深化政府會計改革助推 預算績效管理全面實施

馮雯

摘要：預算績效管理有利于推動政府的治理，深化政府會計改革，有利于推動預算績效管理的順利進行，這一過程需要認真分析政府的會計制度和核算基礎之間有什么關聯，然后可以相互取長補短，共同努力，共同發展，這樣才能更好的推動政府治理現代化。因此，下面本文將淺析深化政府會計改革，助推預算績效管理全面實施，以此來供相關人士參考與交流。

關鍵詞：政府會計改革;預算績效;管理實施

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了關于財政改革的重要內容，我國對于財政管理的認知是在實踐中不斷認識和提高的，加快預算績效管理的全面實施，提高預算績效管理的公開透明和規范，建立科學合理的財政關系，這一改革目標的提出，就應該要把提高財政資金配置效率作為中心，然后貫徹全面績效管理這一個理念，通過相關的政府會計核算的全面及時反映，然后可以增強政府以及公眾的互動，加強政府和民眾之間的友好往來，從而不斷的提升政府服務的水平和能力。

一、理清和政府治理之間的關系，提高政府的治理水平

（一）預算績效管理是政府進行特殊治理的一種管理方法

預算是財政的一個中心點，預算也是國家治理的一種手段，可以有效實現財政資金的使用，優化資源。政府預算績效管理機制能夠得到改進和完善，可以更加規范政府的行為，提高政府的工作效率，為人民群眾服務。是政府的一種高效管理模式，可以促進政府更加科學的進行管理和為人們提供服務[1]。

（二）政府會計核算是政府進行預算管理的一個重要基礎

政府會計需要具體的核算來體現財政資金的使用效率，所以科學的政府會計核算是政府進行預算管理的一個重要基礎。上海財大一個專業的研究員表明預算績效管理的全面發展和實施，對政府的各項財務狀況能夠很明顯清晰的進行反映，而這些又可以為預算績效管理提供很大的支持來有效進行管理。所以，政府會計制度是政府進行預算管理的一個重要基礎。

二、政府會計在政府預算績效管理中存在著的問題

（一）政府會計制度上存在著很多問題

政府的會計制度上是存在著很多問題的，在 2018年中共中央和國務院發表的有關意見中以及新修訂的相關政府預算法規在管理上都對政府的會計制度中，預算績效管理上提出了更高的要求，但是在實施的過程中更注重理念而忽略了實踐，政府的會計制度改革也沒有跟上時代發展的步伐。在瞬息變化的經濟環境下，政府的債務不斷地增加，成本也不斷的增高，這些問題并沒有被直觀的反映出來，導致政府的管理效益低下，在處理問題上也無法及時做出解決。導致在預算執行過程中和政策上的落實做得并不到位，虛假情況泛濫，監督過程也沒有及時的落實，因此，最終的效果很差。

（二）信息需要進一步的落實對稱

在公司制下，需要通過財務報告對受托人進行考量，綜合下來，然后評價，受托人是否能夠履行經濟責任，然后通過有效的獎懲機制倒逼受托人，使其可以從利益最大化的角度去履行自己應盡的職責，管理好自己手中的每一筆資金，為公司爭取最大的效益。在公開場合下，納稅人需通過繳納稅收的方式去為自己爭取提供服務，把委托的對象放在政府上，但是因為政府具有制度上的一些優勢，從而讓兩者之間的委托關系顯得有些不平等。政府的財務報告制度并不規范，所以導致受委托的情況無法及時地得到反映，信息嚴重的不對稱，讓整個工作環節都只是表現于形式，考核和約束也并沒有起到作用，并沒有得到真正意義上的效果。這樣的體制機制，有著隨意性和不科學性，在各種各樣的情況下，不管是委托人還是代理人，都沒有得到最大的受益，同時，預算也僅僅只是在小范圍內進行運用，同時，還缺乏公正和民主的評價監督，增強了資金分配的隨意性。所以，政府財務報告缺失，信息不對稱，也沒有實際意義上的監督和評價，也就沒有了監督績效。

