特色小鎮在縣域經濟轉型中的角色扮演和價值分析

馮嘉

摘要：特色小鎮將培植產業生態、優化產業與招商項目空間布局，進一步提升產業集聚效應、提升產業的差異化優勢并構建特色產業體系。與此同時，更為關鍵的是，特色小鎮建設能通過發展產業優化縣域空間格局，從而為縣域積極承接城市產業轉移、接受中心城市輻射，緊跟城市建設提供了可能。縣域經濟借助特色小鎮對縣域范圍內原有產業進行精準梳理與定位，通過市場化和國際化的資源配置，全產業鏈化的賦能傳統產業轉型升級，進而推動縣域經濟的轉型升級，將是值得期待的路徑和模式之一。關鍵詞：特色小鎮;縣域經濟;角色扮演;價值分析

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2019）10-0049-53 收稿日期：2019-09-12

“郡縣治，天下無不治”。自秦朝置縣以來，縣域經濟這一功能完備、獨具地域特色的區域經濟體就是中國經濟的基本單元，并在改革開放的40年間，以工農產品與土地剪刀差的形式，在為城市經濟的成長提供難以估量的要素資源支持、推動中國城市化高速發展的同時，造成了本身難以避免的衰落與城鄉經濟差距的加劇。

縣域，成了一片立于繁華背后沉默無聲的土地。隨著中國經濟發展進入新常態，城鎮化的速度也從高速轉向中高速，“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。中國城鎮化走至今日，我國仍有兩千多個縣級行政區劃和大量居住于縣域的人口，而推動高質量發展的重心在于實現經濟發展的平衡與協調、統籌城鄉發展、打破城鄉二元割裂困境，從而將中國新型城鎮化的未來與縣域經濟的崛起緊密聯系在一起。

作為城市經濟與農村經濟的連接點，縣域經濟是促進中國特色新型城鎮化持續健康發展的動力來源，對于維持社會穩定、統籌經濟社會發展、培育人力資本與進行文化傳播有著不可替代的作用。但顯而易見，我國縣域的發展正在呈現出明顯的不平衡與顯著的中心城市帶動效應，造成沿海縣域與內陸縣域的兩極分化。要素供給不足、與大城市相比身處競爭劣勢、經濟發展滯后，從而難以避免縣域之間相互爭奪資源、產業陷入同質化競爭和人口流失嚴重等問題的出現，并進一步引發房地產庫存升高和地方政府債務風險的加大。而究其深處，這些區域發展失衡現象的出現又是由縣域產業結構的不合理、工業基礎薄弱、行業優勢的缺乏等原因所造成。

依土而生，以產業為支撐，擔任城鄉結合部一角的縣域是國民經濟的基本環節，要激發縣域經濟發展活力，提升縣域經濟競爭力，必須堅定不移地推動供給側結構性改革，并發揮比較優勢、持續優化營商環境，以突出縣域特色為突破口。因此，立足于地方性優勢產業、深耕特色文化沃土而發展的特色小鎮將是幫助縣域在中國新一輪改革開放中縮小城鄉差距、打破地方封鎖、探索自身優勢、在更大范圍內實現資源優化配置的利器之一。

1特色小鎮是打造新縣域經濟增長極的有效途徑

根據大衛·李嘉圖的“兩優相權取其重，兩劣相衡取其輕”比較優勢理論，依托本地自然優勢、集中資源要素發展已有基礎的縣域特色產業，與周邊形成優勢互補、錯位競爭，并通過這種錯位競爭實現生產要素在城鄉之間的雙向流動，是提升縣域競爭力、推動縣域經濟發展的有效方案之一。

如發展陶瓷業的“南國瓷都”大埔縣、百里茶廊的“千億產業”之縣湖南長沙等，都證明了產業集群將是縣域經濟的重要支撐點，發展特色產業則是在供給側結構性改革的背景下促進縣域經濟轉型升級、快速打響市場并形成規模優勢的行之有效之法。而這背后是對實現居民收入的可持續提升與區域協調發展才是破題城鄉一體化、推動縣域經濟崛起的根本動力的洞察。產鎮融合、以業興縣，從而使當地居民有業可為、有地可居、積有余財、身有所需，而這也正是特色小鎮得以推動中國新型城鎮化和縣域經濟高質量發展、釋放縣域內需潛力的動力所在。

