我國民間圖書館的發展困境與對策研究
——以圣學圖書館為例

趙 磊

（中國國家圖書館 北京 100081）

1 引言

目前國內學術界對民間圖書館尚無明確統一的定義，其他相似稱呼為民營圖書館、私立圖書館、民辦圖書館、私人圖書館、個人圖書館等。我們可以參照民國時期公立和私立圖書館的區別來界定民間圖書館的要素。“公立”是指歸政府有關部門所有，并撥款和聘請人員管理的圖書館，如國立北平圖書館以及各省、市、縣立圖書館。而“私立”則是指歸民間私人、私法人所有，并由私人或法人自行籌集經費及聘請人員管理的圖書館，如私人出資（或捐款）修建的圖書館、社團創建擁有的圖書館及實業界附設的圖書館等。由此，民間圖書館大致具備以下4個要素：①歸民間私人或者私法人所有；②面向社會公眾公益開放；③主要由私人或者私法人籌集經費和進行管理；④具備藏書場館、文獻資源、工作人員等圖書館基本要素。

明嘉靖四十年（1561年）由浙江寧波人范欽所建立的天一閣，是我國有記錄的最早正式對外開放的民間藏書樓。1904年，古越藏書樓作為具有近代意義的私立圖書館面向社會公眾開放。據民國學者許晚成等1935年調查[1]，當時全國2 520所圖書館，私立圖書館共有515所，約占圖書館總數的20%。新中國成立后，國家進行社會主義公有化改造，大量的私人圖書館收歸國有，民間圖書館事業處于發展停滯狀態。改革開放以后，尤其是近些年，隨著公民意識的提高以及非政府組織NGO（Non-Governmental Organizations）的興起，公民參與社會公益的熱情高漲，中國的民間圖書館重新抬頭。根據學者王子舟創辦的“文化火種尋找之旅”網站數據顯示[2]，截止到2018年11月，國內共有民間圖書館413所，遍布全國31個省份，排名前5的省份依次是山東（32）、山西（30）、江蘇（28）、浙江（26）、河北（23），占總數的34%，基本代表了目前民間圖書館的現狀。在這139所民間圖書館中，開設在城市的有23所，開設在鄉村的有116所，表明當前中國民間圖書館正在農村興起，而這也往往是我國公共圖書館服務體系尚沒有覆蓋到或者覆蓋不完善的地區，以民間資本和社會力量為主體的民間圖書館已經成為圖書館建設的積極力量。民間圖書館的興起，在保證和尊重公民文化權利、滿足偏遠基層地區民眾精神文化需求的同時，也起到了彌補公共圖書館缺位、增加社會公共文化產品有效供給、拓寬公共文化服務提供途徑、促進社會溝通和公民社會培育、推動精神文明建設等重要作用。

國內民間圖書館研究起步較晚，整體上定性居多，定量偏少，以整體性問題為主，相對缺乏具體問題的研究，選題與內容趨同嚴重，系統性不夠，研究力量分散[3]。近年來研究主題不斷深入，創新性研究有突破性進展，研究視野包括民間圖書館理論研究、歷史研究、國外經驗借鑒研究、案例研究、調查研究等。對國外民間圖書館研究的學術成果相對較少，主要集中在對美國、日本、英國、古羅馬、非洲地區等民間圖書館的現狀揭示和歷史闡釋[4]。在興起原因方面，王子舟認為民間力量辦館興起的真正原因來自公民社會[5]；湯罡輝認為民間圖書館的興起只是一種慈善意識的崛起，并非公民社會的發育[6]。發展路徑方面，柯平指出，民間圖書館發展方向包括提供社會化、專業化服務以及有償服務[7]；胡洪彬指出，要推進民間圖書館的可持續發展，必須重視社會資本的培育，應引導社會組織資助民間圖書館[8]；沈光亮指出，民間圖書館應走民辦官助發展之路，政府及職能部門可以通過資助、委托、服務購買、合作建館、吸收參與公共文化服務體系示范區等方式給予扶持[9]。本文通過對圣學圖書館的案例剖析，總結民間圖書館發展困境，一定程度上彌補民間圖書館案例研究之不足，為民間圖書館理論研究提供新的思考方向，為政府決策及民間圖書館發展提供借鑒，同時喚起社會各界對民間圖書館的更多關注。

