全域旅游的嶗山答卷

張安彤

時值初秋，走進青島市嶗山區沙子口街道東麥窯社區，錯落的民房交織在樹影與海風中，步步成景。這些載著民風與鄉愁的石頭老屋，如今有了“瑜上山間”這樣更具詩意的名字，它們作為健康養生民宿，給小鄉村和村民們帶來了鄉村新景與市場前景，昔日的石頭房，正在變成今朝的“黃金屋”。

除了民宿，東麥窯社區村史館、黨史館也已建成運行，商業一條街正在設計打造……這個總人口不到500人的小漁村，近年來在各級政府的引導、企業的幫助和村民的努力下，圍繞著“山、海、居、墨、漁”等自然與文化資源，大力發展旅游業，取得顯著成績，被評為“中國鄉村旅游模范村”。

這是嶗山區創建國家全域旅游示范區的一個變化縮影。

9月20日，文化和旅游部公布首批71個國家全域旅游示范區，“青島市嶗山區”赫然在列。在我國旅游業步入全域旅游時代的背景下，嶗山區牢固樹立“全域皆景區、村村是景點”的理念，推動旅游業從景點旅游向全域旅游轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從觀光旅游向休閑度假轉變，構建了“景城鄉一體、山?？章搫印钡陌l展格局。

全域旅游的內核正在于此，即把一個區域按照一個景區的標準來規劃建設，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展。

今年上半年，嶗山區接待游客1083萬人次，同比增長19%;實現旅游收入91億元，同比增長16.7%。旅游業已成為嶗山名副其實的戰略性支柱產業。

從一片漁村迅速成長為一座經濟文化高度活躍的現代化新城區，嶗山的全域旅游示范區建設有著哪些鮮為人知的經驗？區別于其他區域，嶗山又交出了一份怎樣的特色答卷？

打破資源依賴

“泰山雖云高，不如東海嶗。”嶗山，位于青島市東部，作為中國大陸1.8萬公里海岸線上最高的山峰，素有“海上名山第一”之稱，是國務院確定的第一批國家重點風景名勝區和青島市唯一的國家5A級景區。當“去青島必去嶗山”成為旅游體驗共識，嶗山自然就擔當起青島這座美麗旅游城市的旗幟與引擎。

嶗山風景名勝區由7個游覽區、5個風景恢復區及景區外緣陸海景點三部分組成，有景點220多處。游覽區面積161平方公里，繞山海岸線87.3公里，攬山入城，擁海親河。

依山傍海的地理區位和自然環境，不僅締造了嶗山優質的生態條件，也鑄造了其豐富的文化內核——儒釋道三合一的獨特文化體系，山海相依的文化奇觀展現出“仙山、仙境”的勃勃生機。

嶗山區文化和旅游發展委員會主任王蘭波介紹，生態是嶗山得天獨厚的資源，但也給嶗山發展旅游業劃定了底線，即絕不能以發展的名義填海造田、毀山造地、落地大項目、建設大工程、布局新業態。嶗山的區域發展，必須嚴守生態和文化保護紅線，在有限的空間內尋求價值延伸。

此外，嶗山風景區周邊存在大大小小130多個村莊，多數村民成為開發嶗山的旅游從業者，形成了“全民皆從旅”的普遍意識，這既讓嶗山區早期旅游發展有了較好的民眾基礎，也同時產生了另一個問題——農民就業對旅游的依賴程度過高，自發性的商業行為導致產品同質化、產業低端化，市場秩序混亂，粗放式的旅游服務難以形成區域價值性成長。

2016年，嶗山入選全國首批全域旅游示范區創建單位，開始思索如何打破資源依賴，形成獨具特色的全域旅游創新發展模式。

2017年1月23日，在嶗山區第十二次黨代會上，建設宜居宜業的現代化山海品質新城確定為嶗山區奮斗目標。嶗山提出，要著力提升“六大品質”，即提升人民生活品質、經濟發展品質、城市建設品質、公共服務品質、社會文化品質、生態環境品質。

站在“打造山海品質新城”的視角，嶗山戰略先行，以“上山下海”“美麗嶗山”“精品旅游”戰略推進轉型升級，在生態和文化保護的有限空間內，重視技術、金融與旅游的融合，創新業態，推動全域空間資源的優化配置，創造出多個多元融合、附加值高、成長性好的旅游新業態，邁出了全域旅游發展的關鍵一步。

夯實鄉村產業之基

有了全局發展方向，嶗山將生態優勢融入到產業發展、城市建設、鄉村振興等各個領域，充分釋放生態紅利。越來越多的“東麥窯”社區在新產業牽引下形成集群，一個個村落在鄉村振興戰略引領下由點及面，夯實了鄉村產業之基，嶗山走出了一條全域旅游、農旅結合、生態致富的特色之路。

