二戰后日本教育的變革與啟示

謝韞

1945年8月，日本在宣布無條件投降后，迎來了建設“新社會”的歷史契機。日本政府清除戰爭體制，打造民主社會，確立了重視人格形成、尊重個性、推廣教育機會均等的新教育體制。為落實教育機會均等理念，促進教育均衡發展，日本政府重視基礎教育，尤其是義務教育，并在此基礎上，逐步向高層次延伸，發展后期中等教育和高等教育，培養高級專業人才。公共財政對教育投入連年遞增，從而為日本社會的發展奠定了扎實的基礎。據統計，自2000年至2018年，有18位日本科學家獲得諾貝爾自然科學獎項，得獎次數僅次于美國。這18位諾貝爾獎得主的本科教育均在日本國內國立或公立大學完成。然而，進入21世紀以后，日本政府對于教育財政投入低于發達國家平均水平，連年位居經合組織國家的最低水平，教育機會不均等現象浮出水面，日本民眾對于政府的不滿，集中于對全體日本國民的受教育權被剝奪的擔憂。

一、日本教育政策的逆轉

戰后日本十分重視對教育的投資。1955年日本公共教育財政為3.72億日元，而在1982年則增至15萬億日元。1980年前后，日本教育財政占整體財政約20%，居世界之首。從戰后至1976年的30年間，日本完成了九年義務教育的普及，高中入學率為94%，接近普及。大學入學率達38%，三人中就有一人是大學生，高等教育進入大眾化教育時代。

為推動教育機會均等理念，促進教育均衡發展，日本政府在基礎教育尤其是義務教育方面，建立了中央教育經費的專項轉移支付制度，有效地將責任分擔于中央和地方。但是，20世紀80年代末，新自由主義思潮逐漸成為日本社會主流。日本將培養滿足市場經濟和全球化需求的人才作為教育發展目標，將市場競爭作為優化教育質量的大手段。

日本政府支持市場介入教育領域有多方面的原因。一是為緩解財政赤字。日本政府為給財政減負，將具有“公共性”的教育轉變為由政府與民間分別主導的教育機構。期間，政府并未與公民社會共同管理教育，而是任由市場競爭來激勵、淘汰由民間和政府各自主導的教育機構。二是社會輿論的支持?！靶≌钡睦碚摫蝗毡旧鐣蛹{。按照這種理論，政府過于龐大、政策監管過嚴，會導致社會過度平等、經濟效率受阻。然而，這個說法在日本是不成立的。從人均公務員數量，以及租稅和社會保障費占國內生產總值的比率這兩個指標可以看出，日本政府的規模在發達國家中是最小的。三是日本民眾的學習觀發生轉變。后工業時代的日本民眾力圖擺脫整齊劃一、均質的教育，期待擺脫國家主導色彩濃郁的教育，渴望一個可以追求差異化、多樣化的，具有劃時代性的教育時代的到來。日本政府巧妙抓住民眾學習觀念的變化，提出了“教育自由化”（之后改為“教育個性化”）、“終身學習”的口號，其實質是通過“分眾”的方式，以犧牲教育“平等”為代價獲得一小部分人的教育“自由”。四是將“需求與供給”的市場經濟理念引進教育領域，認為教育是稀缺資源，出價高者才能獲得優質資源。在此基礎之上，要求國民支付高額的教育費，作為“受益者的負擔”。自民黨政府之下，國民貧富差距的拉大導致孩子的受教育條件因教育費用的昂貴而出現差距。在推進免費中等教育成為世界潮流的背景下，日本的教育費中，家長負擔異常昂貴，尤其是私立學校的費用已經超出國民教育費用的極限。

20世紀90年代以來，日本教育改革進入新時期。1996年，日本政府將教育改革與行政改革、財政改革、經濟改革、金融改革、社會保障改革一起，列為日本面向21世紀的六大改革。新自由主義教育政策包括放寬中小學課程標準、放寬對擇校的管制、實行國立大學法人化、開設教育特區等等，不勝枚舉。

