全面深化改革對基層領導干部的要求

賈文銳

摘要：基層政權處于國家政權結構中的基礎層面，充當著國家與人民群眾之間溝通的橋梁和紐帶，基層領導干部的所作所為直接影響著人民群眾的利益，也是人民群眾認知、衡量和信賴政府的重要依據。在推進全面深化改革的進程中，基層領導干部只有不斷增強改革的勇氣、改革的思維，具備擔當精神和實干精神，才能真正推動所在地域的改革進程，讓基層群眾享受更多改革的成果。

關鍵詞：改革;要求

習總書記強調“全面深化改革，關系黨和人民事業前途命運，關系黨的執政基礎和執政地位。在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，絕不能有絲毫動搖”。古語云“郡縣治，天下安”，基層治理對于國家政權建設意義重大，基層領導干部也是全面深化改革過程中的重要參與角色，全面深化改革對基層領導干部的能力提出更高要求。

1 改革魄力

習近平總書記指出“我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退都沒有出路。”新加坡《聯合早報》報道稱，中國執政者的勇氣和決心將決定新一輪改革的成敗。在深化改革問題上，一些障礙往往不是來自體制外而是來自體制內，因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，以積極主動的精神研究和提出改革舉措。“改革為其艱難，才顯勇毅”，改革面臨的矛盾越多，越要有進取精神，要具備“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。

擁有了改革的勇氣和魄力，面對全面深化改革的新形勢，還要把握好膽子要大和步子要穩的關系。膽子要大，考驗的是定力。各種利益訴求在改革過程中會以不同的形式表現出來，考驗改革者的勇氣和智慧，面對種種困難，要堅定不移地推進改革;步子要穩，考驗的是耐心。事物發展必然要經歷時空的演進，春花秋實，很多事情都要經歷物質積累的過程，改革也不例外，需要一步一步推進，深化改革既要目標堅定也要有耐心，既要快也不能太急。對改革而言，能改的，堅決改、馬上改;時機一時不成熟的，先局部試點，積累經驗，為更大規模的改革創造條件，最終順其自然、水到渠成。

膽子要大與步子要穩是辯證統一的，“膽子要大、步子要穩”的方針，體現了主觀能動性和客觀可能性的統一，是定力和耐心的統一。

2 改革思維

2.1 戰略思維

既注重當前，又謀劃長遠，體現了改革的戰略思維。改革遇到的困難抓起一個又牽起另一個，改革涉及的利益關系錯綜復雜、環環相扣，以戰略思維和全局眼光來透視中國的改革，才能清晰看到改革的挑戰與出路。

戰略思維是領導干部必須具備的一種思維能力，具備戰略思維才能具有長遠、敏銳的眼光，看到未來，謀劃出一般人不容易看到想到的問題。提高戰略思維能力具有多種途徑，最常見也是最有效的就是學習和實踐，包括對基層領導干部和管理者進行戰略思維培訓。同時，戰略不僅是一門科學也是一門藝術，需要在實踐中提高，在實踐這本大書中吸取更多的營養。

2.2 系統思維

回顧改革的進程我們會發現，過去談改革，主要是強調以經濟為主題的改革，而全面深化改革強調的是包括政治、經濟、文化、社會、生態及黨的建設制度這些領域的全景式的改革。改革是一項系統工程，要做到全面改革，就必須堅持系統思維，充分考慮各項改革舉措之間的關聯性和互動性，處理好全局和局部的關系，通過協調各方利益關系，最大限度地減少深化改革的阻力。

在深化改革過程中，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革的協同配合，改革過程中如果缺乏系統地、整體地看問題的思維，很可能出現“牽一發而動全身”的局面。因此，需要我們在改革中貫穿系統思維，形成改革合力，提高改革的效益。

2.3 辯證思維

辯證思維是以變化發展視角認識事物的思維方式，要求我們全面地、聯系地、發展地看問題，習近平總書記多次強調辯證思維對推動改革、謀劃發展的重要意義。當前我國的社會各種利益關系十分復雜，這就要求在改革中善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。同時，要堅持實踐第一的觀點，在實踐的基礎上進行理論創新，理論同實踐相統一，根據時代變化和實踐發展，不斷深化認識、總結經驗。

2.4 法治思維

我國的改革發展取得的成就令人矚目，但也要看到，以往發展中依然存在許多問題，人民群眾對社會公平正義的呼聲日益高漲。需要基層領導干部運用法治思維和法治方式推進改革，保障群眾權益，維護公平正義。

李克強總理曾為政府施政列出了三張清單，權力清單、負面清單和責任清單：拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”;理出“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”;給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”，這三張清單以法治思維為統領，界定了政府與市場的邊界，更好地保障了政府在法治軌道上推進改革。

3 擔當精神

習近平總書記強調：“全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領導干部敢于擔當，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識。”向全黨指明了推進全面深化改革的歷史責任。

黨的十八大之后，履新不到一個月的習近平總書記，將首次離京考察的目的地選在改革前沿的廣東。他來到深圳蓮花山公園，向改革開放的總設計師鄧小平銅像敬獻花籃。英國廣播公司評價，習總書記行經路線和當年鄧小平南巡路線大致相同， 就是要強調他未來會堅持改革開放，習總書記將自己堅定地置于了改革者一邊。全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制，習總書記親自擔任中央深化改革領導小組組長，體現了他“敢于擔當”的情懷。

我們國家的政權組織結構決定了“上面千條線、下面一根針”，國家的頭緒那么多，但千條線都對著基層這根針，都要從基層這根針上穿過去。基層政權是一個點，對著的是國家的若干個“面”，而且必須做到“面面俱到”，擔當也就是一種責任，在全面深化改革過程中基層領導干部身上的擔子一頭挑著民眾，一頭挑著國家賦予我們的責任，只有具備“勇于擔當”的精神，才能將這副擔子挑好，走得更穩、更遠。

4 實干精神

鄧小平同志曾指出“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”2012年12月29日，習總書記和中央政治局常委參觀國家博物館《復興之路》時指出“空談誤國，實干興邦。”“抓落實”、“抓到位”是習近平總書記強調最多的“關鍵詞”。他還強調改革永遠在路上，只有進行時沒有完成時，是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。

作為基層領導干部，在全面深化改革的過程中要能彎下腰、邁開腿，真正貼近基層，花大量的時間進行實地考察調研，切身體會基層群眾的疾苦，對所在地方的實際情況了然于胸，從而增強改革措施的適應性。

參考文獻

[1]吳雅君，領帶干部求解改革共識最大企約數的藝術[J].領導科學，2020 （7）.