公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的績效管理評(píng)價(jià)研究

張候云

摘要：為了解決公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的效率提升問題，提升績效管理評(píng)價(jià)服務(wù)能力，加強(qiáng)市民的獲得感，本文提對(duì)公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的績效管理評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，從績效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的多個(gè)方面詳細(xì)描述，把實(shí)施過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)及注意事項(xiàng)，進(jìn)行了詳細(xì)的描述，能有效解決公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：公安信息化;應(yīng)用軟件;績效管理;自畫像

中圖分類號(hào)：TP391? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）24-0278-02

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Discussion on the Performance Management Standard of Police Informatization System

ZHANG Hou-yun

（Guangdong Science & Technology Infrastructure Center， Guangzhou 510033， China）

Abstract： In order to solve the problem of police informatization system efficiency， improve service ability， To strengthen the citizens of the acquisition. This paper introduces the service performance management standard of? police information system， this paper will describe the performance management evaluation standard from the police informatization.It will especially introduce the focus and the matters needing attention of the implementation.This system can effectively solve the performance evaluation of police information system.

Key words： police informatization; application software; performance management; self-portrait

1 引言

公安信息化經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，再也不簡單的“公安上網(wǎng)工程”，為貫徹落實(shí)黨的十九大“關(guān)于全面實(shí)施績效管理”重要戰(zhàn)略部署，檢驗(yàn)公安系統(tǒng)財(cái)政資金的使用績效，考核財(cái)政資金支出效率、使用績效和綜合效果。

本文編寫的目的是基于信息系統(tǒng)成功模型來制定公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)績效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)績效管理評(píng)價(jià)體系，必要時(shí)引入軟件動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，對(duì)于提升現(xiàn)階段的公安信息化績效管理評(píng)價(jià)有極大的意義。

2 公安信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

公安信息化是我國服手段提升的重要手段，在我國發(fā)展了一段時(shí)間，已經(jīng)取得的很多成績，方便了市民的生活。

但是，公安服務(wù)能力距離人民對(duì)美好生活的期待差距還是有較大的差距，與其他發(fā)達(dá)國家的水平也是存在一定的差距和不足，需要通過技術(shù)手段對(duì)績效管理評(píng)價(jià)進(jìn)行提升，提升老百姓和企業(yè)的真實(shí)獲得感。

就公安信息化而言，績效管理評(píng)價(jià)是一個(gè)關(guān)鍵的測(cè)度，這么多年來，也都進(jìn)行了一定的評(píng)價(jià)，但是效果還是有待提升

3 公安信息化績效管理評(píng)價(jià)的實(shí)施

3.1 績效管理的獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)

目前，第三方評(píng)價(jià)在各地都發(fā)了紅頭文件，進(jìn)行例行的評(píng)價(jià)，主要結(jié)合當(dāng)前的民眾及公安評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，從服務(wù)提供過程到服務(wù)結(jié)果對(duì)績效管理進(jìn)行比對(duì)，判斷是否符合相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)。一般的績效評(píng)價(jià)方法也主要采用數(shù)據(jù)填報(bào)、舉例說明、單位抽查等方式，并采用人工比對(duì)、電話核實(shí)、安全掃描等手段進(jìn)行評(píng)估。本文將采用一種新的技術(shù)方式，通過開發(fā)一套評(píng)價(jià)輔助軟件，測(cè)評(píng)應(yīng)用軟件的自畫像，通過自畫像的視圖，包括使用對(duì)象，使用模塊，使用頻率等維度，直觀得出系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)績效成果，從而統(tǒng)計(jì)出信息化應(yīng)用軟件項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。

3.2 搭建《公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的績效管理評(píng)價(jià)》體系

公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)的績效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)如下表：

[一級(jí)指標(biāo)（權(quán)重） 二級(jí)指標(biāo)（權(quán)重） 三級(jí)指標(biāo)（權(quán)重） 說明

項(xiàng)目安排績效指標(biāo)（24分） 項(xiàng)目安排流程（21分） 立項(xiàng)申報(bào)

（7分） 1. 立項(xiàng)依據(jù)是否與國家、省、市政策 文件方向一致，否則扣1-3分;

2. 項(xiàng)目立項(xiàng)前是否開展了必要的可行 性研究、執(zhí)行專家評(píng)審論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等程序，執(zhí)行了內(nèi)部制 衡機(jī)和并聯(lián)審核制度，扣1-4分; 項(xiàng)目方案