2002年，日本國內又出現了與其培養一大批平凡的人，不如著重培養一部分精英的“反大眾教育”論調，并冠之以“寬松教育”“減負教育”的美名。

寬松教育始于1977年公布的《學習指導要領》，進入21世紀后，寬松教育在日本中小學、高中全面實施，出現了授課時間被縮短，教學內容被減少，教學難度被降低現象。2000年，隸屬于日本文部科學省的審議機構“教育課程審議會”的前會長三浦朱門，在接受采訪時曾說：戰后五十年，日本把精力全部傾注在提高后進生的水平上，今后要把精力放在特別優秀的學生身上。一百個人中有兩到三個這樣的學生就足矣。未來，將由優秀的學生引領國家發展。對于眾多沒有才能的后進生，只要把他們培養成為正直的人即可。在小泉內閣負責經濟財政政策的竹中平藏指出，日本應該效仿美國社會，憑借涓滴效應，讓一部分有能力的人帶動社會整體發展。

具有法律效力的《學習指導要領》和應試制度的變遷等使得公立教育的受歡迎程度下降的同時，校外學習機構迎來昌盛。一部分“差等生”的家長，對教育高度重視且有一定經濟能力，為使孩子能夠接觸到優質教育資源，選擇讓孩子放棄公立學校轉學至學費昂貴的私立學校，出現了學生從公立學校流向私立學校的現象。有的則留在公立學校學習的同時，購買校外學習機構提供的補習服務，期望在應試中重獲進入上升通道的機會。在教育領域推行新自由主義的結果，必然導致在經濟、文化、學習能力上占優勢者在競爭中勝出，享受豐厚回報;而處于劣勢者則只能被排除在外，無法享受到社會進步帶來的紅利。

二、女性地位與受教育權

美國政治學者辛西婭·恩龍指出，為構建社會整體的和平，社會需要認真對待女性的生活、思考、經驗等，因為，“沒有戰爭”的狀態不等同于和平。她引用聯合國安全保障理事會決議第1325號指出，為成功解決地區糾紛，實現國際層面的“去軍事化”，維持和平的負責人必須認真對待以下事項：性暴力、家庭內暴力、女性人口的販賣、女性的貧困、家長制等傳統觀念、金融活動和勞動中的性別歧視、政黨選舉中的性別歧視、政府內部男性的“朋黨”意識和文化。二戰結束后，國際社會就希望將日本的家族等級制和男女不平等與軍國主義問題聯系起來解決。日本的封建家族等級制曾經是軍國主義日本的軸心，而基于家長制價值觀的性別歧視，或稱男尊女卑是家族等級制的核心。因此，提升日本女性地位、打破男尊女卑的結構，鼓勵廣大女性走出家庭，走向社會并參與社會、參與政治，是破解封建家族等級制、構建民主社會之關鍵。1945年10月11日，麥克阿瑟頒布五大改革指令，第一條就是“賦予婦女參政權以解放日本婦女”，意在徹底摧毀男性統治一切的社會結構，打掉天皇制軍國主義國家的基礎——封建家長等級制度。

冷戰期間，日本戰前的社會結構“前方軍人+后方妻子”順利過渡至戰后的“企業戰士+后方妻子”。自20世紀60年代起，日本產業結構發生轉變，人們漸漸脫離農村進入城市。日本工業生產額的三分之二以上為重工業，農林水產業的從業人口下降20%。在城市，企業、機構等工作單位替代農村，成為人們安身立命、寄托精神的共同體。在此基礎上，穩定的社會關系結構重新形成。各集團職員對集團的歸屬意識，由日本式經營的特征，即終身雇用制、年功序列制和企業內福利等制度設計而被強化。

教育改革的本質內涵是教育精神的革命。戰前日本教育的特點是傳統的天皇本位的“皇民教育”，以培養忠于天皇的良民為目的?！督逃氛Z》是培養忠于天皇和軍國政府的軍國少女和軍國少年的教材。聯合國盟軍司令部在去除軍國化教育的同時，培養個人主義精神，并將戰后教育的目的界定為使日本國民獲得處理社會生活所需的知識、能力和習慣，養成健全的公民人格的民主精神。

在新教育體制內，被權貴階層以及男性長期壟斷的局面被迅速打破，教育成為所有日本公民的基本權利和義務，不論貴賤、不論男女。《日本國憲法》于1947年5月3日實施至今。《日本國憲法》第26條規定：全體日本國民根據其能力，享有依法平等接受教育的權利，全體國民具有依法保護其子女接受普通教育的義務，實行無償義務教育。

