資本為何再“闖關東”？

王延春 蘇琦

萬科集團在沈陽的紅梅文創園即將開業。這里已經陸續進駐來自其他省市的產業資本，新的產業鏈將在這里形成。5月萬科宣布擬在大連投資450億元，三個月后，萬科又與長春市政府簽署戰略合作項目，并陸續收購了哈爾濱市中心的幾家商場。黑吉遼三省，萬科相繼布局落子。

如今東北經濟正經歷困難時期。在這里唱衰不能成為一種習慣，營商環境的霧霾也不會成為一種常態

萬科集團高級副總裁劉肖在國慶節前召開的2019東北亞經濟論壇上表示，“投資必過山海關。東北有人才環境，有機會彎道超車，實際是一塊投資熱土。”據了解，萬科在沈陽建設的紅梅文創園，曾是成立于1939年，1962年成為遼寧省輕工業廳直屬企業的紅梅味精廠，這里有80年歷史的老廠房。萬科將這塊大約6.2萬平方米、有5棟歷史建筑的老工廠改造成文創園，寄望“以文化帶動城市，用產業賦能未來”，打造圍繞文化的產業鏈。沈陽皇姑區的科創園則是萬科的另一個新項目。5萬平方米是過去老的西窯建材市場，也是廢舊鋼材的集散地，這里即將成為首府科創園，將打造東北智能城市的產業先導區。這里即將引進三大產業IP，20多家行業龍頭企業，包括大疆無人

機、好未來教育等獨角獸企業。劉肖說，“萬科更像是生態平臺企業，把各類資源引入東北，并使其發生乘數效應。”投資東北的不僅是萬科。

阿里、騰訊、京東、恒大、沙特阿美等企業正在接踵投資東北。東北的黑土地正在變成投資熱土？“投資不過山海關”的風向開始轉變？是資本的馳援公關，還是真正嗅到東北“滾石上山”背后積蓄的商機？

東北亞經濟研究院院長王洪章表示，如今東北經濟正經歷著山巒重疊、水流曲折的困難時期。在這里唱衰不能成為一種習慣，營商環境的霧霾也不會成為一種常態。東北三省和內蒙古自治區的經濟近幾年正在發生變化，“孔雀東南各自飛，投資不過山海關”的現象正在得到改變。東北亞經濟研究院副院長楊成義對《財經》記者表示，他是東北人，搞資本30年，感覺現在東北有資本抄底之機，“資本永遠不追漲，東北現在是底部狀態”。

采訪的多位學者認為，東北老工業基地振興與西方國家的“銹帶復興”、“底特律沉浮”和俄羅斯遠東地區的衰落類似，在經濟轉型和構調整的節點上往往存在經濟增速下滑或“頓挫”的問題。目前東北經歷周期性谷底盤整，正在孕育新的機遇。

東北經濟走出谷底？

今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值分別同比增長6.1%、2.4%、5.3%。其中，遼寧當季民間投資增長17.3%，高于全國平均水平10.9個百分點。東北三省GDP增速從2016年出現負增長到2017年出現觸底反彈，2019年1-8月數據顯示，東北經濟呈“筑底企穩”態勢，三省進出口、投資增速降幅有所收窄。

而一些轉機制的探索也成為亮點。遼寧成立了全國第一個“營商環境建設監督局”，在全省實施《遼寧省推進“最多跑一次”規定》，提升政務服務便利化水平。吉林省、黑龍江省均出臺優化營商環境條例，推進“放管服”改革，今年投資均出現回升態勢。綜合上半年公開數據，東北地區投資增速、工業生產形勢持續好轉。投資增速為6.3%，比1月-5月、一季度分別提高4.1個和4.9個百分點;其中，遼寧投資增長12.1%，

增速高于全國6.1個百分點。據了解，今年萬達集團在沈陽再投資800億元;恒大集團將投資1200億元在沈陽建設新能源汽車三大基地;綠地控股計劃未來五年內在沈陽市擬投資300億元。騰訊與遼寧省政府牽手打造“數字遼寧”;阿里巴巴和黑龍江省共建“數字龍江”。神州控股數碼有限公司致力于將吉林長春打造為東北亞物聯網高地。此外，華潤集團、京東集團等都在東北啟動了投資項目。

