問題與對策：地方本科院校的轉型發展

曾寶成 包本剛 安福杰 蔣靜

摘 要 地方本科院校轉型發展具有一定的必然性，是近年來高等教育研究的重點問題之一。當前一些高校根據《指導意見》精神，結合自身實際，對學校轉型發展進行了研究與實踐，取得了一定的成績，但學校轉型發展并不能一蹴而就，需要一個長期的探索過程，在轉型的過程中出現了一定的問題。本文在分析地方本科院校轉型過程中存在的問題的基礎上，結合作者所在學校轉型發展實踐，提出了一些解決措施，以期為兄弟院校轉型發展提供參考。

關鍵詞 轉型 問題 合作 人才培養

中圖分類號：G648.4文獻標識碼：A

0引言

2015年10月，教育部、國家發展改革委和財政部聯合下發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發〔2015〕7號）。《意見》指出隨著經濟發展進入新常態，人才供給與需求關系深刻變化，面對經濟結構深刻調整、產業升級加快步伐、社會文化建設不斷推進，特別是創新驅動發展戰略的實施，高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業生就業難和就業質量低的問題仍未有效緩解，生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創新型人才培養機制尚未完全建立，人才培養結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業升級的要求。各高校要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發，切實增強對轉型發展工作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作的重要位置，以改革創新的精神，推動部分普通本科高校轉型發展。

1地方本科院校轉型發展存在的問題

1.1專業學科建設

1.1.1特色優勢專業與服務地方經濟社會發展緊密性有待進一步提高

當前，“雙一流”建設如火如荼，地方性本科院校要想在綜合性大學叢林中，一流學科建設有所建樹，必須與地方合作，發揮地域資源優勢，建設優勢專業和優勢學科。然而地方本科院校與地方政府合作并沒有深入，沒有發揮各自的優勢，表現在學校專業學科建設沒有凸顯地方優勢，沒有很好的服務地方經濟社會發展，也沒有充分利用地域資源優勢，學校不能與地方政府協作解決地方政府遇到的問題，地方政府沒有大力支持學校發展的跡象等。

1.1.2專業辦學實現“三對接”不充分

專業辦學“三對接”是地方高校實現轉型發展的有效措施。對接社會需求，可以解決培養什么樣人才問題;對接產業發展，可以解決專業設置與培養規格的問題;課程教學對接能力培養，可以解決教學改革問題，促進課程教學過程有效支撐畢業要求和培養目標的達成。然而新建地方性本科院校普遍存在專業設置和專業人才培養“一成不變”，與產業發展、社會需求脫節，課程教學沒有跟上改革的更新步伐，從而造成社會病態：“人才過剩”與“用工荒”現象。

1.2課程體系

1.2.1課程體系應用型體現不足

在新建地方本科院校，特別是由單一專科學校升格為本科院校，由于人才培養目標發生變化，原有教學觀念、師資、教學條件等因素的限制，再加上本科辦學經驗不足，諸多專業課程體系都在綜合性大學相關專業的基礎上進行調整，同質性辦學現象嚴重，向應用型發展又沒有減少學術型的勇氣，從而導致人才培養課程體系存在不完善，理論課程偏重，實驗實踐課程學分、學時所占比例不高等問題。教育部在《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》里明確規定：地方普通本科高校實訓實習課時須占總課時30%以上。但新建地方本科院校實訓實習課時存在不足，以湖南科技學院為例，根據2015級人才培養方案統計，文科實訓實習學分占總學分11.25%，理科實訓實習學分占總學分13.93%。

1.2.2課程內容科研轉化與更新較慢

地方本科院校轉型發展的目的是培養具有服務社會和創新創業能力，“下得去、干得好、留得住、流得動”的應用型人才。這些能力的培養要求課程內容與地方需求、行業和產業緊密聯系，需要課堂教學內容融入貼近行業實際的新科研成果，但是當前地方本科院校專任教師參與行業研究的機會較少，課堂引入行業科研新成果的可能性低，課程內容陳舊，不利于新興應用型人才的培養。

1.3師資隊伍

1.3.1教師觀念轉變不積極

應用型人才培養模式與以往不同，在課程內容方面由一成不變到與時俱進;教學方法上由講授式教學為主向啟發式、引導式教學轉變，由單純的課堂教學向線上線下相互作用轉變;教師的角色也發生了較大變化，由講授者向資源建設者、課堂組織者和課后輔導者轉變。這些轉變之初將增加教師的“負擔”，工作量增加而薪酬卻沒有明顯增加，從而造成教師對教學觀念的轉變積極性不高，甚至怠工，阻礙應用型人才的培養。