2 民間圖書館發展困境：以圣學圖書館為例

本文以扎根理論（Grounded Theory）為主要研究方法。扎根理論是通過對各種文章、資料、調查報告的整理歸納，進而在理論層面上總結精煉所描述現象的本質和意義，最后得出比較規范結論的研究方法。

圣學圖書館位于北京市昌平區崔村鎮大辛峰村，由村民徐繼新懷著“讓農民有書看，有好書看”的樸素愿望，出資創辦于1999年4月1日，是一家免費開放的公益民間圖書館。最初館舍面積僅有40平方米、藏書不足500冊。經過多年發展，現擁有兩廳、六區、七室，即多功能廳、民俗展廳；少兒活動區、閱覽區、文獻展區、酒文化展區、榮譽區、農具展區；地方文獻室、書畫室、共青團活動室、電子閱覽室、電腦培訓室、辦公室、報刊室。截止到2018年底，擁有館藏文獻近30萬冊（件），歷史文物20 000件，磁帶3 300盤，光碟200盤，接待讀者總人數超過20萬人次。2018年全年圖書館直接面對的讀者對象達到12 770余人，舉辦活動240場，平均每天到館讀者在30人次以上[10]。自成立以來，圣學圖書館積極利用館藏文獻、文物等資源，廣泛開展文獻借閱、閱讀推廣、手工制作、書畫教學、普法宣傳等活動，有效滿足了周邊讀者群體文化需求。其20年發展歷程基本勾勒出中國民間圖書館生存軌跡，困境具有典型性。圣學圖書館發展大事記如表1所示。

表1 圣學圖書館發展大事記

本研究采用訪談、二手資料收集等數據收集方法。通過對圣學圖書館館長徐繼新本人實地訪談及電話采訪，深入了解圣學圖書館發展存在的問題、瓶頸、發展愿景；通過圣學圖書館官方網站、微信公眾號梳理圖書館基本發展歷程及日常服務活動等；通過《人民日報》《中國文化報》等新聞媒體相關報道了解圖書館的社會評價、經營現狀、發展方向轉變等。本研究運用扎根理論方法對資料進行三級編碼。首先，對訪談資料以及二手資料進行概念化梳理，建立初級編碼。然后，對初級編碼進行分類和聚焦，建立聚焦編碼。最后，對聚焦編碼進行編碼，建立軸心編碼（如表2所示）。并且，在編碼的過程中寫備忘錄，挖掘編碼背后的深層次內涵。

訪談中徐繼新館長提到圣學圖書館發展困境時，出現頻率最高的一個字是“缺”，具體而言，包括缺資金、缺場地、缺活動、缺人員、缺身份認同等，其中缺少資金是根本性的。因為資金預算間接影響到專業工作人員招聘、圖書購買、設備添置、館舍場地擴大、特色活動舉辦等。沒有穩定且長期的資金投入支撐，民間圖書館的運行發展將難以為繼。除此之外，政策也是在訪談中反復提到的，如今各級政府嚴格依法辦事，除非國家有明確的文件精神和政策，政府對民間圖書館的實際支持有限。專門針對民間圖書館運行管理和發展，含有具體細則、具備較高權威性的紅頭文件缺乏，使得圣學圖書館爭取政府支持時不那么理直氣壯。現有政策涉及審批流程復雜，提升了民間圖書館運行成本。圣學圖書館經過努力爭取，拿到民辦非企業許可證，但每年都要接受相關部門年檢，手續繁瑣，全部完成需要兩三個月。從網上申報各種表格，對不熟悉掌握現代信息技術的工作人員來說，加大了工作量，除了要交審計費外，還需自行承擔其他費用，進一步增加了本不營利的圖書館支出。此外，由于多種因素，民間圖書館獲取的社會認同和支持有限，這些都與國家大力支持民間力量從事公共文化服務的初衷背道而馳。

目前國內民間圖書館大多數分布于鄉村或經濟欠發達地區，創辦人多是類似于徐繼新館長的圖書館事業愛好者，責任心強，主要依靠樸素的情懷辦館，大多有著與生俱來的自發性和草根性。根據王子舟此前的統計[11]，民間圖書館創辦者身份主要集中于三大類：農民、退休人員和有職業者，館舍面積從15平方米到2 200平方米不等，存在的普遍困境如下。