國資委中國國新控股有限責任公司董事、總經理莫德旺告訴《財經》記者：無論是投資出現回升趨勢還是東北即將打造對外開放新高地，都預示著東北可能的機會，國新將探索“資本+人才+技術”的輕資產運營模式，在東北建立投資生態圈。目前國新已經與東北一些省份啟動了相關基金合作，并依托境外投資平臺和國新基金支持東北企業引進有關技術、先進產能，做強相關產業鏈的生態圈。

中央黨校國際戰略研究院原副院長、東北亞經濟研究院副院長周天勇接受《財經》記者采訪時表示，資本進入東北主要有三個因素：首先，這幾年東北省份通過統計數據擠水分，宏觀數據的增長基數回歸，增長率呈恢復性增長。其次，高層對東北提出新的戰略定位，使東北不斷釋放新的政策利好。再次，東北地區的政治生態經過近幾年的修復，腐敗、裙帶關系、吃大戶等問題有所肅清，營商環境和政府治理環境都有所改善。“通過這些科技公司的技術賦能，或許可以留住人才、吸引就業，促動東北的生態環境再造。”

2003年以來，黨中央、國務院相繼發布了多輪東北振興的政策。今年8月，決策層又下發《關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》，隨即，中央財經委員會第五次會議釋放新信號：“東北地區要主動調整經濟構，推進產業多元化發展，加快國有企業改革，打造對外開放新前沿”。正如中國人民銀行原行長、天津市原市長戴相龍所言：“幾乎每隔1年-2年，黨中央、國務院都要集中研究和解決東北振興中的突出問題。”

圖1：黑龍江GDP增速（季度同比）

深層病因仍待抽絲刨根

不過，采訪的一些學者提出，騰訊、恒大、阿里等大企業多是同政府部門合作，而民營經濟能否發現東北蘊藏的投資亮點并有意愿投資才是關鍵。按照中央提出的要求，東北振興是全面振興、全方位振興。大資本進駐沈陽、長春等幾個老工業城市還不代表東北經濟的全面復蘇。這些大資本的進駐究竟能為東北帶來怎樣的改變，仍有待進一步觀察。

中國并購公會創始會長王巍表示：東北今天已進入“更年期”，“更年期”的狀態跟仍然在“青春期”的深圳、江浙一帶的活力不能比，東北的心態、體力都需要調整。如何再次創造一個闖關東的機會？資本闖關東闖什么？是地方官員闖，還是民間資本來闖？值得東北決策層深入思考。

大企業、大項目投資增多，還不足以表明東北地區營商環境已根本改觀，一直困擾東北經濟發展的體制桎梏和構性轉型等深層病根仍有待抽絲剝繭。采訪的多位專家表示，東北深層次體制機制亟待變革，國企改革仍待破局，營商環境任重道遠，民營經濟的投資有待培育。

中國中小企業協會執行會長張競強表示，民營經濟不發達，中小企業少才是導致東北落后和優質人才流失的根本原因。東北作為中國的老工業基地國企密集，工業過度集中在煤鐵、石油、航空航天、汽車制造等重工業，這些國有企業近十年不同程度的面對產能過剩、技術落后、機制鈍化，難以適應市場化競爭。

的確，東北人才外流的現狀在中國區域板塊中問題最為嚴重。2017年以來，當中國其他城市上演搶人大戰之時，東北三省的人口流失成為關注焦點。綜合中商產業研究院大數據等，2017年東北三省常住人口均出現減少。其中吉林人口減少最多，全年總人口為2717.43萬人，比上年末凈減少15.6萬人。黑龍江常住人口3788.7萬人，比上年減少10.5萬人。遼寧常住人口4368.9萬人，比上年減少8.9萬人。同時，遼寧、黑龍江、吉林老齡化比全國平均的老齡化速度更加嚴重。