自1948年春天起，日本女性首次以正規生而非旁聽生的身份進入大學接受高等教育，日本女性被排除在高等教育之外的歷史就此終結。

打破教育特權，引入教育平權的教育改革，對戰后日本社會的和平以及綜合國力的提升意義非凡。然而，受日本國內政治、經濟、社會等因素的綜合影響，教育平權的推進受阻。冷戰終結后，隨著公共財政對教育投入的減少，以及冷戰期間的社會結構“企業戰士+后方妻子”的瓦解，教育特權化現象浮出水面。2018年8月，一則關于日本東京醫科大學的丑聞震驚了日本國內和國際社會，該校新生錄取部門篡改女性考生考分，人為壓縮女生錄取人數。而早在一個月之前，這所私立名校因接納權貴子弟走后門入學事件被曝光。為此，日本文部科學省對全國所有大學的醫學部進行調查，發現在過去6年期間，有導向地錄取男考生的醫學部占全國60%至70%。還有的學校以本校畢業生子弟為對象，在入學上給予優待，使得優質教育資源實現了代際繼承。日本學術會議就女考生受到歧視事件發表聲明嚴厲警示：嚴重歧視女考生行為，不僅動搖了彰顯社會公平的入學考試制度的根基，更嚴重損害了社會對大學教育的信任。對此結果，占領結束后便不遺余力地否定日本民主化改革的美國政府、日本保守政治勢力是無法逃脫干系的。

冷戰爆發后，在美國的支持下，曾經是軍國主義經濟基礎的日本財閥，以及日本國內保守勢力得以回歸日本社會的決策層，在迫不及待地向戰后體制開刀的同時，在教育領域重構“男主外、女主內”的價值觀。與此同時，架空教育的地方分權制。1952年和1953年，日本吉田茂內閣修改《文部省設置法》，大幅度擴大了文部省和文部大臣的權限，規定“文部省是國家權力機關，對學校教育所有行政事務負有責任”，教科書審定權力永久“歸文部大臣所有”。

自1958年起，日本中學教育新設課程“技術家庭科”。在學習過程中，男女學生被分開，男學生學習技術科，女學生學習家庭科。直至1989年3月，日本文部科學省發布學習指導新要領，家庭科才改為男女一起學習。同時，自1963年起至20世紀90年代，日本大學課程規定，傳授“家庭主婦”勞動者知識的課程“一般家庭”為女生必修課，共4個學分。

在基礎教育階段長期受到“女主內”價值觀引導的日本女性，進入高校后大多選擇以培養賢妻良母為主的教育。其結果，至冷戰終結前后，接受四年制高等教育的女性人數遠低于男性。其次，女性主修人文、教育、家政、健康等專業，回避自然科學領域的專業。受此定勢影響，與其他國家相比，戰后以來，日本國內沒能涌現出大量的女科學家、女企業家以及女政治家。冷戰期間，為“官民攜手并進”推進“計劃主導型市場經濟”的日本政府著力重構全國總動員體制，用以“男主外、女主內”價值觀為基礎的“前方企業戰士+后方妻子”的結構，替代戰前的“前方戰士+后方妻子”的結構。

教育改革與國家發展密切相關，而國家的發展又與國際政治經濟發展相關。因此，日本的教育改革受到國際、國內政治經濟因素影響。日本的自然科學長期被男性壟斷，在國內的日本女性則因長期接受“賢妻良母教育”而無緣自然科學。出國留學的日本女性的科研能力受到好評。冷戰終結后，公司終身雇傭制逐漸退出歷史舞臺，“男主外、女主內”的社會結構解體，長期束縛女性的“賢妻良母教育”的封印被解除。日本女性開始涉足曾經被男性壟斷的領域，包括醫學部、法學部等高薪職業教育，女性開始主動摒棄“賢妻良母”教育，追求高等教育的男女平等，繼而追求政治社會地位的平等。

對此，日本文部科學省對日本東京醫科大學做出處罰，全額扣除2018年度撥付給日本東京醫科大學的補助金。根據設置者負擔的原則，日本私立學校的經費由設置者——學校法人來負擔。鑒于私立學校在教育事業中發揮的重要作用和公共性，并改變私立學校同國立、公立學校在經濟上的差別，基于教育機會均等的立場，日本的私立學校受到國家資助。