（1）缺少資金。目前民間圖書館經費來源主要是個人投入、會費和基金會資助，也包括社會捐贈、政府購買、文獻整理出版、著作權合理使用費等在內的其他經濟來源，普遍存在資金短缺的困境。相對于公共圖書館國家財政撥款，民間圖書館需要自食其力，圖書館經費與個人收入成正相關。根據國家《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，民辦非企業單位從事營利性的經營活動，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記。從事公益服務，意味著與讀者服務無關的商業行為受限，導致民間圖書館無法像企業那樣“開源”，進一步加劇了民間圖書館的資金困境。徐大偉創辦的民間流動圖書館、潘躍勇創辦的科教圖書館均因運行成本過高被迫倒閉。有的民間圖書館迫于生存危機，為了獲取最大限度資助，不惜放棄組織章程，與企業等聯合運營，背離服務宗旨，影響了民間圖書館的形象和聲譽。我國公益募捐機制還不夠完善，也在一定程度上限制了公益慈善事業對民間圖書館的資助。

（2）管理粗放。由于民間圖書館創辦的自發性，創辦者職業多樣，很多工作人員沒有圖書館專業學科背景，知識水平與工作技能有限，局限于傳統的文獻借閱流通服務，鮮有開展深層次的參考咨詢及信息素養教育活動。部分圖書館沒有健全的規章制度，缺乏完備的組織結構和治理機制，沒有明確、科學、完善的工作流程。有的民間圖書館所處地域偏遠，較少渠道接受新生事物，不熟悉互聯網、大數據等現代信息科技，圖書館服務自動化建設程度低，呈現“家庭作坊式”辦館模式，粗放式發展影響了民間圖書館服務效能提升和品牌打造。

表2 圣學圖書館發展困境編碼分析

（3）獲取的政府及社會支持有限。因民間圖書館創辦主體、規模、活動內容以及所處地域環境限制，相較于公共圖書館，引起社會輿論關注較少。民間圖書館個體資源和力量有限，中國民間圖書館協會尚在籌備之中，缺乏統一的行業組織，無法有效推進行業資源共享，不能得到行業組織的相關協調和規范，不能形成行業聲勢，進而產生重大影響力，獲取更多的社會關注和支持。國家制定政策的針對性和有效性不夠，可操作性不強，落實力度不夠，都影響了民間圖書館的生存發展。

（4）后繼無人。創辦者往往出于一腔熱情，憑一己之力成立民間圖書館，由于年齡漸長、身體不適、財力不支等原因，無法繼續管理運營圖書館，如果子女沒有運營圖書館的意愿，則呈現出后繼無人的情況，這也是很多民間圖書館面臨的困境。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，民辦非企業單位為完全獨立的非營利性的社會組織，具有獨立財產，不能作為個人財產繼承給子女。社會缺乏一種資助保障體系實現圖書館負責人的新舊更替，會使這類民間圖書館消亡。

3 民間圖書館發展對策

黨的十九大召開，將文化提升到一個新的戰略高度，再加上之前《中華人民共和國公共文化服務保障法》出臺，建立了公共文化服務城鄉聯動機制，打通了公共文化服務“最后一公里”，國家對公共文化服務建設力度將進一步加大，為民間圖書館生存發展帶來了曙光。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》頒行，有多項條款涉及民間圖書館。第四條“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持。”從法律層面肯定了民間圖書館的合法地位，而且明確要求政府應當發揮主動性，積極調動社會力量參與圖書館建設。第六條“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優惠。境外自然人、法人和其他組織可以依照有關法律、行政法規的規定，通過捐贈方式參與境內公共圖書館建設。”以及第二十條“公民、法人和其他組織設立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設施。”為民間圖書館獲取政府和社會支持、接受捐贈、申請稅收優惠等提供了法律依據。第四十五條“國家采取政府購買服務等措施，對公民、法人和其他組織設立的公共圖書館提供服務給予扶持”，通過明確政府購買服務，為民間圖書館解決資金困境提供了新途徑。

與此同時，《中華人民共和國公共圖書館法》要求圖書館必須有“必要的辦館資金和穩定的運行經費來源”“與其功能、館藏規模等相適應的工作人員”等規定，實際上為民間圖書館轉變為政府認可的公共圖書館設置了一定門檻，因為經費和人員短缺目前還是困擾大多數民間圖書館的重要問題。如何讓民間圖書館融入圖書館生態圈，獲得長期可持續發展，形成良性長效機制，本文有如下思考。

