加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展重點(diǎn)探尋

陳沈陽(yáng)

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱力度不足

首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，集體組織在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中承受著來(lái)自內(nèi)部利益與外部市場(chǎng)的壓力，這使其為了達(dá)成既定的生產(chǎn)任務(wù)，而將集體資產(chǎn)中的大部分用于配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而集體組織在對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)和監(jiān)管上則存在著明顯的缺失，這種對(duì)于集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置、增值和分配上存在明顯缺失的集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，則是一種管理意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，而這種表現(xiàn)則很容易造成集體組織主體與個(gè)體間的矛盾。

其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度不足。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的集體組織缺乏對(duì)集體資產(chǎn)管理力度的落實(shí)，這使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一度呈現(xiàn)粗放的管理狀態(tài)。這種粗放管理則具體表現(xiàn)為：其一，資產(chǎn)賬目的粗放性，在實(shí)際的集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，我國(guó)很多集體組織的賬目管理缺乏科學(xué)性和精細(xì)化，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)賬目建設(shè)和落實(shí)不規(guī)范，例如：在固定資產(chǎn)總賬下，缺乏明細(xì)賬建設(shè)；賬目多為流水賬，其賬目反映的資產(chǎn)信息不清等。其二，相關(guān)機(jī)制建設(shè)的粗放性，我國(guó)很多集體組織在有關(guān)集體資產(chǎn)管理的機(jī)制建設(shè)上還缺乏規(guī)范性，例如缺乏層級(jí)森嚴(yán)的管理層次相對(duì)應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，組織內(nèi)部出現(xiàn)獨(dú)權(quán)專權(quán)現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象一旦產(chǎn)生，那么集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售或出租等一切資產(chǎn)使用過(guò)程都將可能出現(xiàn)獨(dú)斷決策問(wèn)題，而一旦這種獨(dú)斷決策不科學(xué)、不合理，不公平，那么將直接影響集體利益。第三，管理與監(jiān)督的粗放性，缺乏專業(yè)的管理人才（會(huì)計(jì)類管理人才）導(dǎo)致集體組織在資產(chǎn)管理上缺乏先進(jìn)性和創(chuàng)新性，這使得管理與監(jiān)督工作缺乏流程指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，從而使管理表現(xiàn)十分滯后。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)不足

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)環(huán)節(jié)，其對(duì)于在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的商品流通的過(guò)程中能否順利使資產(chǎn)的重新分配正常開(kāi)展十分重要。而在我國(guó)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中還存在如下問(wèn)題：（1）在農(nóng)村，一些農(nóng)民無(wú)法提供明確的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（主要為土地所有權(quán)和土地使用權(quán)）資料，這就造成產(chǎn)權(quán)歸屬的不明確問(wèn)題的形成。（2）受權(quán)限限制，很多農(nóng)村的農(nóng)民在利用財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)不會(huì)做到科學(xué)利用及有效監(jiān)督，這使得他們的經(jīng)濟(jì)效益受到損失。另外，農(nóng)村集體組織對(duì)于制度體系的建設(shè)健全工作的落實(shí)還較為不到位，這使得集體資產(chǎn)在使用過(guò)程中，缺乏一些規(guī)范性的流程和事項(xiàng)的制度依據(jù)；同時(shí)，進(jìn)行集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制還缺乏職能制度的落實(shí)，例如村民理財(cái)監(jiān)督小組沒(méi)有細(xì)化履行其理財(cái)職能、監(jiān)督職能的制度依據(jù)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理透明程度不足

集體組織在管理的過(guò)程中，尤其是針對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要充分地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明性，但是就目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理環(huán)境來(lái)看，其還不足以表現(xiàn)出資產(chǎn)管理的透明性。其主要表現(xiàn)為：很多農(nóng)村的農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)管理上受限，這使得他們對(duì)于資產(chǎn)交易的細(xì)節(jié)和資產(chǎn)流動(dòng)情況缺乏透明的監(jiān)督條件；在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行使用的環(huán)節(jié)，還存在很多無(wú)票據(jù)的資產(chǎn)支出行為，而這部分無(wú)票據(jù)的資產(chǎn)的流出成為集體資產(chǎn)錯(cuò)賬、漏賬的主要源頭，這種情況長(zhǎng)期得不到約束和治理，那么集體組織內(nèi)部很容易形成不顧集體利益的腐敗現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中閑置和增值資產(chǎn)管理不合理

對(duì)于資產(chǎn)的增值，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行資產(chǎn)（主要指土地資源）使用的過(guò)程中，急于將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到減少資產(chǎn)損失、盤活資產(chǎn)存量、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的。然而在這種市場(chǎng)交易的過(guò)程中，往往集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的這部分集體資產(chǎn)的增值價(jià)值極為有限，其增值價(jià)值多被受讓方獲取（例如為開(kāi)發(fā)商或國(guó)家獲取），而農(nóng)戶實(shí)際上所能夠得到的利潤(rùn)分配則只占很小的一部分，因而可以說(shuō)在處理閑置資產(chǎn)和增值資產(chǎn)的問(wèn)題上，集體組織在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中還表現(xiàn)出滯后性。