1.3.2“雙師雙能型”教師不能滿足應用型教學需要

“雙師雙能型”教師是學校向應用型的必備條件。專任教師具有高深的理論教學水平和嫻熟的專業技術水平，對知識更新、生產技術更新有促進作用，對學生的專業方向培養有精確作用。新建地方本科高校由于本科建設時間短，存在高學歷教師較少，教師與企業溝通不足等問題。如湖南科技學院，有專業技術等級證和在企業有一定工作經歷的專任教師占專任教師的比例低于30%，不能滿足應用型教學需要。

1.4實踐教學條件

1.4.1實驗教學環境跟不上應用型教學需要

新建地方本科院校一方面獲得政府支持的資金有限，另一方面自身獲利能力不足，實驗教學條件底子薄，向應用型轉變的時間較短，轉變所需要的實驗、實訓環境的建設需要一個過程，因此，學校的實驗實訓環境滿足不了應用型教學需要。例如：湖南科技學院通信工程專業，智能通信、單片機、無線通信和大數據技術等實驗設備更新較慢，跟不上通信技術的快速發展，學生在課堂實驗實訓獲得的技術適應行業產業水平較低;師范類專業，通識性教學實驗設備空缺，學生制作教學數字資源、課堂運用信息技術設備的能力得不到培養，不利于應用型人才培養等。

1.4.2實踐教學基地作用有待進一步提高

隨著轉型發展的逐步推進，地方高校為了培養應用型人才，積極建設校內外實踐教學基地，特別是與地方企業簽訂了合作協議，但雙方的合作存在形式化現象。如學校與企業制定的實習制度不完善，學生到企業實習的時間短，實際操作不足，專業實習的效果不明顯;企業中的高級技術人員及專家沒有實質性、持續性參與到學校專業人才的過程，對學校的指導有限，校企合作缺少“實質性”合作，很難達到產教深度融合的理想狀態。

1.4.3教學科研平臺建設緩慢

教學科研平臺是學校教學科研成果產業化與行業先進技術進入課堂，實現教學內容及時更新的重要平臺，有科研實力的綜合性本科高校建設高新技術產業園，與國內知名企業共建實驗室等方式實現科研成果共享。地方性本科院校科研實力較弱，鮮有高新技術產業園，教學科研平臺建設形式單一，數量不足，并且校企合作共建平臺的運轉效率較低，限制了科研成果轉化與教學內容更新。

2解決措施

地方本科院校隸屬省級教育部門，學校的發展與當地政府、事業單位、企業以及外地對接緊密的企業緊密相關，需要相互支持，協調發展，實現互惠共贏。如圖1，學校要健康發展需堅持“一個中心，三個合作”，即學校堅持以自身發展的中心，夯實與當地政府、事業單位以及本外地企業的合作。

2.1一個中心

服務地方經濟與社會發展是地方性本科高校長期的、一貫的責任，然而地方高校的辦學特色、重點學科、專門化人才培養模式需要長期累積的過

程，地方經濟與社會的發展卻具有階段性、即時性，兩者之間具有一定的沖突。地方高校不能一味的依附、從屬于地方，迷失自我，脫離高等教育的發展規律，必須以自身發展為中心。地方高校也不能成為地方經濟社會發展脫離、分節的地方高校，要充分利用地方優勢資源，深入挖掘地方資源，發展有地方特色的優勢學科，促進地方經濟與社會發展。

2.2加強與地方政府間的有效合作

耶魯大學與紐黑文市的合作是高校與地方政府合作成功的典范。耶魯大學與紐黑文市起初是一種對抗關系，之所以能夠由最初的對抗關系走上協同創新的發展路徑，關鍵在于雙方明確的區域發展目標和角色定位。耶魯大學與紐黑文市把“共同發展”視為雙方共同奮斗的目標，打破原來互相分割的狀態。此外，耶魯大學與紐黑文市改變“以我為中心”的發展理念，樹立“為他方發展”、“為他方服務”的理念，增進雙方之間的合作。