3.1 政府、民間力量充分參與，形成一套可持續發展機制

政府部門對民間圖書館宜采取“自建自管、民辦官助”原則，在保持民間圖書館獨立地位的同時予以支持幫助。雖然《中華人民共和國公共圖書館法》列入了民間圖書館相關條款，但對民間圖書館的定義、設立條件、運行服務、經費來源、法律監管責任等都沒有具體規定，缺乏法律位階較高的國家立法對民間圖書館的專門規劃。建議國家參照《中華人民共和國公共圖書館法》制定《民間圖書館管理條例》，由國務院在條件成熟時升格為全國人大或全國人大常委會制定的較高權威法律，對民間圖書館的運行進行全面規范。國家鼓勵民間力量參與興辦圖書館的政策要進一步明確落實，切實可行。鑒于民間圖書館的草根性，涵蓋人力、物力、財力等各方面，除了經濟上給予補助和稅收優惠外，在人員配備、場地租買、物業費用等環節也可以扶持。政府可通過招標、承包、項目補貼等方式，對民間圖書館教育培訓、閱讀指導等服務項目進行社會購買，給予補助。報紙、雜志、廣播、電視、互聯網等具有廣泛影響的大眾輿論媒體，對民間圖書館職能定位和形象進行積極宣傳，形成社會支持的有利氛圍。民間圖書館生存發展需要民間力量充分參與，獲取更多社會資本支持，如基金會資助、NGO及志愿者組織參與、企業家捐助等。當今社會是注意力時代，在充分獲取社會關注前提下，才有可能獲取更多支持和資助。積極借助現代科技力量，發揮微博、微信、博客等互聯網新媒體宣傳平臺作用，是民間圖書館發展的一個重要途徑。

3.2 立足特色化館藏與個性化服務，與公共圖書館差異定位

民間圖書館和公共圖書館的關系可采取“差異定位、優勢互補”原則。民間圖書館具有公共圖書館標準化建設不具備的靈活多樣性，既有獨立出資運營，也包括連鎖經營、民辦公助等方式，包含俱樂部會員制、面對特定群體（兒童、老年人、殘障人士等）服務、在線服務、流動服務等多種類型。民間圖書館治理過程沒有科層體制的限制，可以突出自身特色，細分服務群體，進一步明確辦館理念與宗旨，升級核心管理模式，打造獨特的服務品牌。成立統一的民間圖書館協會，締結聯盟式的生存網絡，將對民間圖書館行業起到宣傳、指導、協調作用，促進各民間圖書館保持自身特色，優化整體布局，獲得效益最優的發展模式。協會還可作為一個統一的群體發聲，在政府政策制定及優化方面發揮積極作用。此外與圖書館、出版社、雜志社等文獻收藏和發行機構協調，打通庫存處理渠道，整體低價折扣，降低采購成本，實現雙贏，有助于行業內資源共享、口碑宣傳。協會還可為民間圖書館因地制宜制定不同的考核數據指標，實施全面常態制度考核評價，避免隨意性和無序化，做出規范指導，督促民間圖書館更好地實現法治環境下的良性發展。

3.3 跨界組合，發揮多功能優勢，更好地體現社群空間作用

隨著信息技術與圖書館的緊密結合，現代意義上的圖書館已不再是僅提供文獻閱讀和資訊信息的靜態知識場所，在社區教育和文化塑造方面也日益緊密，是一個全面涵蓋傳播知識、激發靈感、互動交流、自我展示、休閑娛樂的文化社區空間。民間圖書館源于民間，為社區民眾提供緊密貼合社群需求的受歡迎的各項文化服務，功能多樣，填補了鄉村和基層地區公共文化設施的空白，在社區公共文化空間再造方面將發揮積極作用。與政府自上而下的“送文化”不同，民間圖書館是一種自下而上的“種文化”，很好地起到了基層公共文化服務“毛細血管”作用。民間圖書館可以緊跟時代步伐，以開放、多元的心態，積極配合公共圖書館和專業圖書館開展活動，展開跨界合作，參加公共圖書館服務周活動，參與閱讀推廣，有針對性加以復制學習，在打造平等、共享的社區空間方面，體現自身的存在感和價值，擴大公民參與網絡，增強與社區居民的互惠與信任，爭取更好的發展空間和話語權。此外，民間圖書館還可以通過引進法人治理結構等方式，加強與社區交流的頻次與深度，擴大管理主體，讓多方力量參與圖書館治理，促進民間圖書館在法治環境下推進以創建者為管理核心的轉型升級，實現可持續發展。