一系列的政策文件都說明：改革開放已經進行到了一個新的發展階段，在今后的工作中，必須要按照統籌城鄉發展的要求，形成城市支持農村、工業支持農業的協調發展局面。

2005年10月，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，正式提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。我國進入了以城帶鄉、以工促農的新階段。此后，我國在減輕農民負擔、推進城鄉統籌配套改革方面做出了許多努力。經過前幾十年的改革開放，我國工業化發展到了一個新的階段，工業擔當起了輔助農業發展的重任，城鄉產業融合發展的格局不斷完善。

四、聚焦鄉村振興戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標而奮斗

2012年至今是黨推動城鄉產業融合發展的新階段。中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出了全面建成小康社會的目標，為我國接下來的改革發展明確了方向，中國共產黨第十九次全國代表大會實現了我國改革開放史一個歷程碑式的跨越——我國進入了社會主義新時代，在新時代的背景下，實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會階段的核心任務之一。

（一）進一步推動城鄉產業融合是全面深化改革階段主要矛盾的解決之道

2012年11月，中國共產黨第十八次全國代表大會召開，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標〔7〕992，接下來，習近平在中共十八屆三中全會上關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中提出，“我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，比如：發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出……城鄉區域發展和居民收入分配差距依然較大，”〔15〕統籌城鄉發展已成為我國深化改革階段亟待解決的主要矛盾之一。

要解決發展方式粗放、城鄉發展不協調的問題，首先要從經濟入手，推動城鄉產業進一步融合。城市產業改革必須要發揮創新精神，在科技開發、公共服務、生態環保等戰略性產業上鉚足干勁，力爭上游;同時也要輔助農業進行供給側結構性的改革，“引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給，支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈。”〔16〕同時，為實現各種資本在市場中平等競爭的目標，自2013年以來，中央相繼出臺了一系列發展混合所有制經濟的政策措施，還放寬了民營資本的市場準入，推進金融市場的改革，并以創新精神為指導，印發了《中國制造2025》、制定了“互聯網+”行動計劃、發出了“大眾創業、萬眾創新”的口號，在整個經濟體制和金融體制進行大改革的背景下，我國農村綜合改革繼續深入發展，鄉鎮企業釋放活力，城市工業與農村產業成為一條條交錯融合的生產價值鏈。

自2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》發布以來，我國新型城鎮化進程向著健康發展的方向迅速推進，衛星城、專業特色鎮、綜合服務性小城鎮的發展更是為我國的城鎮化提供了多種發展模式。新型的小城鎮成為連接大中城市與農村的紐帶橋梁，對于加快我國的城鄉產業融合、推動農村的現代化進程有著不可忽視的作用。

（二）建立新型城鄉關系、實現鄉村振興是推動城鄉產業融合發展的目標

黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義進入了新時代，在新時代下，我國的經濟發展模式已從高速度的增長轉為高質量的發展階段，城鎮化率快速提升。十九大報告中明確提出要實施“鄉村振興戰略”和“區域協調發展戰略” 〔1〕，其中鄉村振興必須要以產業振興為先導，產業興旺是鄉村振興的重點，要實現農村一二三產業的協調發展，光靠農村內部動能是遠遠不夠的，必須要城鄉兩頭發力，城市工業幫助農業農村早日實現現代化;區域協調發展也要以城鄉協調發展為基礎，用城鄉融合發展的成果來推動區域發展新格局的構建。

在新時代的背景下，我國社會主要矛盾發生了深刻的變化，必須要建立以城帶鄉、工農互惠的新型城鄉關系，城市和農村雙動能共同發力，建立工農互助的新型經濟體系，使城市產業改革和農業結構轉型呈現融合并進之勢，實現城鄉產業的融合發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕遲福林.偉大的歷程：中國改革開放實錄〔M〕.廣州：廣東經濟出版社，2017.

〔3〕調動農民積極性的一項有力措施——關于廣東農村實行“五定一獎”生產責任制的調查〔N〕.人民日報，1979-05-20.

〔4〕全國農村工作會議紀要〔R〕.中華人民共和國國務院公報，1982，（08）：316-326.

〔5〕當前農村經濟政策的若干問題〔J〕.新華月報，1983，（03）：70.

〔6〕杜潤生.杜潤生自述：中國農村體制變革重大決策紀實〔M〕.北京：人民出版社，2005：08.

〔7〕中共中央研究室.中國共產黨的九十年〔M〕.北京：中共黨史出版社;黨建讀物出版社，2016.

〔8〕鄧小平.鄧小平文選（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1993：373.

〔9〕王盛開，吳宇.改革開放以來鄉鎮企業的發展特點與政策取向〔J〕.北京行政學院學報，2012，（04）：87.

〔10〕國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〔M〕.北京：中國法制出版社，2005，02.

〔11〕國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見〔EB/OL〕.中國政府網，http：//www.gov.cn/zwgk/2010-05/13/content_1605218.htm.

〔12〕個體工商戶條例〔R〕.中華人民共和國國務院公報，2001，（13）：06-08.

〔13〕全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面〔EB/OL〕.人民網，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65444/4429125.html.

〔14〕中共中央研究室.十六大以來重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2005.

〔15〕習近平.關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明〔N〕.人民日報，2013-11-16.

〔16〕政府工作報告傳遞2017中國發展八大信號〔EB/OL〕.中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/2017-03/05/content_5173787.htm.

〔責任編輯：譚文富〕