區(qū)域協調發(fā)展：一盤沒有下完的棋

蘇聞

在新中國的奠基者們看來，實現公平正義的發(fā)展，不僅體現在人群之間，還要體現在區(qū)域之間，也就是不僅要實現階級間的平等，也要體現在地區(qū)間的平等發(fā)展上。這與脫胎于半殖民地半封建社會畸形的城市和經濟發(fā)展布局，也即沿海與內地不均衡的發(fā)展狀況有著直接的關系。除了這種為畸形的發(fā)展糾偏的考量外，作為成長于內地欠發(fā)達地區(qū)的執(zhí)政黨，中國共產黨也一直把提升老少邊窮地區(qū)的發(fā)展當做一種政治承諾，也因此區(qū)域經濟社會協調發(fā)展一直是新中國所追求的目標。

新中國的成立束了軍閥割據和地方勢力稱雄一方的局面，奠定了全國統一安定的政治局面，使得經濟和社會發(fā)展可以在全國層面統籌規(guī)劃，在全國各地區(qū)協調推進工業(yè)化、城市化得以提上正式日程。而計劃經濟體制模式的確立，客觀上也為全國一盤棋的發(fā)展奠定了體制基礎。

無論是先進地區(qū)以資金、技術和人才的支援帶動后進地區(qū)發(fā)展，還是資源型地區(qū)向制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的物資調撥，或是城鄉(xiāng)物資的交流，都在計劃經濟體制下有序展開。雖然日益暴露出效率低下和成本高昂的問題，但客觀而言也在一定程度上減緩了地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

在計劃經濟年代，中國的區(qū)域發(fā)展呈現以產業(yè)布局帶動城市化發(fā)展的特色。從東北到華北到西北到西南，一大批煤城、鋼城、礦城、油城地而起，為這些廠礦企業(yè)配套的生活服務業(yè)、基礎設施建設和交通運輸通信網絡的打通，使以前這些不毛之地及其周邊地區(qū)實現了跨越式發(fā)展。這在客觀上推動了全國范圍內區(qū)域經濟社會協調發(fā)展，而這些地方出產的礦產和物資也極大地支援了全國各地的建設。

除了這些圍繞資源優(yōu)勢進行的區(qū)域經濟社會發(fā)展的布局外，上世紀六七十年代中國還出于戰(zhàn)備等各種考量主動推進了“三線”建設，將一大批制造業(yè)企業(yè)搬遷到內地。“三線”建設極大地改變了中國工業(yè)布局此前更多集中在沿海地區(qū)的格局，客觀上拉動了中西部落后地區(qū)的工業(yè)化進程，進一步縮小了中西部與沿海地區(qū)的差距。不過由于戰(zhàn)備思維和一刀切等原因造成代價不菲，有些企業(yè)選址不太理想，加之供銷網絡和配套企業(yè)關系的調整，造成了一些不應有的損失，也造成了各個地區(qū)之間工業(yè)體系大而全、小而全的局面，不利于突出各自的優(yōu)勢，形成良性競爭。

到改革開放前夕，中國計劃經濟下的區(qū)域經濟發(fā)展的弊端越來越凸顯，不利于發(fā)揮地方積極性，工業(yè)化和城市化進程速度不夠理想，城鄉(xiāng)二元割據局面也因此呈現固化狀態(tài)。一些資源枯竭型城市出現轉型乏力難題，一些傳統的重工業(yè)城市也面臨產出和效率下滑，技術提升和升級改造乏力的挑戰(zhàn)。

競爭才有活力，有差距才有動力。借改革開放的東風，沿海地區(qū)率先切入國際市場，迎來了工業(yè)化和城市化的一輪高速發(fā)展。由于加入國際分工和全球價值鏈，一些沿海地區(qū)和傳統老工業(yè)基地之間固有的業(yè)務聯系被打破，這在客觀上也加劇了一些老工業(yè)基地城市的轉型難題。但在另一方面，沿海地區(qū)技術水平的提升及其外溢效應和競爭態(tài)勢的形成，從總體上有利于后發(fā)達地區(qū)迎頭趕上。為避免沿海與內地發(fā)展水平的進一步拉大，中央在上世紀80年代中后期針對性地提出橫向經濟聯合的口號，以期在市場合作的基礎上構建更緊密的區(qū)域發(fā)展協同。

值得強調指出的是，由于人民公社的廢止和戶籍管理的放松，以及包產到戶后農業(yè)生產效率的提升，造成農村青壯年勞動力大規(guī)模外遷至沿海地區(qū)就業(yè)。外出打工的人群一方面為就業(yè)城市的工業(yè)化和城市化貢獻了汗馬功勞，一方面將勞動所得反哺家鄉(xiāng)建設，很好地起到了拉平地區(qū)發(fā)展差距的作用。人們也逐漸意識到，人力資源的自由流動，與資本和技術形成更有效的合，在總體上能夠更好地緩解貧困地區(qū)的發(fā)展壓力，其反哺效應也有利于后發(fā)展地區(qū)的趕超。