（6分） 1. .目標(biāo)設(shè)置是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和市委、市政 府戰(zhàn)略決策，否則扣3分;

2. 項(xiàng)目方案或申報(bào)材料未按照申報(bào)格式填寫，扣3分; 項(xiàng)目驗(yàn)收（5分） 1.項(xiàng)目沒有按時(shí)并超過3個(gè)月通過第三方的驗(yàn)收測(cè)評(píng)，扣2分;

2.項(xiàng)目驗(yàn)收的指標(biāo)設(shè)置沒有全面貼近合同要求的，扣2分;

3.項(xiàng)目完成后沒有進(jìn)行總體驗(yàn)收的，扣1分; 項(xiàng)目文檔完整性（3分） 1.項(xiàng)目歸檔的檔案文檔存在不完整的，扣1-3分; 項(xiàng)目進(jìn)度管理（3分） 進(jìn)度文件

遞交情況

（3分） 1.沒有按合同的時(shí)間規(guī)定完成項(xiàng)目超5個(gè)月，扣2分;

2.項(xiàng)目進(jìn)度有重大變更，沒有履行變更手續(xù)的，扣1分; 項(xiàng)目完成績效指標(biāo)（26分） 項(xiàng)目完成程度（10分） 目標(biāo)達(dá)成度（4分） 1.沒有開展有效的績效運(yùn)行監(jiān)控，建立相關(guān)監(jiān)控機(jī)制，扣1-2分;

2.根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出績效情況判斷達(dá)預(yù)期目標(biāo)，按程度加1-2分; 建設(shè)內(nèi)容完成度（6分） 1.沒有完成項(xiàng)目申報(bào)方案建議書中提出的建設(shè)內(nèi)容的，扣1-3分;

2.項(xiàng)目階段成果是否滿足預(yù)期效果或質(zhì)量目標(biāo)，加1-3分; 項(xiàng)目運(yùn)維保障（16分） 運(yùn)維保障

（6分） 1.對(duì)已過質(zhì)保期的項(xiàng)目沒有落實(shí)運(yùn)維保障資金，扣1-3分;

2.運(yùn)維保障立項(xiàng)沒有通過主管部門審核，扣3分。 安全保障

（10分） 1.項(xiàng)目沒有按照規(guī)定進(jìn)行信息安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作的，扣1-5分;

2.項(xiàng)目出現(xiàn)重大的安全事故，扣1-5分;

項(xiàng)目應(yīng)用績效指標(biāo)（40分） 項(xiàng)目系統(tǒng)效果（21分）

應(yīng)用效果（5分） 1.應(yīng)用系統(tǒng)類各項(xiàng)指標(biāo)完成率良好，加2分;

2.階段成果滿足預(yù)定的效果或質(zhì)量目標(biāo)，加2～3分; 應(yīng)用實(shí)效（11分） 1.通過軟件系統(tǒng)進(jìn)行自畫像測(cè)評(píng)，動(dòng)態(tài)分析出客觀的應(yīng)用實(shí)效指標(biāo)，有符合實(shí)際的使用數(shù)據(jù)，加3-6分;

2.實(shí)際使用用戶對(duì)象符合要求，加3-5分; 項(xiàng)目應(yīng)用深度（5分） 1.項(xiàng)目屬本領(lǐng)域首創(chuàng)，有創(chuàng)新性的應(yīng)用，加2-5分; 項(xiàng)目滿意度（7分） 政府滿意度（7分） 1.結(jié)合政府的政策情況，項(xiàng)目解決當(dāng)前市民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，市民滿意度高，加3-7分; 項(xiàng)目效益

（6分）

經(jīng)濟(jì)效益

（3分） 1.對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)增加財(cái)政收入，節(jié)約行政成本和社會(huì)成本有明顯成效的，加1-3分; 社會(huì)效益

（3分） 1.對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)于部門業(yè)務(wù)工作、社會(huì)管理、公眾服務(wù)有積極促進(jìn)作用的，加1-3分。 資源共享

（6分） 業(yè)務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌（3分） 1.按照主管部門的要求，統(tǒng)籌使用資料，加1-3分。 數(shù)據(jù)共享