圖2：黑龍江GDP增速（年同比）

東北的營商環境仍然比較脆弱。國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成告訴《財經》記者，“東北營商環境不好，產業不行，企業和人才當然要走，不走就是傻瓜。”沒必要像阿Q和祥林嫂，嘮叨過去如何輝煌，而應立足現實，從營商環境抓起，真正為企業降成本。

肖金成說，過去曾在大連搞錄像機產業，建成了發現消費者不看錄像看DVD了。計劃經濟末期政府想做點事，想振興電子產業，但沒想到市場的變化迅速，使投資打了水漂。現在政府不能再投資辦企業，而是由企業為主體發展產業。作為投資者，灌再多的酒，如果不能賺錢是不會來的，這是企業生存之道。過去那種吃大戶已經沒有市場了。要改善投資和營商環境，對東北來講，全面開花不現實，可以考慮從特區切入，比如在10平方公里做文章，做到七通一平、九通一平。像貴州畢節、云南昭通那樣，招商引資的基礎設施和配套服務齊備，并把標準廠房建起來，企業買了設備，來了三個月肯定能生產出產品。

圖3：吉林GDP增速（季度同比）

圖4：吉林GDP增速（年同比）

王巍也認為，東北目前不是和別的地方PKGDP增速，而是亟待PK軟環境，東北有沒有人文環境是決定東北競爭力的重要因素。比如，充分的包容、高遠的國際視野、市場格局，以及創業創新的激情等。

“實際上，一切經濟活動都是文化的延伸，東北現象的本質是文化現象。”東北財經大學東北亞經濟研究院學術委員會專家、四川省廣播電影電視局原局長何大新提出，東北問題的本質不是經濟滑坡，而是文化滑坡。東北地區目前整體缺乏自信，缺乏活力，缺乏創新創業的精氣神和商業精神。他建議，東北首先要樹立市場經濟觀念，建設公正的法治環境，高效的政府運轉體系，溫馨和氣的生活氣息。這些文化元素的改善才能深層激活經濟元素的活力。

多位專家提出，東北要形成多元化的產業構，還必須有“大東北”的觀念。首先，三省之間經濟連接度亟待增強，處理好產業雷同、構重疊、重復建設甚至“打內戰”的問題，促進東北區域一盤棋。其次，應將東北振興融入東北亞區域中，在沿海沿邊全方位開放的格局下振興。

東北如何成為新開放前沿？

國慶節前夕，黑龍江自由貿易試驗區哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區陸續掛牌成立，標志著中國最北自貿試驗區建設正式啟動。2019年8月26日，《國務院關于同意新設6個自由貿易試驗區的批復》印發，同意設立中國（黑龍江）自由貿易試驗區。與遼寧自貿試驗區遙相呼應，東北地區的自貿試驗區布局已形成了南北聯動的開放格局。

當前東北振興突出問題是深層次的體制機制矛盾，只有通過深化改革開放和機制創新加以解決。“以東北地區自由貿易試驗區建設為契機，用制度創新和復制推廣來推動營商環境的變化，是至關重要的一招。”商務部研究院國家高端智庫專家咨詢委員會委員、原院長柴海濤認為。

柴海濤說，中國自貿試驗區建設的核心就是通過開放倒逼改革，通過營造國際化、法治化的營商環境，實現從依靠要素紅利向制度紅利的轉變。對標國際高標準。比如，上海自貿試驗區探索推行的負面清單管理制度已經向全國推廣;浙江自貿試驗區實施的只跑一次的“放管服”改革逐步推廣到全國;廣東自貿試驗區推行的單一窗口和一站式通關服務也逐步推廣到全國。東北地區應以自貿區為“牛鼻子”，形成開放前沿的氛圍。

《財經》記者在東北采訪時了解到，目前遼寧自貿試驗區已推行了一系列改革試驗。比如，沈陽片區的優化涉稅事項辦理程序、大連片區的進境糧食檢疫全流程監管、營口片區的集裝箱風險分級管理制度等三項創新經驗，已被列入國家第五批改革試點經驗，將在全國范圍復制推廣。遼寧自貿區推進審批流程再造，實施“六十證合一”使企業辦理相關證照時間由50天縮減為2天;向沈陽、大連、營口三個片區下放首批133項省級行政職權等等。自由貿易試驗區營口片區俄蒙企業入駐自貿區啟動。

