新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響

匡安

【摘要】隨著國家社會市場經濟不斷快速發展，財政部門十分重視行政單位的會計核算工作。新政府會計制度已執行，為了保證行政、事業單位會計核算工作有序開展和更好的進一步推進行政事業單位改革，本文主要探討了新政府會計制度對于行政、事業單位的會計核算工作帶來的具體影響。新制度的執行對于進一步規范行政事業單位會計核算，經費支出，強化社會對其監督有著至關重要的作用。

【關鍵詞】新政府會計制度;行政事業單位;會計核算

1?新政府會計制度的簡單解讀

1.1會計核算模式發生了變化：由單一模式到雙重模式，并進行平行記賬

新政府會計制度規定要進行財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，簡單點說就是對于同一經濟業務既進行財務會計處理，又進行預算會計處理，進行兩種會計處理方式共同核算的平行記賬的模式。在新政府會計制度制定與頒布之后，各單位與部門的會計核算模式改為了由權責發生制和收付實現制相結合、預算會計與財務會計同時進行的雙重核算模式。

1.2會計核算科目設置更加細化與合理

為了更好地適用雙重會計核算模式，新政府會計制度還明確地將會計要素分為了兩大類：財務會計要素：其中包括資產、負債、凈資產、收入和費用等內容，預算會計要素：其中包括預算收入、預算支出、預算結余等內容。另外在新政府會計制度中還根據上述兩類會計要素的分類設置了兩套配套的會計科目，將會計科目進一步細化以趨向合理、方便核算，如對費用支出類的科目，在財務會計費用類的科目中下設了業務活動費用、固定資產折舊費、無形資產攤銷費、公共設施折舊，資產處置、其他費用等明細科目，并根據不同的性質和支付對象進行分別核算;在預算支出類科目中下設了行政、教育、醫療、經營、其他支出等明細科目，并按具體項目進行實際核算。

1.3增加了資產負債的會計核算的范圍

新政府會計制度的制定中，將單位所能控制的資產也作為本單位的資金進行會計核算，如公共基礎設施、保障性住房和儲備物資等，同時還增加了通用性事項和共性的業務的統一規定，在資產負債方面調整了相關會計科目：一是資產方面：將基建工程并入到在建工程的科目之中，取消單位基建賬套，按基建工程明細科目進行會計的核算，將項目資金納入統一賬套管理，取消項目單獨核算，分項目明細科目核算，真正做到一個單位一套僅有一套賬，全面真實地映單位財務狀況;增加了長期投資按照權益法核算的內容;增加了公共基礎設施等單位所能控制的資產科目;新增了研發支出科目，來對自行研發無形資產的成本進行進一步核算。二是負債方面：新增了預計負債和受托代理負債等會計內容。三是凈資產方面：按照主要來源將其進一步細分為累計盈余、本期盈余、以前年度損益調整和無償調撥凈資產等會計科目。

1.4借鑒企業會計制度相關內容，對政府財務會計體系進行進一步完善

在新政府會計制度的制定過程中借鑒了企業會計制度的相關內容，在財務會計中，引入了許多企業會計準則的概念和通行做法，并部分引入了資產減值準備的核算體系，如增加了應收應付的概念，對公共基礎設施等進行計提折舊或攤銷等。

2?新政府會計制度的實施對行政單位核算的影響

2.1提髙了對會計核算人員業務水平的要求

由于新政府會計制度較之以前的會計制度來說發生了重大的變革，由單一的會計核算模式轉化為雙重模式，實行平行記賬，引入“權責發生制”，通過財務會計建立財務報告，通過預算情況建立決策報告進行對比，因此，會計業務的處理比以往更加復雜，新政府會計制度的實施對行政事業單位會計人員的技能和專業知識提出了更高的要求。會計人員只有參加定期培訓、學習新知識，才能適應發展與要求。

