淮河流域生態補償機制演算研究

(池州市地方海事(港航管理)處 安徽 池州 247099)

近年來，隨著我國經濟社會的飛速發展和對水資源的過度開發利用，大多數流域的生態環境狀況不容樂觀[1]。生態補償作為一種新型的環境管理體系，在協調生態環境保護和維護社會公平的各種利益方面具有重要作用[2]。

國外的生態補償機制的研究早于國內，其主要集中在自然生態補償和生態補償的時空分配上[3-4]；近年來關注的重點則是人文一經濟生態補償、涉及生態補償的制度與公平性[5-6]、生態補償的市場機制[7]等。在國內涵蓋了生態補償的概念與內涵、政策與機制、方式與途徑、標準與法律制度、空間選擇[8-9]等。本文基于機會成本法、水資源價值法模型分別演算了淮河流域的生態補償標準，并對機會成本法、水資源價值法模型演算出的結果進行分析，為流域生態補償機制建設提供借鑒。

一、生態補償標準模型

(一)機會成本標準

機會成本法是指做出一項決策而放棄另一項決定所帶來的利益，通常被用來權衡決策的得與失；資源有限，且有多種用途，做出一項決策也就喪失了獲得另一項決策可能帶來的效益的機會。把放棄其它方案中的最大經濟收益，稱為該資源選擇方案的機會成本。

水資源保護區為保護流域而損失的機會成本為[11]：

V2=(PGC-PGS)×NS

(3.2)

其中，V2：補償金額，萬元/年；

PGC：參照地區的人均GDP，元/人；

PGS：保護區人均GDP，元/人；

NS：保護區的總人口，萬人。

(3.3)

其中，V2：補償金額，萬元/年；

(二)水資源價格法

作為中國水資源政策的重要組成部分，水資源費屬于政府行為的行政費用。因此，水資源費是不受市場調節的水價的一部分，可以有效地調節區域水資源的供需關系。保障區域水資源供需平衡和生態環境保護。

基于水資源市場價格的流域補償支付的估算公式為[12]：

P=Q×Pr×C

(3.4)

其中，P：補償支付的數額；

Q：水量；

Pr：水資源費的市場價格；

C：判斷函數。

注：當上游水質高于Ⅲ類水時C=1，低則C=0。

二、模型演算

(一)機會成本法

南陽市和信陽市位于安徽省淮南市和蚌埠市上游，則南陽市和信陽市的經濟發展成本補償城市擬定為淮南市和蚌埠市。

根據：

PGC=34722PGS=31209

βC=9.85%βS=5.08%NS=1651

可得出經濟發展成本補償的標準為：

V2=(PGC-PGS)×|βC-βS|×NS=(34722-34209)×|9.85%-5.08%|×1651=276375.6(萬元)

演算結果表面，作為水源地河南省南陽市、信陽市的下游城市，安徽省淮南市、蚌埠市需每年補償276375.6萬元。

(二)水資源價值法

查詢資料得知，2016年安徽省蚌埠市、淮南市全年用水量約為15.60億立方米、16.28億立方米。除一些河段低于Ⅲ類水標準外，大多數河段達到Ⅲ類水標準，因此認為優于Ⅲ類水，C=1.

根據《安徽省物價局 安徽省財政廳 安徽省水利廳關于調整水資源費征收標準的通知》，安徽省水資源費征收標準，淮河流域、合肥市和滁州市水資源費征收標準為0.12/m3元。

水資源價值為：

P=Q×Pr×C=(15.60+16.28)×0.12×1=38256(萬元)

則安徽省蚌埠市、淮南市需補償金額為38256萬元。

(三)機會成本法與水資源價值法比較

基于機會成本法和水資源價值法估算出的安徽省蚌埠市、淮南市地區生態補償標準見表1。

表1 兩種方法估算出的兩個城市的生態補償標準

由表1可看出機會成本法與水資源價值法兩種計算模型估算出的生態補償標準、人均補償標準和人均受償標準差距都很大，機會成本法估算補償標準是水價法的7.22倍。分析這兩種方法的估算出的生態補償標準可知，機會成本法量化程度低、考慮因素不足、隨意性較大、計算結果偏大；水資源價值法缺乏綜合研究、涵蓋信息欠缺、方法有較改進和完善。

三、總結

機會成本法和水資源價值法估算出的生態補償標準、人均補償標準和人均受償標準存在很大差異，機會成本法估算補償標準是水價法的7.22倍。分析這兩種方法的估算出的生態補償標準可知，機會成本法量化程度低、考慮因素不足、隨意性較大、計算結果偏大；水資源價值法缺乏綜合研究、涵蓋信息欠缺、方法有較改進和完善。