建立履約評價價值引導體系促進施工企業和電網企業雙贏

文/王軍龍 鄭榮磊，國網安徽省電力有限公司宣城供電公司

近年來，為持續優化電力營商環境，提高客戶滿意度，供電企業持續加大配電網建設投入。建立配電網施工企業履約行為評價指標體系，提出相應的評 價方法；開展施工企業履約能力監管，并確定履約評價結果應用辦法，可使配電網工程施工的管理更加科學，并在一定程度上促進工程建設施工企業履約能力的提高。

1 建立配電網工程施工企業履約能力評價的目的

在當前配電網工程建設實踐中，建設單位比較重視在施工合同簽訂前對施工企業的履約能力進行核查，而不重視簽約后定期對工程施工企業的履約行為進行評價。這導致部分施工企業雖然具有實際履約能力，但其實際組建的施 工項目部沒有按合同要求完成的履約行為，從而影響工程建設質量、進度和安全。開展配電網工程建設施工企業合同 履約評價，科學準確地評估施工企業施工質量、履約能力與服務水平，將考核評價結果應用于配電網工程招標，可有利于增強施工企業服務意識，保證工程建設質量，促進配電網施工企業提升履約能力和管理水平。

2 建立配電網工程施工企業履約評價的意義

2.1 建立履約評價體系，有利于建立和完善配電網工程施工合格企業名錄。開展實行履約能力評價，既能加強配電網工程建設市場監管，也能及時篩選剔除不合格施工企業，有利于進一步強化工程建設管理，有效避免招投標中的惡意無序競爭。

2.2 建立履約評價體系，有利于提高配電網工程的建設質量和安全。評價結果在工程項目招標評標工作中應用，能夠選擇業績和信譽良好的施工企業作為承建單位，有效遏制低價中標等不良競爭，有效保障工程質量。

2.3 建立履約評價體系，能夠促進施工企業自覺履行社會責任。在履約評價的約束下，施工企業業績和信用將會成為重要評審指標。施工企業出現安全管控不達標影響電網安全或者給電網企業帶來負面影響等不符合履約評價的情況，將會被排除于名錄之外，并承擔一定的社會責任。

2.4 建立履約評價體系，有助于形成市場的良性競爭。依據施工企業履約能力評價結果進行企業等級劃分，使得實力強、信譽好的企業有更強的競爭力，促進市場有序競爭，也能有效遏制施工企業履約常見的消極怠工情況。

2.5 建立履約評價體系，是監督管理的有效補充。配電網工程建設市場的良性運轉離不開有效監督，尤其是施工市場，需要一套行之有效的監管方法。對工程施工企業的履約評價，實際上是監督管理的有效補充。它有利于供電企業監管，也是對配電網施工企業資質管理的完善和補充。

2.6 建立履約評價體系，有助于提高日常工作效率。完善的履約評價體系的建立，可以充分明確指標針對性，規范評價方法，減少主觀因素等人為影響。依照這一標準，電力工作人員可以高效精準地實行評價制度。這一方面提高了工作效率，縮短工作時間；另一方面也將經驗主義與人為操作可能帶來的問題降至最低，從而實現規范與公正。

2.7 建立履約評價體系，是一種公開、公平、公正的處理評估標準。一方面可以使得配電網工程施工選擇企業的過程更透明化，促使參與的施工企業不斷完善改革以適應正規化；另一方面可以及時向民眾公開展示，讓配電網施工的真正受益者——用電的用戶能夠及時了解實際進度與甄選原則。從而優化營商環境，提升“獲得電力”指標，提升客戶體驗，滿足客戶日益增長的電力需求。

3 配電網工程施工企業履約評價體系的建立

3.1 全面推行配電網工程施工企業資質能力核查制度

3.1.1 配電網建設工程的業主角色由供電企業扮演，因此可對參加投標的施工企業進行資格預審，控制投標質量，提高招投標效率，從而為履約評價體系的建立和實施，奠定權威性的工程管理基礎。

3.1.2 隨著近年配電網改造投資規模加大，大批良莠不齊的施工企業涌現。這些企業一方面是配電網工程建設市場的新生力量，一方也給工程施工埋下一定隱患。如果能夠針對施工企業的資質形成核查制度，就可從大量競標施工企業中精準挑選符合規定條件的單位，并建立起框架供應商的名錄，較好提高后續工程的招投標效率，有效抵制惡意低價競爭。

3.2 配電網工程施工企業履約評價體系構建的三個原則

供應商履約評價體系的指標選擇與構建直接關系到能否為電網公司提供可對比、系統性、可操作性的參考依據。因此需要考慮以下三個原則：

3.2.1 科學性原則。設計的指標要能客觀真實地反映研究問題的內在規律。只有經過實際調研，采用定性與定量相結合的科學研究方法，才能夠得出真實客觀、科學合理的研究結果。