無論是柴海濤等專家提出的“復制自貿試驗區”的開放，還是肖金成等學者提出的“以小特區帶動大片區”的改革路徑，東北可以借力開放新前沿的契機推進全面振興。在開放的格局下加快東北轉變政府職能，推行體制改革，培育東北振興新動能。

圖5：遼寧GDP增速（季度同比）

《財經》記者采訪的一些專家建議，辦好遼寧和黑龍江兩個自貿試驗區。下一步可推進遼寧、黑龍江自貿試驗區“外溢化”。遼、黑兩省的自貿試驗區可向吉林“外溢化”。通過外貿和投資等方式，推進中外經貿構銜接。使東北不再是“投資不過山海關”。

與此同時，東北要成為開放新前沿，如何激活東北亞經濟圈成為關鍵。與東南亞相比，東北亞雖然經濟實力更具優勢，但是區域合作水平卻不如前者;東北亞雖然有諸多雙邊和次區域合作，但始終沒有形成區域板塊的“一盤大棋”。

東北亞經濟研究院近日發布的《東北亞經濟發展報告》顯示，在貿易合作上，以2017年為例，中國與東北亞區域內的日本、韓國、朝鮮、蒙古國、俄羅斯遠東地區等貿易額合計約6789.1億美元，占據了中國對外貿易的14.7%;在交通合作上，東北亞區域互聯互通提速，中蒙俄經濟走廊、東北亞交通大通道等項目的基礎設施建設合作都在穩步推進;另外，中日韓自貿區談判，相繼批準成立東北三省的經濟技術開發區、自貿區等措施也促進了東北亞區域合作。

據了解，目前RCEP談判已經進入關鍵階段，各方均以今年內實質性束談判為目標;中日韓自貿區談判自2018年以來加速，標準比RCEP高，被稱為RCEP+，朝鮮的國家戰略也發生了變化，提出“新戰略路線”，集中一切力量進行經濟建設，東北亞國家加快區域合作，已具天時地利。

東北財經大學東北亞經濟研究院正組織官產學研各界力量跟蹤、研究中日韓自由貿易協定與RCEP區域全面經濟伙伴關系協定的談判進展;研究東北振興與中國向北開放新前沿契合的路徑。在近日推出的新書

《東北振興之路》中提出，應從構建“東北亞經濟圈”倡議以及東北亞區域合作發展的角度深入探討東北振興的基本狀況、存在問題和實施路徑。

圖6：遼寧GDP增速（年同比）

柴海濤表示，“幾年前，商務部一個調研組赴東北地區調研，形成了‘鞏固日本，深耕韓國，穩定朝鮮，開蒙古，通過東北地區撬動東北亞國家，通過東北亞合作推動東北地區發展的思路。這個思路總體看仍然可行，但要加入自貿協定的新變量。”

《財經》記者在2019東北亞經濟論壇上了解到，東北地區邊境口岸眾多，僅黑龍江就擁有國家一類邊境口岸15個，對俄貿易占全國的四分之一。從當前東北地區實踐看，依托口岸建立面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐，進一步擴大跨境運輸貨物范圍和進境口岸范圍，推進邊境互市貿易，發展物流中樞與口岸經濟是很好的開放路徑。據悉，目前黑龍江、吉林開放了12個互市貿易區，主要進口商品是面粉、豆油、糖果、蜂蜜、果汁和冰凍水產品。近年來，逐漸擴大到日用百貨和藝術品。

中國正適時調整國家區域發展布局，加快推進東北亞經濟圈的形成。而東北全面振興、全方位振興，則可以形成對國家區域戰略調整的關鍵支撐。同時，東北打造中國對外開放新前沿，實現觀念開放、思想開放、精氣神開放，進而激活各類要素，則是東北振興更妙的一步棋。或許，這正是資本再次闖關東背后的大邏輯。