1982年，廣州軍區(qū)駐深部隊積極支援深圳特區(qū)經濟建設

世紀之交，前南聯盟因為區(qū)域發(fā)展不平衡和地區(qū)水平差距以及利益分配不均等問題，導致民族、宗教和歷史矛盾激化走向解體的案例，引起中國領導層高度重視。為了增強凝聚力，避免區(qū)域經濟社會發(fā)展差距進一步拉大，中央適時推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，號召東部地區(qū)以各種各樣的形式展開對西部地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展的支援。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實施，為縮小改革開放以來新形成的區(qū)域發(fā)展差距起到了關鍵作用。

與以往不同的是，東部地區(qū)對西部地區(qū)的支援有相當大一部分是通過市場協作進行的，效果更好，也更具可持續(xù)性。沿海地區(qū)的迅猛工業(yè)化和城市化，對西部地區(qū)的電力、資源和能源等各方面提出了強大需求。沿海以自身發(fā)展形成的需求極大地帶動了內地礦產資源加工業(yè)的發(fā)展。一批大型項目如西電東送、西氣東輸和與之配套的特高壓輸電線、水利工程和坑口電站等工程的建設，也強有力地帶動了西部地區(qū)的發(fā)展。

2008年金融危機以來，隨著中國經濟發(fā)展對內需的強調和國內市場的進一步重視，中國區(qū)域經濟發(fā)展進入了新一輪良性互動。隨著沿海地區(qū)的產業(yè)升級和在價值鏈上的不斷攀升，從沿海向內地的產業(yè)轉移成為一時風尚。各種沿江、沿海經濟帶紛紛推出，以承接來自沿海地區(qū)的產業(yè)轉移。與此同時，各個城市帶城市群協作發(fā)展的戰(zhàn)略也紛紛出臺，中國區(qū)域經濟和社會發(fā)展形成了一輪新的熱潮，中西部地區(qū)的經濟發(fā)展紛紛出現井噴式增長，大有后來居上之勢。

四萬億戰(zhàn)略的出臺及其對包括高鐵、高速公路在內基礎設施建設的進一步拉抬，極大便利了區(qū)域間的經貿往來。當然，在此過程中，由于區(qū)域之間競爭的白熱化，各個地方的GDP競爭和招商引資競賽也加劇了中國式產能過剩。各個區(qū)域不顧自身實力紛紛上馬重大項目，扶持重點產業(yè)，這也為后來的“三去一降一補”埋下了伏筆。

在此期間，中國的城市化戰(zhàn)略也出現了某種程度的游移。出于對大城市病的恐懼，此一階段的城市化戰(zhàn)略更多強調發(fā)展中小城鎮(zhèn)，這也折射了上世紀80年代人們希望出現的“離土不離鄉(xiāng)”局面，以避免重走拉美化陷阱中出現的貧民窟聚集的情景。

實踐證明，以大城市為中心的城市群的發(fā)展更能發(fā)揮資源的集聚效應和市場的規(guī)模效應，更符合區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)律。人們開始意識到真正尊重市場選擇的產業(yè)集聚和城市化才更可持續(xù)，也才能更好地實現全國區(qū)域經濟社會的均衡發(fā)展。

此外，人們也逐漸達成共識：由于資源稟賦的差異，區(qū)域經濟社會的發(fā)展存在一定差距是合理的，以有形之手進行糾偏防止區(qū)域經濟社會發(fā)展差距過大是必要的，但必須意識到所謂的平衡是一種動態(tài)而非靜態(tài)的平衡，競爭和差距是永遠的，只有如此才能保持經濟和社會發(fā)展的活力。

如今，區(qū)域競爭已從招商引資大戰(zhàn)過渡到搶人大戰(zhàn)，這充分表明中國經濟轉型升級，讓人們充分認識到只有更加注重以人才為中心依靠創(chuàng)新驅動才能保持區(qū)域競爭力。面對全球經貿格局的重組，我們必須把發(fā)展的重心進一步放到國內市場上來。如此一來，如何實現國內巨大市場的一體化，實現更為協調的發(fā)展，彌補區(qū)域發(fā)展的短板，就顯得更為重要。

新一輪區(qū)域發(fā)展的競合無疑會產生新階段的區(qū)域發(fā)展差距，如何更好地以市場化的手段實現先進與后進地區(qū)的動態(tài)協調，實現資源稟賦、人口紅利與環(huán)境承載力更為符合的區(qū)域發(fā)展統籌協調戰(zhàn)略，真正實現全國范圍的城市發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村并重，為“兩個一百年”目標的實現打下堅實基礎，將繼續(xù)考驗各方智慧與謀略。