區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一盤沒有下完的棋

蘇聞

在新中國的奠基者們看來，實現(xiàn)公平正義的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在人群之間，還要體現(xiàn)在區(qū)域之間，也就是不僅要實現(xiàn)階級間的平等，也要體現(xiàn)在地區(qū)間的平等發(fā)展上。這與脫胎于半殖民地半封建社會畸形的城市和經(jīng)濟發(fā)展布局，也即沿海與內(nèi)地不均衡的發(fā)展狀況有著直接的關(guān)系。除了這種為畸形的發(fā)展糾偏的考量外，作為成長于內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨也一直把提升老少邊窮地區(qū)的發(fā)展當做一種政治承諾，也因此區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展一直是新中國所追求的目標。

新中國的成立束了軍閥割據(jù)和地方勢力稱雄一方的局面，奠定了全國統(tǒng)一安定的政治局面，使得經(jīng)濟和社會發(fā)展可以在全國層面統(tǒng)籌規(guī)劃，在全國各地區(qū)協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城市化得以提上正式日程。而計劃經(jīng)濟體制模式的確立，客觀上也為全國一盤棋的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。

無論是先進地區(qū)以資金、技術(shù)和人才的支援帶動后進地區(qū)發(fā)展，還是資源型地區(qū)向制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的物資調(diào)撥，或是城鄉(xiāng)物資的交流，都在計劃經(jīng)濟體制下有序展開。雖然日益暴露出效率低下和成本高昂的問題，但客觀而言也在一定程度上減緩了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

在計劃經(jīng)濟年代，中國的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)布局帶動城市化發(fā)展的特色。從東北到華北到西北到西南，一大批煤城、鋼城、礦城、油城地而起，為這些廠礦企業(yè)配套的生活服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸通信網(wǎng)絡(luò)的打通，使以前這些不毛之地及其周邊地區(qū)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。……