地方政府是地方高校發展的中堅支持力量，我國地方本科高校在轉型發展過程中應該借鑒國外的經驗，開展學校與政府間的有效合作。

一是成立學校與政府合作研究辦公室。辦公室由市政府副職與學校副職共同領導，對政府和學校的政策進行研讀，參加必要的政府與學校會議，共同分析各自的發展需求與需解決的問題，并研究對策，形成報告供領導做出決策。二是加強學校與政府的相互支持。沒有困難的地方高校是不存在的，沒有難題的政府也是不存在的，不能互相解決問題的學校與政府的關系是不穩定的。紐黑文市政府將占地80畝的破舊兵工廠轉讓給耶魯，耶魯投資5億美元整修實驗室，并興建4座新樓作為大學科技園。這座科技園吸引了23家公司入駐，解決了當地就業1000多個。紐黑文市一些地方住房存在滯銷等問題，耶魯大學出臺了一些獎勵制度，鼓勵教職工購買滯銷的房產，即解決了學校土地受限與教職工的住房問題，又穩定了紐黑文市的住房滯銷問題。正因為耶魯大學與紐黑文市的相互支持，才有了他們間的健康關系。我國地方高校應該運用自身優勢，解決政府發展中的問題與困難;政府應該提供必要的資金支持，兩者以“環境共建、資源共享、問題互解”為目標，構建互惠互利發展關系。永州市旅游資源發達，但面臨“人氣不足”的問題，為此，湖南科技學院依據地方文化，排練各種節目，制作具有地方文化的產品，將節目與產品分布到永州旅游景點，做到“硬景”與“軟景”的相互襯映。三是學校對接地方需求，構建專業集群。為地方經濟與社會發展培養高素質的人才，是地方高校的責任。學校的專業建設，必須圍繞地方需求進行建設。以湖南科技學院為例，學校地處國家級歷史文化名城-永州，旅游資源豐富;森林覆蓋面積大，植物品種眾多;礦產資源豐富等。學校根據旅游文化需求，積極建設旅游文化創意專業集群;根據植物品種眾多，積極打造生物制藥專業集群;根據汽車等機械制造需要，建設機電專業集群;根據永州地處偏遠，教育發展需要，構建教師教育專業集群;根據電子科技發展需要，建設電子信息專業集群。目前，學校的專業設置基本能滿足地方經濟與社會發展需要。

2.3強化與地方企事業單位的有效合作

地方事業單位和企業是政府與學校合作的執行單位，同時也是學校發展的外部資源，學校發展離不開與地方企事業單位的合作。

2.3.1對接企事業單位，優化人才培養方案

人才培養與企事業單位發展的人才需求密不可分。企事業單位的發展離不開產業的發展，而隨著我國經濟發展進入新常態，產業結構調整成為加快轉變經濟發展方式的著力點，產業結構的調整必然帶來技術結構、就業結構的變化，影響人力資源的需求結構。因此，地方高校必須適時對接企事業單位發展需求，適時調整人才培養目標，優化人才培養方案。

一是組織專業建設理事會，健全協同育人機制。地方本科高校應積極探索建立由地方、行業和用人單位參與的校、院理事會制度、專業指導委員會制度。各教學學院建立由學院領導、專業骨干教師、政府人員、企業骨干等組成的人才培養方案管理委員會，探索行業企業參與專業建設、課程設置、人才培養和質量評價的有效途徑，逐步健全協同育人機制。例如湖南科技學院土木與環境工程學院分別與湖南建工集團東北局、湖南益陽路橋公司、上海龍云建設集團、永州市建筑工程總公司等多家企業成立校企合作指導委員會，在與企業深度交流的基礎上，成立校企合作專家指導委員會，共同推進五個方面合作：合作確定培養目標和培養方案;合作改革課程體系和教學內容;合作培養培訓教師;合作科研攻關;合作建設工程實踐訓練中心，基本實現了課程內容與行業標準對接、教學過程與生產過程對接。

二是夯實實訓基地建設，強化實踐教學體系。校外實訓基地是學生由學校進入社會實際生產的過渡環節，這個環節直接影響到學生畢業后能否順利的融入到社會生產第一線，能否應用自己在學校所學專業知識技能在實際生產環境中開展研究與創新，因此，學校要加強校外實訓基地建設，真正讓實訓基地成為學生實踐能力培養的教學基地。例如，湖南科技學院化學與生物工程學院通過多年與企業行業的協同合作，已將企業行業、高校等各方優勢資源高度整合，在“十二五”期間，創建了一批穩定的實踐教學基地，老師與企業技術骨干共同指導學生參與產品生產，進行專業綜合實習、實踐;與企業共建技術研發中心，搭建學生創新項目平臺;學院與企業行業共享各類技術科研平臺，以平臺為依托帶動學生技術創新，提升學生創新能力。實現了生產實訓與創新能力培養高度融合的實踐教學體系。

2.3.2積極培育“雙師雙能型”教師隊伍

“雙師雙能型”教師隊伍建設是轉型建設與改革的一個重要任務，學校應該通過“外引內培”的方式來加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，保證學校轉型發展的師資要求。