從產業層面來看，在中國，大多數的縣域都在長期的自然發展過程中積淀形成了具備地方優勢的產業，為培育以“特”制勝產業夯實了基礎。以產業立鎮的特色小鎮為形成規模化的特色產業集群提供了落地空間，且因其建設是推動城鄉一體化的重要突破口，在建設的同時需統籌生產、生活、生態空間、推動“產、鎮、人”的融合發展、提升城鎮生活品質而天然具備著強大的集聚功能，從而增強吸納農村剩余勞動力能力、集聚地方要素資源、擴寬發展空間。

以此為基礎，特色小鎮將培植產業生態、優化產業與招商項目空間布局，進一步提升產業集聚效應、提升產業的差異化優勢并構建特色產業體系。與此同時，更為關鍵的是，特色小鎮建設能通過發展產業優化縣域空間格局，從而為縣域積極承接城市產業轉移、接受中心城市輻射，緊跟城市建設提供了可能。

除此外，特色小鎮必須立足于自然稟賦、貼合地方特色、健全城鎮功能來開發，其體量決定了其在縣域中更能發揮出商貿物流集散地的功能，能夠最大限度地進行地方資源整合、發揮地方資源優勢，從而加快了縣域完善、延伸產業鏈的步伐，提升產業綜合效益，實現居民可持續增收。而產業集群的發展與特色產業體系的構建將擴大本地居民與外來者的訴求空間，從而以支柱產業為基底，促進多產業的衍生和相關產業的融合、推動基礎設施的完善和關鍵技術的突破，從而助推縣域搭建創新創業平臺，打造縣域創新發展新優勢，以創新引領產業未來，構成縣域經濟可持續發展的核心動能。

2特色小鎮是縣域對接外界資源和實現農業工業化的前沿陣地

在全球化的背景下，各國之間相互依存的程度不斷提升，國際交往日趨頻繁，導致貿易壁壘減弱，國際經濟合作活動增多，進而引發激發經濟活力的關鍵一步：促進生產要素在國際間的自由流動、有效整合與重新配置，不斷為區域創造財富，破除區域發展瓶頸。

在中國的經濟體系與政府組織結構中，縣域處于承上啟下的關鍵環節，但由于中國長期的走農村支持城市、生產要素大規模集聚城市的發展道路，導致長期以來，對于大多數縣域而言，農業與工業近乎涇渭分明。部分縣域產業工業化、信息化、生產集約化程度過低，甚而需要作為弱質產業的農業來進行“反哺”，自然而然地在供需市場博弈中面臨比需求方更多的不確定性、難以應對市場的風云變幻。

過往可溯不可追，歷史現象有其必然性，但在信息化與工業化共同推動著全球經濟結構調整、重塑經濟競爭格局的當下，曾經與縣域擦肩而過的工業化與信息化進程已經成為引導縣域經濟發展最為明確的“燈塔”，并將推動縣域經濟實現飛躍，融為中國經濟保持高速、實現高質量發展的“底氣”。

在新常態下，本身就是時代變革下發展塊狀經濟的產物的特色小鎮，將通過其所承載的旅游、社區與資源要素配置功能，依托新興產業對傳統產業的賦能來對接互聯網經濟新風口，實現縣域原有產業的提質增量、推進農業工業化與城鎮化。

一方面，從已有的、成熟的特色小鎮分布來看，特色小鎮的選址仍然需要考慮區位價值的高低。因此，由于鄰近性原則，位于大城市近郊的特色小鎮可成為縣域與大城市之間的紐帶。這一部分的特色小鎮是都市圈圈層結構的組成部分，自然受到多個城市的輻射，能夠直接對接大城市的優質資源，打破要素流動障礙，由點及面地帶動縣域共同分享技術變革、產業結構升級的巨大紅利。

