基于新時代人才培養模式下監獄人民警察教育培訓問題研究

周影 王玥琪

摘 要：監獄工作對象的復雜性，崗位的特殊性，任務的雙重性，要求監獄人民警察不僅要具有較高的政治水平和較高的政策、法律水平，而且要有豐富的科學文化知識、生產管理知識和較高的組織指揮能力，甚至本身就需要有一定生活閱歷與生活積淀才能勝任。如果不經過一定的培訓，很難勝任這項工作，行為規范的養成更無從談起。

關鍵詞：監獄;人民警察;教育培訓;問題

中圖分類號：G64??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0282-02

監獄工作是一個很特殊的工作領域，它調整的社會關系非常寬泛。所以監獄人民警察有一定的行政管理權。另一方面，監獄是國家的刑罰執行機關，在刑事法律體系中，除了法、檢部門之外，行使偵查權的公安機關和行使刑罰執行權的監獄機關都屬于司法機關，行使部分職權。所以，監獄工作的核心的關系就是國家監獄機關與罪犯之間的關系，當然，還應當有監獄與其管理機關，監獄與其他國家機關，監獄與其他公檢法機關等等。因此，它所調整的關系，是非常廣泛復雜的。

一、教育培訓對監獄人民警察改造矯正罪犯的重要意義

監獄不僅僅懲罰罪犯，而且要教育改造矯正罪犯。監獄是一所特殊的學校，是一個大熔爐，是一個特殊的加工廠。它擔負著將社會上犯了罪的人經過改造成為守法公民的重任。《監獄法》明確規定，監獄通過“兩結合”的方針，“將罪犯改造成為守法公民”。這就決定了監獄工作的宗旨是“改造人”，即用社會主義思想重塑罪犯靈魂，使他們成為“守法公民”。正是從這個意義上，監獄人民警察才被賦予“特殊的人類靈魂的工程師”、“特殊園丁”的稱號。要當好“特殊園丁”，不僅需要言傳，更需要身教。它要求監獄警察率先垂范，為人師表，用巨大的人格力量去感召服刑人員。因此，監獄警察必須具備高尚的道德情操。而監獄人民警察職責的運用是一個廣泛而復雜的動態過程，需要采取一系列必要的措施和行動，涉及很多方面。從罪犯入監到出獄，從刑罰執行到考核獎懲，從生活衛生到勞動生產，從獄政管理到教育改造，幾乎每一個環節活動都賦予了監獄人民警察相應的職責與權利。監獄行刑的全過程，監獄工作的全過程，實際上就是監獄人民警察行使職權、履行義務與遵守紀律的過程。在這個過程中的行為規范必不可少，相應的教育培訓也必不可少。

二、教育培訓對監獄人民警察規范執法的重要意義

監獄人民警察在法律上的職責主要是由《監獄法》、《人民警察法》加以規定的，但這決不能理解成人民警察執行職務只根據《監獄法》和《人民警察法》。監獄在對罪犯執行刑罰的過程中，不僅需要懲罰與改造，還需要組織勞動生產和保障罪犯的生活、醫療衛生等。《監獄法》從法律體系上講，雖然屬于刑事法律，但從其內容上講，則是一部包含著既有刑事法律內容，又有行政法律內容，既有實體法內容，又有程序法及組織法內容的一部綜合性法典。監獄法調整的對象是國家在懲罰與改造罪犯過程中所形成的多種社會關系。監獄中關押的對象，是觸犯國家刑法的罪犯，是在接受改造等待成為守法公民的罪犯。監獄人民警察的義務首要一條就是“應當嚴格遵守憲法和法律”，而法律素質的提高離不開相應的教育培訓。

創辦什么樣的監獄，對于鑄就監管人員的執法理念至關重要。英國定義的監獄工作原則，與我們的上述定義相仿（或許上述提法本身就是借鑒的結果）：

（一）監獄的工作是一種公共服務。在現代社會中，監獄應當像學校和醫院一樣，目的是為公眾福利做出貢獻。

（二）尊重所有人的原則，即便是犯了嚴重罪行的人。當然，有人不同意這樣的觀點，認為我國監獄必須首先堅持專政立場，才能夠實現打擊敵人、保護人民的神圣宗旨。依照馬克思主義經典理論認為監獄作為國家的暴力機器，必然承擔階級專政的職能[1]。