一是積極引進企事業單位技術骨干，參與專業課程教學。引進企事業單位技術骨干充實專業課程師資隊伍可以從兩個方面入手。一是加大校外引進“雙師雙能型”教師力度。各學科專業柔性引進一批具有3年及以上企業、行業工作經歷的技能型人才，并具有高級專業技術職務（不含教師系列）和大學本科及以上學歷，或具有中級技術職稱（不含教師系列）和研究生學歷，以及在國內技能大賽中獲獎的高技能人才和享受國務院政府特殊津貼（高技能）的專家。二是聘請企業技術骨干或行業專家擔任兼職教師。各專業積極與企業、行業建立良好的合作關系，根據專業教學需要聘請有實踐經驗又能勝任教學任務的企業技術骨干或行業專家來校擔任兼職教師，承擔教學任務，指導教師和學生的實驗實訓，幫助校內教師了解行業發展動態、提高實踐能力、促進科研成果轉化和教師向“雙師雙能型”轉化。

二是積極培養“雙師雙能型”教師。內部培養“雙師雙能型”教師是解決學校轉型發展“雙師型”教師欠乏的有效途徑，也是主要途徑，可以從兩個方面開展。一是加強校企合作項目研究。學校與企業行業共建科技合作平臺，通過實踐調研、科學研究、技術服務、項目開發、人才培養模式研究等方式引導和帶動一批教師參與工程實踐、技術開發和產品研發等社會經濟活動，提高教師的科研創新能力和實踐動手能力，擴大服務社會的范圍和社會知名度。二是選派教師到企業、行業掛職或培訓。選派教師到企業生產一線進行實踐操作、實踐教學、技術指導、技能培訓等工作，將課堂、實驗室、技能培訓延伸到企業。加強教師實踐（掛職鍛煉）基地建設，學校與合作單位簽定培養協議，建立長期產學研合作關系。

2.4積極構建教學科研平臺，提高科研轉化與教學內容更新速度與質量

地方高校應該積極發展自己的優勢學科，加強重點學科建設，突出企業需要的專業性和實踐性，深入挖掘學科優勢，打破與企業間的藩籬，及時與當地支柱性企業對接，形成相關企業鏈，構建群體企業，推進高校與企業協同創新的進程，有效提高學校科研轉化與教學內容更新的速度與質量。

2.4.1充分利用地方優勢資源，構建教學科研平臺

教學科研平臺是教師教學與引導學生運用專業知識技能進行創新的平臺，通過實驗實踐，提高學生對專業知識的理解與專業技能的掌握。湖南科技學院圍繞“十二五科技創新”總體規劃，立足于“服務地方區域經濟與社會發展”的總目標，實現了科研平臺建設的新突破。學校依托永州豐富的農林資源，現已建成“湘南優勢植物資源綜合利用”省科技廳重點實驗室1個、“天然有機物精細化與催化合成”省高校科技創新團隊1個、湖南省高校“油茶籽油深加工及油茶林低改產學研合作示范基地”等平臺。學校依托永州豐富的地方文化資源和辦學特色，建有“舜文化”、“思想教育與道德文化”、“信息技術與教育”等5個省級社科研究基地，“新媒體與社會發展”、“國學”、“永州民間與瑤文化”、“天然有機物精細化”、“電子”等14個校級研究所。

2.4.2與企事業單位合作，構建協同創新平臺

與企事業單位合作，構建協同創新平臺是教師科研與創新的平臺，也是教師引導學生運用專業知識與技能創新的平臺，教師將研究成果轉移到教學過程中，實現教學內容的更新，學生可以將課堂中掌握的知識與技能在創新平臺中加以運用，提高創新能力。湖南科技學院加強與永州市、縣政府、企事業單位的聯系與合作，努力培育面向科學前沿、文化傳承創新和區域發展的校級協同創新中心。現建有“湘南優勢植物資源綜合利用開發協同創新中心”、“瀟水流域文化資源開發協同創新中心”和“太陽能利用與系統控制協同創新中心”共3個，其中“湘南優勢植物資源綜合利用開發協同創新中心”正申報省級協同創新中心。學校與永州異蛇科技實業有限公司聯合建立的“珍稀蛇類繁育與資源綜合利用”項目被立項為湖南省工程實驗室;學校還主動承擔永州歷史文化名城申報文本的審定及其相關課題的研究。

3結束語

引導部分地方高校向應用型轉變，實際上就是要求這類高校準確地給自己定位。學校轉型發展必須解決好三方面的問題：一是學校辦學定位要服務地方經濟社會發展;二是學科專業設置要圍繞地方經濟發展的需求;三是人才培養模式轉變。地方本科高校即不能只看自己，唯我發展，也不能忘掉自我，盲目跟進;即不能單打獨斗，也不能失去自我。學校應該以自身發展為中心，根據學校自身實際，結合地方優勢資源與經濟與社會發展需求，發展優勢學科;加強與政府、企事業單位合作，優化辦學、教學環境，有效解決學生的知識更新能力、創新創業能力和服務社會能力，從而實現學校的有效轉型。

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