（3分） 1、按照主管部門的要求，提供了共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互用，加1-3分。 項(xiàng)目資金績效指標(biāo)（10分） 資金編制績效（4分） 資金預(yù)算評(píng)審（4分） 1.項(xiàng)目資金變動(dòng)比例較大，30%（含）以上的，扣1-4分。 資金分配績效（3分） 國產(chǎn)化比例（3分） 1.采用國產(chǎn)軟硬件的情況比較良好，加1-3分; 資金利用績效（3分） 專項(xiàng)資金

（3分） 1.出現(xiàn)專項(xiàng)資金挪用到無關(guān)的項(xiàng)目情況的，扣2-3分; ]

3.3 評(píng)價(jià)流程

1）前期準(zhǔn)備。本次評(píng)價(jià)，要求被評(píng)價(jià)單位提交了項(xiàng)目立項(xiàng)、招 投標(biāo)、合同、財(cái)務(wù)資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等書面評(píng)價(jià)材料，同時(shí)，按要求整理材料和佐證材料，備現(xiàn)場(chǎng)核查。

2）佐證材料審核分析。評(píng)價(jià)組對(duì)各項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目評(píng)價(jià)材料進(jìn)行收集、分類整理、 審核，對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性及相應(yīng)佐證材料的有效性進(jìn)行審核。將資料全部提交給專家查閱，出具專家初步評(píng)價(jià)意見。

3）現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)價(jià)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和績效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)際操作規(guī)程，在審閱書面材料及與單位溝通的基礎(chǔ)上，組織專家，采取座談交流、現(xiàn)場(chǎng)核查的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具現(xiàn)場(chǎng)工作底稿和專家意見表。

4）綜合分析評(píng)價(jià)。對(duì)采集的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理匯總，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)等情況，對(duì)專項(xiàng)資金的落實(shí)、效果等情況進(jìn)行多角度、全方位分析，并采用項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較分析等方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步評(píng)價(jià)意見。

5）評(píng)價(jià)報(bào)告征求意見。一是評(píng)價(jià)組組長陳述對(duì)項(xiàng)目策劃、資金分配、使用和監(jiān)督等 績效評(píng)價(jià)總體報(bào)告的編制過程。二是就評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的若干問題展 開質(zhì)詢與答辯。三是修改報(bào)告。評(píng)價(jià)組匯集評(píng)審意見，對(duì)專項(xiàng)資金使用績效初步評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行合理修改。

6）出具評(píng)價(jià)報(bào)告。綜合專家評(píng)審意見、被評(píng)價(jià)單位的意見，形成正式評(píng)價(jià)報(bào)告，提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告終稿。

4 結(jié)束語

公安信息化應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)，取得了一定成效，前階段比較注重建設(shè)，比較少有規(guī)范的績效管理評(píng)價(jià)體系，通過引入評(píng)價(jià)體系及軟件自畫像系統(tǒng)，進(jìn)行獨(dú)立的機(jī)構(gòu)評(píng)審，必將有利改進(jìn)公安信息化服務(wù)效率，符合現(xiàn)代發(fā)展的需要。

由于數(shù)據(jù)的敏感性，本項(xiàng)工作執(zhí)行時(shí)，在沒有責(zé)任民警帶隊(duì)參與的情況下，分析人員獨(dú)立完成的難度很大。同時(shí)需要準(zhǔn)備詳實(shí)地設(shè)計(jì)資料和開發(fā)人員的配合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李成智，武娟娟.電子政務(wù)分層評(píng)估模式初探[J].電子政務(wù)，2008.

[2] 白慶華.電子政務(wù)教程[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2009.

[3] 張宇航.電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.

[4] 姚國章.電子政務(wù)原理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[5] 萬道濮.電子政務(wù)績效集成評(píng)估模式研究[J].電子政務(wù)，2007.

[6] 雷戰(zhàn)波，姜曉芳，我國電子政務(wù)績效評(píng)估發(fā)展綜述[J].情報(bào)雜志，2006.

[7] 王卓君.政府公共服務(wù)職能與服務(wù)型政府研究[M].廣州：廣東人民出版社，2009.

[8] 黎民.公共管理學(xué)[M]北京：高等教育出版社，2009.

[9] 徐強(qiáng).電子政務(wù)流程再造績效評(píng)估理論與實(shí)證研究[D].南京：南京大學(xué)，2010.

【通聯(lián)編輯：梁書】