二、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展途徑

（一）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理意識(shí)以及工作落實(shí)的力度

在集體資產(chǎn)管理時(shí)，要加強(qiáng)管理意識(shí)，就需要對(duì)管理隊(duì)伍的成員進(jìn)行一定程度的管理素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體資產(chǎn)管理知識(shí)的教育工作，加強(qiáng)他們有關(guān)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)知識(shí)。其次，集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)起到行為引導(dǎo)的作用，對(duì)資產(chǎn)管理予以充分地重視，將這種對(duì)資產(chǎn)管理的重視深入到基層工作人員的行為中。另外，可以通過(guò)確定一些激勵(lì)政策來(lái)帶動(dòng)基層工作人員的工作積極性，并嚴(yán)格打擊貪污腐敗、獨(dú)權(quán)專權(quán)現(xiàn)象，使面向?qū)崿F(xiàn)積極效果的集體資產(chǎn)管理工作得到有效的落實(shí)。

（二）建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍存在著很多不足之處，究其根源在于管理工作實(shí)現(xiàn)和落實(shí)的依據(jù)，即相關(guān)制度建設(shè)還存在明顯的不足，因而需要進(jìn)一步地對(duì)制度建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的、具體的落實(shí)。首先，需要從組織構(gòu)架入手，對(duì)于不同崗位的不同的職能進(jìn)行設(shè)計(jì)，在制度建設(shè)中完善各級(jí)職能崗位的資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)、以及崗位考核等制度。其次，根據(jù)具體的工作實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的制度建設(shè)健全工作，例如針對(duì)審計(jì)工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《定期審計(jì)制度》；針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《招標(biāo)投標(biāo)制度》；針對(duì)資產(chǎn)處置工作環(huán)節(jié)，就要建立健全《固定資產(chǎn)管理制度》、《資產(chǎn)處置備案制度》等。另外，對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理上存在的不足之處，一是應(yīng)盡快落實(shí)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)范性，與國(guó)家產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合組織定期的產(chǎn)權(quán)判定、處置和歸檔工作，解決農(nóng)民產(chǎn)權(quán)資料缺失的問(wèn)題；二是應(yīng)在備案制度的基礎(chǔ)上加快公開(kāi)公示，使與產(chǎn)權(quán)處置有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的流出和流入的公開(kāi)性和透明性得到實(shí)現(xiàn)。

（三）落實(shí)資產(chǎn)核查工作，并及時(shí)做出公示

在審計(jì)執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該落實(shí)資產(chǎn)核查工作，并將資產(chǎn)核查結(jié)果記入一項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)，審計(jì)應(yīng)及時(shí)將核查的資產(chǎn)情況報(bào)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)核查的過(guò)程中，應(yīng)保持定期核查的習(xí)慣，動(dòng)態(tài)地掌握集體資產(chǎn)變動(dòng)的情況，并將資產(chǎn)變動(dòng)的情況及時(shí)地公示給集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民，使組織成員具有充分的知情權(quán)。這種核查工作在一定程度上，減少了資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置不規(guī)范等問(wèn)題的出現(xiàn)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用更加地規(guī)范和透明。

（四）做好閑置資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)性增值資產(chǎn)分配的合理性

在農(nóng)村集體組織進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，其管理的資產(chǎn)中勢(shì)必存在著一定的閑置資產(chǎn)，這時(shí)如果不充分地利用這些閑置資產(chǎn)來(lái)獲取更大的增值資產(chǎn)，就造成了資產(chǎn)使用率低下以及資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要通過(guò)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)性手段做好閑置資產(chǎn)的管理工作，同時(shí)做好增值資產(chǎn)的分配工作。具體的實(shí)現(xiàn)途徑包括：科學(xué)合理地規(guī)劃閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，使這部分閑置資產(chǎn)的利益獲取中包括增值資產(chǎn)的部分，從而增加增值資產(chǎn)效益，保證農(nóng)戶利潤(rùn)分配的合理性。

三、結(jié)論

新時(shí)期，我國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展急需進(jìn)行統(tǒng)籌化的經(jīng)濟(jì)及發(fā)展管理，在這個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程進(jìn)一步得到管控和規(guī)劃，則是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。在此工作中，集體資產(chǎn)管理是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資料得到優(yōu)化配置的一項(xiàng)重要的管理工作，因?yàn)榧w資產(chǎn)屬于集體所有，集體資產(chǎn)管理促進(jìn)了共同富裕目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)集體資產(chǎn)管理能夠使集體生產(chǎn)的能動(dòng)性得到一定程度的增強(qiáng)。