（三）缺乏專業的技術

不論是什么改革都需要足夠的準備，需要充分的技術來進行支撐。在實施人政府預算績效管理上，需要具備高素質的專業人才以及全面的業務信息系統，因此，在全面的進行預算績效管理方面，要對從業人員有著嚴格的要求，要讓他們了解相應的財務知識和掌握一定的會計原理，然而實際上，大部分會計從業人員并不具備相應的資質和條件，只有臨時的培訓經驗，缺乏專業的技術支撐和工作經驗。這樣一來，就會導致工作效率的低下和質量的不高，同時會使得工作系統相互分離，信息比較零散細碎，導致信息的使用效果大大降低[3]。

三、提高改革效果的有效建議

（一）在政策和制度體系上進行實事求是的落實

科學合理的政策和相應的制度體系，對于全面推進預算績效管理和政府的會計制度改革有著極其重要的影響。在 2018年，中共中央國務院發表有關意見表明，要不惜一切人力，物力和財力，著重和全面的支持績效管理的實施進行，這一意見的提出，表明了政府努力實施政策的決心，提高了政府的公信力和執行力。在《會計法》的修訂工作進行中，為了完善配套制度的建設，所以應該把政府的會計制度從法律的層面納入其中，這樣才能為預算績效管理和政府會計改革提供法律基礎，除此之外，地方上的政府，還必須要嚴肅重視政府的會計改革的作用，要能夠根據實際情況，具體問題具體分析，保證工作的正常開展和有效進行。

（二）要加強財政，會計人才的培養建設，提供大量的專業人才

政府預算績效管理的實行和從業人員的業務素質是密切聯系不可分割的，一直以來，相關的會計核算方法種類少，顯得很單調。因此，在政府的會計轉型期間引入相關的新概念進行理解，能從一定程度上對會計人員的能力進行提升，同時也要加強對他們的培訓和學習，著重培養社會的專業人才。要用最低的成本在最短的時間內獲得最大的效益，同時，還要注重理論和實際相結合，學到的知識能夠合理的運用到實踐中。同時，會計人員也要積極配合和進行學習，提高自身的專業能力和水平，成為政府預算績效管理的主力軍[4]。

（三）要重視和加強財政信息的一體化建設

在預算績效管理的實施進行中，信息系統有著不可或缺的影響力，實踐出真知，只要努力的重視和加強財政信息系統的正常運行，就可以及時并且準確的管理有關財政的數據信息，從而更好地配合預算管理的工作。現如今，眾所周知，當下是一個充滿數據化的時代，社會和信息技術也在不斷的向前發展，只有努力去加強和推進預算績效管理信息系統的建設，才能夠保證政府的各個部門在財政信息的這個平臺上，實現資源共享，實現信息的系統和部門等相關活動能夠有效地融合，保證預算管理的正常運行。透過大數據，能夠及時的發現錯誤并進行改正，提高數據的精確性，最終達到建設目標。

（四）加強政府部門之間的聯系，建立健全相應的制度

加強政府部門之間的互動聯系，健全內部控制制度對于會計改革也是十分的重要。只有政府內部的控制制度的科學合理運行，才能夠提供高質量的政府會計信息，所以，要保證制度的有效落實和進行，就要充分把政府會計和政府內部控制制度有效地融合起來，然后在融合起來的基礎上努力去建設，用科學合理的方法制定相應的策略，從而優化資源提高使用效率，提高國家的治理水平，最終達到想要的效果。

四、結束語

政府的預算績效管理能夠得到全面的實施和進行，對于政府未來更好的治理來說，有著極其重要的影響，同時對于目前我國當下的財政管理來說有著更高要求和發展進步空間，要能夠切實的把這一政策制度進行落實，當地的政府也應該要積極配合工作，要結合自己地區經濟發展情況和特點，具體問題具體分析，制定相應的規章制度，科學化合理化的落實，減少資源浪費，提高財政資金的使用率，從而獲得最大的效益。

參考文獻：

[1]連國萍.基于政府會計基本準則探討政府會計改革要點[J].中國總會計師，2019 （02）：96-97.

[2]李昕諾.深化政府會計改革 ?助推預算績效管理全面實施[J].財會研究，2018 （11）：10-14.

[3]荊新.中國政府會計改革發展四十年：回顧與展望[J].財會月刊，2018 （19）：3-6.

[4]王威.我國政府會計體系的改革與完善[J].經貿實踐，2018 （10）：110.