3.2.2 客觀性原則。指標的設計盡量克服人的主觀因素的影響。在指標設計中，應該采用科學合理的評價方法，最大限度地消除主觀因素的影響，使得指標體系盡量客觀化。

3.2.3 代表性原則。設計評價指標應避免過于復雜。盡可能選擇對研究問題影響度較高的指標，從而能夠比較準確、簡、潔地表述研究問題的主要內容。

3.3 配電網工程施工企業履約評價指標體系

根據配電網工程建設自身的特點，構建出配電網工程施工企業履約評價指標體系。配電網工程施工企業履約評價體系包含兩大部分：

3.3.1 直接否定條款，共設置5個直接否定條款。在證據充分的前提下，因施工企業主觀原因導致發生以下情況之一的，在本次評價周期內的履約評價結果直接認定為0分。

1）因違反《國網安徽省電力有限公司關于印發城農網外包工程施工反違章管理規范（試行）的通知》（皖電安質〔2018〕108號）全省累計違章積分達到12分及以上。

2）工程轉包、主體工程分包及其它違法違規分包。

3）發生因工程建設引起的八級及以上電網及設備事件。

4）本周期內，被省、市政府單位認定為黑名單或者失信企業。

5）施工過程中存在向農戶無償攤派農網工程運桿、挖坑等勞務，向當地村委會及農戶攤派農網工程食宿等費用；存在借農網改造之機向農戶高價銷售材料；存在“吃拿卡要”或亂收費等行為；存在拖欠作業人員、農民工工資情況；以及發生其他類似事件給公司造成負面影響。

3.3.2 月度綜合評價條款，包括綜合管理能力、安全施工水平、工程質量建設、投訴管控、工程進度管理、工程檔案管理、誠信履約、施工企業資信評價八部分，39 個小項。所有小項扣分在本部分內均不設上限。

1）綜合管理能力（10 分），6 個小項。主要考核施工項目部組織機構、功能結構情況，施工人員穩定性，資料報送、人員培訓等。

2）安全施工水平（30 分），4 個小項。主要考核施工現場安全管控反違章情況，兩票十制一單應用情況，計劃執行情況等。

3）工程質量建設（20 分），4 個小項。主要考核“城農網工程水泥電桿防倒桿十項技術措施”落實情況、現場施工工藝質量、按圖施工情況及竣工驗收整改工作。

4）投訴管控（5 分），5 個小項。主要考核施工現場安全文明施工內容，包括工程公示、服務態度、服務規范、現場恢復、人員投訴等。

5）工程進度管理（20 分），4 個小項。主要是根據施工企業按照里程碑計劃考核實際完成的開工、竣工、驗收、結算、轉資時間節點。

6）工程檔案管理（10 分），5 個小項。主要考核開工資料、過程資料、隱蔽工程資料、竣工資料等全系列工程檔案。

7）誠信履約（5 分），6 個小項。主要考核服從管理、廢舊物資、人員流動、規范管理、停電計劃執行、勞務工資等。

8）施工企業資信評價，5 個小項，為綜合加分項。施工企業承建項目入選省公司“精品工程”、國網“百佳工程”等表彰內容，在“三個全覆蓋”安全督察中表現優秀，在工程自然災害搶險、應急處置、重點工程推進等工作中表現突出、服從大局，視情況給予加分。

3.4 配電網工程施工企業履約評價基本情況

根據履約能力評價指標體系開展配電網工程施工企業評價，能夠發現存在的主要問題，真實反映工程施工情況，有利于盡快采取針對性的措施。根據評價實例來說明施工企業履約能力評價情況。

3.4.1 配電網工程施工企業履約評價發現問題分類。按照評分細則對施工企業進行評估，評估所發現的問題分類情況如圖 1 所示。可以看出施工進度管理和安全施工管理是現存問題中的主要部分，占發現問題的 80%，其次是質量和檔案管理。業主單位要針對發現的問題采取措施，保證工程施工順利開展。

圖1 配電網工程施工企業履約評價發現問題分類

3.4.2 配電網工程施工企業履約評價得分情況。按照履約評價指標體系對所有配電網施工企業進行了月度履約評價如圖2所示：平均得分87.55分（滿分100分），最高分97.5分，其中11個優秀、17個良好、7個合格、2個不合格。

圖2 配電網工程月度履約評價得分情況實例

3.4.2.1 在履約評價結果的應用方面，要符合工程的實際需求，并且有利于后續工作的開展。

3.4.2.2 每月將履約評價結果直接郵寄至施工企業法人，讓每個企業及時了解本企業施工項目部每月的工作情況。針對評價明細內容有針對性地進行整改，并將整改措施反饋至監管單位。