2018年9月，獨立于政府的特別機構日本學術會議發表聲明，要求設有醫學部的所有國立、公立、私立大學進行自主徹查，并履行說明義務。聲明還嚴厲指出：“一律下調女考生成績的做法是性別歧視，是無法原諒的行為。同時，這種歧視行為并非此次首發，而是延續了多年。嚴重歧視女考生行為不僅動搖了彰顯社會公平的入學考試制度的根基，更是嚴重損害了社會對大學教育的信任?！比毡旧鐣L期存在的男女不平等現象所帶來的負面影響是深遠的，不僅是當下受到高度關注的人口結構問題——少子化問題的誘因，并使得肯定戰爭的論調在日本國內逐漸抬頭。因為，一個社會的和平基礎及保障是男女平等，而教育是終結不平等的代際傳承的重要途徑。

三、教師地位的下降

日本教員的勞動時間長，這個事實早已經為世界所知。2013年世界經合組織的調查顯示，日本教員每周工作時間居首位。日本國內的勞動者智庫調查則顯示，日本中學教師的80%、小學教師的50%的加班時間均超過國家規定的過勞死紅線，即每個月超過100小時。但是，參照日本文部科學省的相關規定，除個別勞動可被視為加班，能有加班費之外，公立學校教員在工作時間之外的大多數勞動，諸如指導學生運動部或文藝部活動、考試評分等均為無償勞動。為改善教師工作時間長的勞動現狀，日本文部科學省的2018年度預算決定增加3800個公立中小學的教員編制。

特別措施（優待措施）第三條規定，在薪酬上，對于義務教育階段的各類學校的教員必須給予優待的薪酬。現實卻是兩者薪酬差距不斷縮小，2012年，教員的年薪只比普通公務員多出10萬日元。其次，《日本國憲法》規定，義務教育費用由國庫負擔，包括義務教育各類學校的薪酬。然而，2006年國家承擔義務教育各類學校的教育薪酬比例由原來的二分之一減少至三分之一。

又據日本文部科學省2014年統計，日本大學教員共計374943人，全職教員和兼職教員各占一半，而且兼職教員的人數略多于全職教員。就兼職教員占日本大學教員人數半數以上的現狀而言，大學師資力量存在不穩定因素。

四、幾點啟示

通過觀察分析日本教育的發展以及面臨的問題，我們可以得到幾點啟示。

首先，教育問題是社會問題。從根本上講，最根本的教育公平問題，只能通過社會制度來保障。市場可以解決機會的平等問題，但是，卻不能解決起點平等的問題，對于窮人和弱勢群體來說，喪失了起點的平等，所謂機會的平等是沒有意義的。從這個意義上說，教育市場化并不能從根本上促進教育發展，日本的問題主要在這方面。

其次，教育的根本目標在于培養人，在于人的全面發展。日本的學校教育有著重視體育教育的傳統。第二次世界大戰期間，為適應戰爭需要，日本的體育教育完全實行軍事化教育，一切服從戰爭需要，一切為戰爭服務。體育成為日本軍國主義培養侵略者的手段之一，體育教育與軍事訓練幾乎無差異，被徹底廢止。戰后，在新的教育理念下，體育作為體育學科，如同國語、數學、音樂等學科一樣，是日本學校教育范疇內的制度化了的學科。在日本的基礎教育階段，體育均為必修科目。日本小學共有13門學科，其中體育的課時量竟然排在國語、數學之后，名列第三。根據最新修訂的日本中小學指導要領，自2020年起，中小學的體育課時將再有增加?；谏硇臑橐惑w的觀念，學校教育中的體育在維持和提高學生的身體機能和健康水平的同時，還培養學生的精神力量、思考能力、判斷能力、表達能力以及與他者的交流、合作、競爭能力，甚至還塑造價值觀。簡言之，日本學校教育中的體育是培養學生所有能力的載體，是人的全面發展必不可少的學科。

關于體育教育在人的全面發展中的重要性，青年時期的毛澤東同志曾專門撰文談論。1917年，他在《體育之研究》中指出：“體育一道，配德育與智育，而德智皆寄于體，無體是無德智也?！睆倪@個意義上說，對于體育教育的充分認識和重視，恰恰是我國當前教育的短板。

最后，中國的教育發展要堅定不移走自己的路。我們要善于分析，國外的教育哪些是好的，哪些是有問題的;哪些是值得學習的，哪些是不值得學習的。我們應該學習別人好的東西，避免其不好的方面，而不是學習別人的缺點，拒絕它們的優點和長處。

（作者系中國社會科學院美國研究所助理研究員）

責任編輯：彭安玉