從財務視角看公共圖書館固定資產管理現狀及優化

郭牧原

關鍵詞：公共圖書館;固定資產管理;財務管理

摘 要：文章簡述了公共圖書館固定資產管理的現狀，并從財務角度看固定資產管理，分析了固定資產管理中存在的問題，提出了優化公共圖書館固定資產的財務管理對策，以期為公共圖書館的固定資產管理提供借鑒。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）09-0022-02

隨著我國經濟的快速發展，公共圖書館的數量和規模也在不斷增加和擴大，其國有固定資產的規模也在穩步提升，如圖書、閱讀座位、電腦等數量的增加，都為公共圖書館的讀者服務工作和管理工作提供了堅實的物質基礎保障。因此，了解、分析和優化公共圖書館固定資產的管理和使用情況，可以更好地對固定資產進行管理和配置，更高效地發揮固定資產的使用效率，進一步提升公共圖書館的資金使用效益和社會效益。

1 公共圖書館固定資產管理現狀

政府投資及社會力量捐贈等共同構成了公共圖書館的固定資產。截至2017年年底，我國公共圖書館的數量已達3，166個，各級財政每年對圖書館行業的投入總計達到了300億元，圖書館相關產業已形成規模較大的產業集群。隨著國家經濟的快速發展，公共圖書館的數量有了大幅度增長，除了改造原有的舊圖書館，很多地區還建設了新型的現代化圖書館。無論是改造舊圖書館還是新建圖書館，都需采購大量的固定資產，因此，如何更好地管理固定資產，發揮其最大功效，是公共圖書館亟須思考的重要問題。

2 從財務視角看固定資產管理

《政府會計準則第3號——固定資產》第二條規定：固定資產是指政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年），單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般包括房屋及構造物、專用設備、通用設備等。單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當確認為固定資產。事業單位提高國有資產管理水平，對財務管理精細化有巨大的促進作用。資產管理是財務管理的重要組成部分，為財務管理提供了更多的數據，財務管理和資產管理在政府采購、預算編制、收益繳納、資金撥付等方面都是相輔相成的。公共圖書館每年都會進行大量的圖書采購、視聽資源采購及設備采購等，這些圖書、視聽資料及設備最終都會成為固定資產被廣大讀者所使用。采購固定資產需按財務管理中要求的經費申請—資金撥付—政府采購流程—驗收—資金支付等環節進行，因此，公共圖書館嚴格把控固定資產購置的每一個環節，優化各項流程，能夠提高財務管理水平，進行更加有效的資源配置。

3 公共圖書館固定資產管理存在的問題

3.1 對固定資產財務管理的重要性認識不足

隨著網絡和計算機技術的快速發展，公共圖書館的業務范圍也越來越廣泛，采購的設備種類也越來越豐富，包括圖書、閱覽桌椅、電腦、自助借還設備等。固定資產在公共圖書館讀者服務工作中的作用越來越大，但相比迅速增長的資產數量，固定資產的財務管理卻沒有得到相應的重視。一些公共圖書館將管理重點放在文獻咨詢服務、讀者服務等方面，而缺乏對固定資產財務管理的關注。同時，由于部門分工不同，財務部門無法參與到固定資產的具體管理當中，致使資產重復購買或利用效率不高等情況時有發生。

3.2 固定資產財務管理體系不健全

通常情況下，公共圖書館固定資產的采購、使用、調撥、處置都有一套完整的財務管理流程，隨著經濟的快速發展，公共圖書館的一些固定資產管理流程已不再適應當前的工作要求，因此，公共圖書館應與時俱進，不斷完善固定資產管理流程。如：近年來，國家相關制度要求公共圖書館應對固定資產計提折舊，但有些公共圖書館因為各種原因并未及時計提固定資產折舊，導致固定資產虛增。因此，公共圖書館亟須制定和健全新的固定資產管理流程，使之適應業務發展需要。不同的公共圖書館設置的固定資產管理部門也不一樣，有些公共圖書館設置了專門負責管理固定資產的部門，對固定資產賬目和實物進行統一管理，這不僅可以保障賬實相符，還可以更加便利地管理固定資產。有些公共圖書館規定由辦公室或財務部門兼管固定資產的管理，還有些公共圖書館是由多個部門分別負責采購固定資產，這就導致固定資產管理職責不清、賬目混亂，不僅降低了固定資產的使用效率，還嚴重影響了固定資產數據的真實性和可靠性。