另一方面，縣域經濟的崛起要求縣域需融人整體區域發展，形成區域經濟、交通、基礎設施一體化，而完成這個目標的前提條件之一是深化縣域對外開放水平以期適應經濟全球化趨勢。而特色小鎮的建設可通過文旅產業的發展擔任縣域對外開放窗口一角，配合政策環境的優化與政府主導行為，集中展示地域特色、產業發展所取得的階段性成果與其內在潛力，積極引進社會資本、發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成對做大做強產業、構建良好創新生態的有力支撐。

更值得關注的是，特色小鎮是新型城鎮化下推進供給側結構性改革的重要平臺，要基于地方本身的產業基礎進行定位、開發成“創新、協調、綠色、開放、共享”的聚合空間。因此，以農業產業為依托的縣域可以通過特色小鎮整合創新、綠色生態、科技、文化等資源要素來為農業產業精準定位、打造特色、推進農業工業化，構建商、農、旅、產、生活于一體的新型農業空間。而大城市近郊的特色小鎮更可為農業轉型升級對接更大范圍的消費需求，為一二三產業的融合和解決“三農”問題提供基礎物質與基礎設施條件。

3特色小鎮是推動縣域形成文化支撐的重要抓手之一

無論是從拉動內需層面還是加快中國企業轉型升級、促進可持續發展方面，縣域都是一片亟待挖掘的藏寶地。縱觀近年來所評出的百強縣，顯而易見的事實是，走差異化發展道路，結合地方資源稟賦打造自身特色，在更高層次上與別地進行競爭與合作是解決縣域發展不協調、不平衡問題，助推縣域快速崛起的有效對策。

對于一個縣域而言，其區別于其他地區的差異化來源，從根本上來講，是因不同的地理環境、歷史發展、人物思想而形成“梅雪爭春”的在地文化。文化是祖祖輩輩“安土重遷”之情的“根”，是在外游子對鄉土魂牽夢縈的“源”，同時，更是牽引外來者與陌生土地結下羈絆的“線”。

因此，縣域經濟的轉型發展必然表現出“產業+文化”的協同轉型發展的特點，特別是在面臨時代機遇的當口，文化建設將是積極推動縣域經濟發展、使其融人區域分工協作、升級消費能力的一個支撐點。而特色小鎮，將是推動縣域形成文化支撐的的重要抓手之一。

首先，縣域是實施鄉村振興戰略的主戰場，而決定這一戰略是否能順利實施的一個關鍵因素在于是否能破除思想壁壘、提高應對復雜局面的能力，強化“科教興縣”的意識。而作為開放窗口的特色小鎮，將在承接周邊產業建設的同時迎來新思想、新科技的相互碰撞與融合，提升居民的文化素質，讓產與縣、產與人、產與生態之間的融合更為持久，更具生命力，從而為大力加強人才隊伍建設、發揮科技與人才資源優勢提供了無限可能。

其次，相較于城市建設而言，因地域文化的親緣性與體量的限制，文化在縣域發展中有著獨特的、更為強大的凝聚力與推動力。這種凝聚力與推動力一方面能夠促進勞動力的回歸，緩解農村“空心化”與人口流動比例不斷增大現象，另一方面它隨著地域發展而動態發展，能夠持續滿足人的精神需求，增強縣域軟實力，并成為縣域創新發展的內在動能。而植根于區域文化的特色小鎮，則可以以旅游與發展文旅產業的形式將這種文化建設轉換成經濟效益與社會效益的雙重收獲，再反過來反哺縣域經濟建設，助推縣域文化支撐的形成。

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。隨著新一輪全球經濟格局的變遷和中國經濟轉型發展在更多地方更深層次上的展開，縣域經濟如春筍破土，正在新一輪中國城鎮化進程的“春雨”中重新煥發出活力，借助特色小鎮對縣域范圍內原有產業進行精準梳理與定位，通過市場化和國際化的資源配置，全產業鏈化的賦能傳統產業轉型升級，進而推動縣域經濟的轉型升級，將是值得期待的路徑和模式之一。