簡言之，即以鄉村的空間拓展城市受限土地，成為產業的承接地和輻射地，重構城鄉格局，最終逐步實現城鄉一二三產的融合發展。

將產業振興作為鄉村振興的重中之重，嶗山在全省率先出臺縣域“鄉村振興16條扶持政策”，推動人、財、物向農村傾斜。通過設置一二三類示范社區，分別給予最高1500萬元、1200萬元、1000萬元的集體經濟扶持資金，為鄉村發展啟動引擎。

91億 今年上半年，嶗山區接待游客1083萬人次，同比增 長19%;實現旅游收入91億元，同比增長16.7%。

將農村人居環境整治作為鄉村振興的第一場硬仗，嶗山充分發揮生態環境和區位優勢，以“生態、潔凈、整齊、美麗”的嶗山標準，創新開展“百村千巷萬戶”環境整治行動;以綜合管線入地為抓手，深入實施污水、供水、燃氣、道路等農村基礎設施建設，實現鄉村環境大變樣、大提升，讓農民不出門也可享受城市般的品質生活，為嶗山美麗鄉村打好底色，為鄉村產業發展夯實基礎。

富民增收是鄉村振興的根本目的，嶗山充分發揮市場在產業振興中的導向作用，積極引入社會資本參與鄉村發展，探索實施集體經濟發展模式，創新社區集體與社會資本的合作模式，形成財政資金扶一點、社區集體籌一點、社會資本投一點、資本市場融一點的多元化投入機制，大力發展全域旅游、農旅結合的相關業態，努力使市場主體有動力、社區集體有收入、農民有分紅。

截至目前，嶗山已完成100個以上社區集體產權制度改革，全面完成土地確權登記。堅持“化零為整、點石成金”，大力推進土地流轉，對土地流轉給予獎勵，推動規?；洜I，鄉村產業振興的基礎不斷夯實。

提供高質量旅游服務

全域旅游是對嶗山旅游業自身的一次全面提質升級，在構建“全域皆是景”的過程中，旅游體驗的提升是出發點，也是歸宿。

嶗山從體制機制切入，建立了全區旅游秩序整治工作聯席會議制度，創建了“1+5+N”旅游市場監管機制。同時成立全區旅游秩序綜合整治領導小組和旅游市場監管所、旅游巡回法庭、景區食藥所、景區行政執法大隊和景區交通運輸管理所等5個專業旅游執法機構，以及多個聯合執法、假日投訴、重點景區整治辦公室。

針對旅游投訴難等問題，嶗山開通了國內首個短號全域旅游熱線——96616，為游客提供24小時全域旅游咨詢、投訴、求助等服務，實現全區旅游“一個號碼對外、一個平臺接入、一個電話轉辦、一個體系督辦”。平日里游客一個投訴電話，文旅委便可會同近10個部門聯合現場執法，這一“最強執法戰隊”有效治理了景區內“黑車”“野導”“欺客宰客”等景區重點、難點問題。

對于景區消費亂象

對于景區消費亂象，嶗山聚焦游客關心的旅游熱點、難點及痛點問題，借助物聯網和大數據等技術手段，創新打造嶗山放心游消費市場監管平臺，實現旅游消費數據的實時采集和聯網監管。這為游客提供了旅游出行中的消費誠信保障，也為全國旅游市場監管提供了積極探索和實踐。

今年上半年，嶗山區共接待游客1083萬人次，同比增長19%;實現旅游收入91億元，同比增長16.7%。盡管游客量眾多，但景區內井然有序。游客們普遍反映，嶗山之旅給他們留下深刻印象的，不僅是嶗山優美的自然風光，更多的是規范有序的旅游市場秩序和服務。

嶗山目前已在景區所有游客中心、游客換乘點、主要景點與游客集散地等14處部署了約170臺WiFi信號覆蓋設備，完成了主要游覽區域的無線WiFi信號的覆蓋。同時，還為游客提供在線二維碼導游導覽系統，通過手機掃描二維碼，即可獲取圖像、四國語言文字介紹及語音講解。

下一步，嶗山還將借助高科技的力量賦能旅游服務，例如以人臉識別技術實現無障快捷入園。此外，還將借助VR技術，創新嘗試升級VR或AR深度感知的全真導覽服務。

一個更開放、更智慧的嶗山，一個富有嶗山特色的“全域共建、精明增長”的全域旅游發展模式，正給這座城市的高質量發展注入源源不斷的新動力。