但在新的歷史時期，在社會主義市場經濟體制下，公平、公正、等價誠信、有償價值理念已經被廣泛接受，最大限度地增加和諧因素。在監管改造罪犯的刑罰執行過程中，更要科學認識罪犯，充分發揮罪犯分類和分級處遇的優勢，調動罪犯的改造積極性，減少罪犯和干警之間的沖突和矛盾，使刑罰執行的過程成為法制教育的過程，成為促進服刑罪犯以健康的身心重返社會的過程，減少導致仇視社會重新犯罪的因素。只有樹立這樣與時俱進的刑罰執行理念，才能夠順利承擔新時期的刑罰執行重任。

三、教育培訓對監獄人民警察與時俱進的重要意義

我國的監獄工作是我國司法實踐的重要組成部分，而我國又處于改革開放的社會變革的重要時期，新舊體制的交替，國外經驗的借鑒，司法實踐的不斷發展，這些均促進了我國監獄人民警察職責不斷發展與不斷完善。這就要求監獄人民警察要“活到老、學到老”，不斷地進行知識更新，使自己做一個“學習型的人”，使單位變成一個“學習型的單位”，而且要向實踐學習，使學習工作化，工作學習化。一些好的做法、一些好的經驗的推廣，正是實踐出真知的結果。現行《監獄法》的許多成文規定正是先由部門試點到規章制度再上升到法律的。在20世紀80年代初，山東濰坊勞改支隊（現為山東省第三監獄）就揭開了監獄辦監獄學校的序幕從而使監獄辦特殊學校成為新時期監獄改革的基本制度之一;1986年上海市白茅嶺勞改農場進行了分類改造的試點，逐漸發展成后來對罪犯的分押、分管、分教（即“三分”），并成為監管改造工作的基本模式;20世紀80年代初期在一些監獄試行的改造、生產百分考核制度，成為新時期監管工作一項有效的改革措施;還有使改造罪犯工作納入社會治安綜合洽理的“三個延伸”;推行罪犯心理矯治制度;關于現代化文明監獄的創建活動;依法治國的治國方略推動了依法治監、專項治理活動的開展;監獄工作法制化、科學化、社會化的“三化”建設等豐富的監獄工作實踐，不斷發展與完善監獄人民警察的職責范圍與職責內容。法律需要在實踐中不斷充實與完善，監獄人民警察綜合素質也需要在實踐中不斷提高。所以，加強監獄人民警察的教育培訓具有十分重要的意義。

（一）有助于監獄人民警察在社會變革時期保持清醒頭腦

我國正處于新舊體制轉型的關鍵時期，經濟體制、政治體制、文化體制等多項體制改革都在深入發展。它必然沖擊著人們的傳統的道德模式與思維模式，必然會引起人們的行為方式及價值觀念的變化。為了引導警察有效地防止和克服社會變革時期容易發生的思想道德滑坡，就必須采取教育培訓的形式，組織他們通過學習領會黨關于社會主義改革的理念及有關方針政策，盡力避免市場經濟的負面效應對警察職業意識的滲透與干擾進而保持清醒頭腦，更好地承擔起自己的特殊使命。

（二）有助于監獄人民警察提升綜合素質，增長科技知識，提高業務水平

監獄要跟上時代的發展，一方面要為國家的全面發展保駕護航，另方面還要提升自身的現代化，警察自身的現代科技知識、綜合法律知識就要不斷提高，監獄工作的特點也需要大量“復合型”的人才，而教育培訓就是一個很好的途徑[2]。

（三）有利于監獄人民警察履行自身的行為規范

行為規范的履行包含著義務與紀律，體現在監獄人民警察履行職責的方方面面，只有不斷地去加強自身各方面的修養，提高監獄警察的民主意識與人權意識，樹立正確的權力觀，才能保障行為規范履行的順利進行，而對監獄警察的教育培訓正是一個必要的不可或缺的途徑。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]余飛，陳偉民.服刑人員對民警評價的調查研究[J].犯罪與改造研究，2007（1）.

[2]于愛榮，主編.監獄評論[M].法律出版社，2008，2：73-74.