2.2新政府會計制度讓財政務報告變得更全面合理

新政府會計制度年終需要編制財務會計報告及預算會計的決算報告兩套報表，全面合理地反映了行政事業單位的財務狀況。預算報表包含預算收入支出表，財政撥款收入支出表，預算支出明細表，預算結轉結余變動表，詳細反映了預算收入支出的執行情況。財務會計報告包括資產負債表，收入支出表，現金流量表及報表附注，全面反映單位資產負債情況。

2.3對會計核算制度的影響

傳統的會計制度中即便已經針對行政事業單位會計人員的工作職責進行了規定，但相對而言較為籠統，對會計核算內容和方式也尚未進行清晰的規定，如果出現問題，很可能存在找不到責任人的問題，簡言之，即是責任制的落實還具有一定的缺陷。而政府會計制度頒布之后，清楚的規定了不同崗位、不同會計流程和工作人員的具體職責，同時對會計核算體系予以更為全面詳細的規劃。在新的政府會計制度中，需要會計工作人員應當保證做到有法必依、執法必嚴，保證會計制度的貫徹落實。

2.4提高新制度執行率的對策

要確保新制度的有效執行，提升新行政單位會計制度的執行效率，應當努力開展好下面兩項工作：首先是根據行政單位會計工作開展實際情況，進一步增強行政事業單位財會人員的專業水平和綜合素質，強調對財務會計人員的教育培訓，構建更加全面的獎懲機制，進一步激發會計人員的工作積極性;其次應當第一時間更新會計核算軟件，根據新制度的規定對過去財務核算軟件系統實施更新，同時保證行政單位所使用的各種核算軟件、財務會計決算系統中的數據資料能夠實現共享和對接，確保新行政單位會計制度的執行效率。

3?新政府會計制度下對行政單位會計核算提出的建議

3.1提高會計人員的業務水平，加強定期培訓

會計人員不管是在傳統的核算方式還是新的核算方式過程中都是非常重要的主體，為保證各項工作的順利開展，需要及時進行人才的補充，對會計核算人員進行定期培訓，培訓他們在新政府會計制度下如何進行會計業務處理，提升他們的相關技能和業務處理水平;同時建立完善的績效考評機制，通過績效指標對他們的工作進行評價，實施相應的獎懲，提髙工作責任心與主動學習的能力，最終提升行政事業單位的會計核算效率。

3.2加強對新的政府會計制度的宣傳

我國新出臺的新政府會計制度大概在信息披露、預算公開、核算理念上面進行了相關的改進，統一行政、事業單位會計制度、統一會計科目、統一報表格式、統一會計核算方法、規范行政、事業單位財務管理活動。因此為了使新政府會計制度改革落到實處，相關的行政單位一定要提高對新政府會計制度的重視，廣泛宣傳新出臺的新政府會計制度，力求使新政府會計制度在財務管理的具體工作當中落到實處，讓所有的行政單位財務管理公務人員理解到新的會計制度的重要作用，及時向相關財務工作人員申明新舊會計制度的異同點，掌握其中的關鍵內容，讓財務管理人員為新的會計制度的實際實施做好知識和心理上的準備，確保新的會計制度的切實落實。

3.3做好新舊會計制度的交接工作

在新的會計制度全面落實之前，行政單位應該根據相關機構出臺的規定，聯系實際的情況，做好新老會計制度的交接工作。針對相關的財務管理內容，明確相關的工作流程，詳細制定相關的交接措施，力求讓整個交接的過程都能科學合理，嚴格按照相關的流程完成新老會計制度的交接處理，避免出現會計核算上的混亂。做好基建賬，項目賬，經費賬年結賬轉賬基礎工作，資產盤點清查工作，資金往來核查工作，處理資產盤盈、盤虧損益，編制固定資產卡片等基礎工作。根據新舊科目對應表，編制會計科目期初余額調節表，做為新政府會計背景下新賬冊的期初數據。

4?結束語

總而言之，在新政府會計制度的執行下，我國行政事業單位的會計核算工作帶來了深遠影響，完善了會計核算工作內容，轉變了會計核算方式，明確了會計核算制度體系，從而使得會計核算工作更加有序開展，保證行政事業單位穩步發展。

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