迎進走出：兩級聯動之南充模式

本社記者 祁彪

>>2019年9月，南充市檢察院舉辦“檢察護航民企發展”檢察開放日活動。 受訪者供圖

司法機關作為守護公平的最后一道防線，檢察權的運行是否公開透明、是否公平公正、是否得到有效監督，事關每一位公民的合法權益。

四川省南充市人民檢察院為回應社會關切，將開放日作為檢務公開的重要抓手，取得了一系列經驗成果。

據了解，南充市檢察院經過不斷探索總結，先一步實現了檢察開放日活動“迎進來”和“走出去”。同時，作為一家市級檢察院，南充市檢察院主要將兩級檢察機關的開放日活動結合起來，聚焦同一主題集中開展開放日，成倍實現了舉辦開放日活動的效果，真正做到了不鳴則已一鳴驚人。

迎進走出實現雙方互動

“檢察護航民企發展”是最高檢為進一步回應新時代民營經濟發展對檢察工作的新需求、新期待，更好地為民營經濟發展提供優質檢察產品和法治保障，倡導全國各級檢察機關組織開展的一項主題開放日活動。和其他檢察機關的舉辦方式不同，南充市檢察院把2019年定為檢察開放年，并將開放日的第一站放到了企業一線。

2019年8月27日下午，南充市檢察院檢察長周永剛率領班子成員、相關部門負責人，到三環電子南充公司、伊格爾紡織有限公司、四川凸酒有限公司等企業現場走訪。與企業負責人和員工當面探討當前企業生產經營面臨的法律服務需求，聽取對南充檢察機關進一步深化“檢企服務”工作機制的意見和建議。

走訪過程中，相關企業對近年來南充市檢察機關開展的“檢企服務”高度認可，認為“檢企服務”通過設立“檢企服務中心”“巡回檢察室”和檢企服務網絡平臺等方式，實現檢企良性互動，為企業提供答疑解惑、定分止爭、送法上門、司法辦案、建制堵漏等服務，確確實實解決了企業面臨的很多法律風險，值得充分肯定。

經過走出去的調研溝通，2019年8月28日上午，南充市檢察院又邀請部分人大代表、政協委員及企業家到檢察院機關參加開放日座談。在這次座談會上，受邀的10名代表、委員、企業家，先后對檢察機關如何進一步加強服務民營企業發展提出意見和建議。

其中，全國人大代表、南充市人民政府副市長唐燕表示，南充市檢察機關在服務當地經濟社會的發展，服務群眾，服務企業發展方面肩扛使命，勇于擔當，政治站位很高，工作成效很好，值得充分肯定。她還從注重保護民營企業的創新能力和創新動力，為民營企業提供幫助，加強對侵犯知識產權、偽造增值稅發票、合同詐騙等破壞市場公平競爭的犯罪的打擊力度以保護守法經營的企業等方面，對檢察機關的工作提出了建議。

>>2019年8月23日，南充市儀隴縣代表委員參觀12309檢察服務中心。 受訪者供圖

此外，全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅也針對執法司法不統一的問題給出了建議，比如一方面要加強行政執法監督，破解行政機關執法尺度不統一、行政機關執法時囿于部門利益而不顧大局等難題；另一方面要加強跨區域司法協調工作。對于民營企業而言，司法方面的地方保護仍然在不少地方尤其是不發達地方普遍存在，給民營企業發展壯大帶來嚴重影響，希望檢察院能夠建立跨區域司法協同機制；三是進一步加強對非法經營、逃廢債的打擊力度。

其他各位代表也分別提出加強送法進企業，加大對企業涉外法律知識的支持力度，縮短訴訟期限減少企業訴累，防范異地法院地方保護主義，防范執法司法機關粗暴執法、簡單執法、選擇性執法的問題，打擊惡意工傷詐騙，打擊知識產權流氓等建議。

兩級聯動凸顯開放效果

除了迎進走出，南充市檢察院舉辦開放日活動還有一個非常鮮明的特點，就是兩級聯動。上述“檢察護航民企發展”的開放日活動同樣如此。

根據南充市檢察院的統一部署，在2019年8月23日到30日，南充兩級檢察機關先后開展了此項檢察開放日活動，共邀請各級人大代表、政協委員、企業家167人參加活動，其中全國人大代表兩名、省及以下人大代表18名、省及以下政協委員50名。

