創建省級森林城市 推動生態文明建設

趙宗濤 張金倫

城市是人類文明的重要組成部分，森林是孕育人類文明的搖籃。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態文明建設，將其納入“五位一體”總體戰略布局，做出了“綠水青山也是金山銀山”重要論斷，開啟了建設中國特色社會主義生態文明新征程，為構建人類命運共同體注入了強勁和持久動力。

一、森林城市創建的重要意義

省級森林城市創建是一項系統工程、生態工程，也是一項民生工程、德政工程。一是有助于進一步完善區域生態環境，強化生態修復，有效保育水土和野生動植物資源。二是有助于實施鄉村振興戰略，統籌城鄉共同發展，發揮鄉村兼具的生產、生活、生態、文化等多重功能，有利于加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，實現百姓富、生態美的統一。三是有助于打造城市綠色名片，提升城市知名度，森林城市是建設資源節約型和環境友好型社會的重要體現，是提升森林總量、拓展生態容量、夯實生態建設基礎的有力契機。四是有助于增進民生福祉，提升人民幸福指數。

二、平陰縣創建森林城市的典型經驗

從2018年開始，平陰縣計劃利用3年的時間，新增有林地面積5萬畝，實現林木綠化率、綠化覆蓋率等創建指標全面突破，其他各項生態建設指標均達到或超過省級森林城市評價標準。重點實施了城鎮綠化提升、荒山綠化及破損山體治理、退耕還林還果還花、水系生態綠化、平原農田林網和用材林建設、濕地與自然保護區建設、綠色通道、封山育林、裸露土地綠化等九大生態工程，共完成新造林面積45630畝。

一是強化領導抓責任。各鎮街及各創森成員單位認真落實單位“一把手”第一責任人責任，確保創建工作順利推進。根據《平陰縣創建省級森林城市工作實施方案》、《考核細則》等文件要求，細化工作方案，制定工作臺帳，實行定領導、定任務、定進度、定責任，做到一級抓一級，層層抓落實。創森工作小組各成員單位，既各司其職、各負其責，又密切配合、通力協作，確保圓滿完成創森任務。

二是創新機制強保障。堅持政府主導、市場運作、社會參與，形成多元化的資金投入渠道。積極創新造林模式，激活興林要素，采取互利共贏、多方合作的方式推動創森工作。在資金上，實行“政府+企業”、“政府+林農”的模式，將資金實力強、管理經驗優秀的企業引導到創森工作中來，將造林愿望迫切、有技術有能力的林農納入到創森工作中來，積極吸收社會資金、整合多方資源參與創森，達到“合作共贏”的效果。在用地上，積極探索政府租用、公司租用、土地置換等模式，有效解決造林用地問題。比如孝直鎮采取“項目區+公司”、“公司+農戶”的合作模式，由綠化公司提供苗木，項目區或村提供綠化用地，苗木收益歸綠化公司和農戶分成，實現共贏。玫瑰鎮采取“政府+村集體+農戶”的模式，苗木收益由村集體和農戶分成，不僅能夠增加村集體和群眾收益，也創建了一條“玫瑰模式”，保證了創森質量。

三是強化督查重落實。平陰縣將創森督查工作貫穿創建工作全過程，對各部門的工作任務進行跟蹤指導、綜合協調、檢查督辦。對重點工作要實行半月一督查，一月一調度，督查調度情況及時上報創森指揮部。對推諉扯皮、行動遲緩、問題突出的，通報批評、責令整改，按照“誰主管、誰負責、誰擔責”的原則，實行責任追究制，對在創森工作中行動遲緩、落實不力的，進行警告、約談、亮黃牌;對嚴重影響省級森林城市驗收的單位負責人、直接責任人，嚴肅追究責任，有效地促進了創森工作的順利開展。

四是加強宣傳造氛圍。宣傳部門充分利用各種輿論陣地，廣泛開展系列宣傳活動，營造人人關心、支持、參與森林城市創建的良好氛圍。各鎮街各部門運用各種宣傳手段，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果，不斷提高廣大干部群眾的生態意識。

三、創建森林城市的幾點建議

（一）提升城鎮綠化水平，拓展綠色空間。在城市建成區和村鎮駐地，充分利用可綠空間，增加城市“綠量”和森林面積。大力推進重要節點森林化，在城市主干道和環城路網，大量栽植常綠、落葉相間的大規格喬木樹種，實現點線面結合、喬冠花搭配，豐富季相變化，打造特色景觀大道;在公共休閑區域，通過拆違拆臨，因地制宜，擠出空間，實行即拆、即清、即綠，加快建設一批口袋公園、節點公園、街角公園，加大植物造景和鄉土樹種補植補造力度，形成集中連片的森林景觀。大力推進單位庭院園林化，引導單位和小區高標準、高質量進行庭院綠化改造，打造庭院綠化示范亮點，提升單位小區整體綠化水平。大力推進立體建筑綠色化，結合城區建筑實際，開展立體綠化、立面綠化、系統綠化，拓展城市造綠透綠空間，增加城區綠化覆蓋率，促使城市綠化由平面走向立體，由立體輻射空間，確保實現“推開窗戶見青山、走出家門進公園”的目標。

（二）注重城周荒山綠化，打造山體景觀。要加大山體公園、郊野公園打造力度，營造出“城在林中、林在山中、山在綠中、人在景中”的城市新景象。對城鎮周邊荒山和疏林地進行補植補造，完善提升森林生態系統;對破損山體實施綜合治理，打造綠色景觀、人文景觀;對近郊村居實施綠化提升，全面實行退耕還林還果還花，發展經濟林和生態林，確保建一片地、活一片綠、成一片林，真正形成春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有綠的大地景觀，滿足人民群眾生態休閑、健身觀光的需要。

（三）加強林業綜合管理，確保森林安全。堅持保護與發展、管理與服務并重，進一步規范森林資源管理秩序，嚴格林木采伐限額管理，不斷提高林政資源管理水平。充分發揮數字化森林防火系統和護林員巡查作用，扎實推進森林防火網格化、規范化、精細化建設。積極開展打擊破壞森林資源專項行動，加大涉林案件查處力度，嚴厲處罰破壞森林資源違法犯罪行為，維護林區治安穩定。加強林業有害生物防治，及時準確發布預測預警信息，采取有效防治措施，確保創森成果。