3.3 固定資產配置不合理

公共圖書館購置固定資產的資金主要來源于財政撥款，由于占用上的免費性，致使公共圖書館往往不考慮資產的使用效率，資產配置存在一定的盲目性和隨意性。如：公共圖書館在采購設備時，會盲目采購一些使用或操作需求沒有那么高的專用設備，導致這些設備閑置，造成資源浪費。此外，有些公共圖書館由于固定資產管理系統不完善，在固定資產管理過程中出現各種問題，致使財務部門無法及時掌握固定資產的變動情況，因此在制定經費預算時十分被動。同時，公共圖書館固定資產管理系統不完善將無法準確進行資產調撥和協調，有些部門甚至連自己有哪些資產都不是很清楚，造成需要某設備的部門沒有該設備，而某些部門長期閑置一些設備，極大地降低了固定資產的使用效率。

4 優化公共圖書館固定資產財務管理的對策

4.1 提高對固定資產財務管理重要性的認識

公共圖書館要想加強固定資產管理，就要提高對財務工作的關注度和固定資產管理的認識，明確財務管理在固定資產管理中的重要性。一方面，公共圖書館應加強對固定資產采購資金的監管，通過預算編制、經費申請、支付管理、資源分配等程序建立完善的固定資產采購審核機制，使財務管理滲透到固定資產管理的各個環節;另一方面，公共圖書館應建立一套完整、有效、可持續發展的財務管理內部控制機制，加強固定資產管理和財務管理之間的聯系，通過事前審批、事中控制和事后監督等方式，有效避免固定資產的重復采購和浪費，提升固定資產的使用效率。固定資產的管理就是資金的管理，二者是密不可分的，公共圖書館只有重視財務管理，才能強化財務管理對于固定資產分配和審核的職能，使固定資產得到更好的管理。

4.2 優化固定資產財務管理體系，完善資產管理制度

建立完善的固定資產管理體系是促進固定資產管理健康發展的重要基礎，公共圖書館應根據自身需求制定一套科學、高效的固定資產管理體系，并將該體系與財務管理體系相融合，使財務管理可以更好地執行監督和審核的職能。公共圖書館建立并完善固定資產管理體系應當從資金的申請、處置及報廢等各個方面進行。公共圖書館對固定資產的資金申請、財政撥款、政府采購、合同簽訂、資金支付、產品驗收，以及資產領用、調撥、保管、處置等都應制定嚴格的規章制度，并由專門的部門進行管理。如：公共圖書館應制定固定資產調撥制度，規范資產轉移程序，明確資產使用人，誰使用誰負責;制定固定資產盤點制度，每年進行一次盤點;設立資產管理部門，明確崗位職責，防止崗位和職能重疊;依據法律法規要求，制訂符合本館情況的固定資產折舊方案。同時，公共圖書館還應加強本館固定資產管理部門和人員的業務培訓。

4.3 完善固定資產配置方案，編制資產采購預算

公共圖書館采購固定資產前應充分掌握各部門的固定資產使用情況，進行統一采購和分配。業務部門和管理部門提出新增固定資產的申請后，由固定資產管理部門進行匯總統計，與財務部門溝通后進行統一采購;資產管理部門配合財務部門編制采購預算，制訂短期、中期和長期的資產采購計劃;資產管理部門依據固定資產的折舊情況，有計劃地對固定資產進行采購和更新，保障固定資產不浪費、不閑置。對于已經編制完成的采購計劃，公共圖書館應對采購資金進行把控，嚴格按照預算執行采購計劃。

5 結語

公共圖書館的固定資產是其對外提供服務的基礎，也是其自身發展的必要條件。因此，建立完善的固定資產管理體系，優化固定資產配置，形成科學有效的財務管理機制，能夠更好地促進公共圖書館的可持續發展。

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（編校：徐黎娟）