3.4.2.3 對評價結果發現的問題進行分類。對發現的共性問題，作為下個月監管單位及業主的重點關注點，指導施工企業提高施工水平，必要時有針對性地組織開展安全、質量等培訓。

3.4.2.4 施工企業一個周期內的履約評價結果，作為下一個周期內業主單位零星服務框架協議及定點采購需求計劃申報工作的重要參考依據。

3.4.2.5 按照招投標辦法，施工企業一個周期內的評價結果將直接應用至每月度的施工招標采購。對于月度評價不合格的企業，將暫停其下個月施工招標中標資格。并對該施工企業進行約談，督促其整改施工項目部，有針對性的采取應對措施，提高履約能力。

3.4.2.6 對所有履約評價的對象進行匯總，并建檔備份。對于連續 12 個月的月度評價結果匯總形成最近一個周期履約評價。

3.4.2.7 將最近一個周期履約評價結果直接應用于施工企業承載力分析。該分析結果直接用于施工招標采購，承載力不足的企業不得中標。其中最近一個周期履約評價結果為優秀的施工企業，其班組承載力記為 200 萬元；評價結果為良好的施工企業，其班組承載力記為120 萬元；評價結果為合格的施工企業，其班組承載力記為80萬元。

3.4.2.8 連續兩個月度評價結果為不合格，或是最近一個周期內評價結果為不合格的施工企業，將暫停一個周期的施工中標資格。

4 配電網工程施工企業履約評價產生的積極作用

將履約評價與招投標直接掛鉤，對進一步提高電力建設工程管理水平，引導施工企業加強管理，保證電力建設工程質量具有重要的意義。

4.1 增強了施工企業提高履約能力的內在動力。這種評價機制有利于促進施工企業規范管理，增強其履約水平，使施工企業克服安逸思想，增強危機意識，提高安全、質量意識，增強其不斷提高履約能力的內在動力。

4.2 確保施工企業對人、財、物等資源的有效投入。履約評價管理，其核心就是對企業管理能力的綜合評價。因此，施工企業為了能更好地貫徹業主的管理意圖，爭取更加廣闊的市場，提高自身的核心競爭力，必須保證對電力建設工程，人、財、物和管理資源的足夠投入。

4.3 建立了有效的履約資信管理制度。電力建設系統開展的施工企業履約評價活動，就是建立有效資信管理制度的有益嘗試。通過履約評價對施工企業進行正面的管理導向，帶動全體施工企業提高對管理的關注，為全面提高配電網工程建設水平奠定了基礎。同時，施工企業履約情況作為招標投標管理的條件，對于更好地通過招投標活動實現施工企業優勝劣汰起到積極作用。

4.4 優化了電力系統資信管理的工作環節。履約資信管理制度的建立，扭轉了傳統電力系統內部程式化評判標準與個人經驗執行施工監管的任務的情況。同時，根據已制定的評價標準，電力工作人員可以有據可依，便捷高效地處理招投 標工作。也可以有效規避一些人情主觀操作對真實施工的影響，使得招管過程公開公正。

4.5 強化了履約信譽激勵作用。履約評價的核心是實事求是，準確可靠，指標應盡可能量化，這是實現客觀公正評價的基礎。建設單位為了選擇更加優秀的施工企業，必然通過多種渠道收集施工企業的資信記錄，力求把施工企業的管理能力較為準確全面地反映出來，為自己和社會認識施工企業的形象提供可靠依據。將施工企業履約信譽與招投標直接掛鉤，還可成為施工企業進行下一個競標的有利條件，這是對施工企業精神和物質的雙重激勵，促進了施工企業持續提高管理水平。

4.6 穩定明確的評價標準，能夠讓施工企業有明確的規劃，針對規則提升自身信譽與資質。提前準備以適應電網工作需要，將違約行為防患在最初階段。項目公示也因此更加透明化，有據可依。同時，規范的評分制度也是配電網工程最終的受益使用者，電力用戶關心的問題之一。公開公正的評價系統，可以增強用戶的信賴感與理解程度，讓用戶切實感受到國網執行變革的態度與開放性。

4.7 履約評價系統的建立，是工作流程規范化，數字化的體現。在當前的信息化時代，它有更好的拓展性與成長前景。當評判標準與業務流程最終實現信息化、網絡化、軟件化，還能夠再度提高整個工作流程的公正性與可靠性。同時，還能對履約評價的最終結果進行數據統計與分析，查缺補漏，優化結構。反向督促與調整評分細則，使其更加科學、完備。乃至優化整個業務流程的執行，并最終實現智能決策，進而極大的提高工作效率與規范性。