“從第一次舉辦開放日活動開始，我們就是采用這種方式。當時是2011年省市縣三級檢察院統一開展的一次開放日活動。2013年，南充市檢察院舉辦了深化檢務公開制度改革后的第一次大型檢察開放日活動，活動以‘體驗陽光檢察、感受透明執法’為主題。此后，院領導指示，作為一家市級檢察院，僅僅搞好自己的開放日還不夠，還應該帶領下級檢察院一起把開放日活動搞好，共同鑄就南充檢察的開放日品牌?！蹦铣涫袡z察院人民監督工作辦公室主任吳曉云說。

目前，兩級聯動舉行開放日已經成為南充市檢察機關的常態。除了平時一些專題檢察開放日以外，每年的三八國際勞動婦女節、五一勞動節、六一國際兒童節等重大節日前，市縣（區）兩級院都要集中舉辦針對性的檢察開放日活動。

2016年12月13日到16日，為進一步強化偵查監督，增進人大代表、政協委員和社會各界人士對檢察工作的了解，南充市檢察院決定在兩級檢察機關統一舉行以“加強偵查監督 維護司法公正”為主題的檢察開放日活動。

2016年12月16日，南充市檢察院舉行檢察開放日活動，在周永剛等班子成員陪同引領下，省、市人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、社會各界代表等20人，先后參觀了市院控申舉報接訪大廳、案件管理大廳、辦案工作區、職務犯罪預防教育基地、偵信指揮中心、兩法銜接平臺等辦公辦案場所。

在開放日舉辦期間，南充市各基層院的受邀代表也在解說員的引領下，先后參觀了控申舉報接訪大廳、案件管理大廳、辦案工作區、檢察文化大廳、職務犯罪預防教育基地、偵信指揮中心、兩法銜接平臺等辦公辦案場所。同時，各基層檢察院還采用了豐富多彩、簡單易懂的形式展示檢察工作：蓬安縣人民檢察院精心準備了《“來錢”的網站》《昂貴的補助》等10部偵查監督工作案例視頻資料、《相如剪影》《法律伴我向未來》等五種書刊和十余種單頁偵查監督工作宣傳資料。閬中市人民檢察院播放了《檢察工作紀實》專題片，該專題片集中體現了閬中檢察院2013年以來在服務大局、執法辦案、加強監督和隊伍建設等方面取得的成績。參觀結束后，在座談期間，兩級檢察院分別向受邀嘉賓通報了檢察機關近三年來強化偵查監督、維護司法公正的主要措施、取得的成效和偵查監督隊伍建設相關情況。

這次活動，南充市兩級檢察機關共邀請了省、市、縣（區）人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、社會各界代表等近200人零距離感受檢察工作。

>>2015年1月21日，南充市檢察院舉辦“體驗陽光檢察、感受透明司法”開放日活動。 受訪者供圖

“今年，我們已經開展了多場兩級檢察機關聯動的開放日活動，都取得了非常好的效果?！眳菚栽普f。

據吳曉云介紹，2019年全市檢察機關集中開展了四次兩級檢察機關聯動的檢察開放日活動，三八國際勞動婦女節主題為“關愛女性成長，法治服務脫貧”，五一勞動節主題為“‘我將無我’奮斗，不負人民重托——共和國建設者走進檢察機關”，六一兒童節主題為“攜手關愛，共護明天”，8月主題為“檢察護航民企發展”，都取得了非常好的效果。

在五一勞動節“‘我將無我’奮斗，不負人民重托——共和國建設者走進檢察機關”檢察開放日活動中，南充市兩級檢察機關共邀請到全國和省勞模、省先進工作者、人大代表、政協委員、工會領導、特約檢察員、人民監督員、社區代表等227人參加。其中：全國人大代表1人，省人大代表1人，市縣（區）代表委員62人，全國勞模5人，省勞模33人，其他社會各界人士125人。

“這次開放日活動，暢通了檢察機關與人民群眾的溝通渠道，拉近了檢察機關與人民群眾的距離，體現了檢察機關的人民性和為人民服務的宗旨，取得了較好的法制效果和社會效果。”吳曉云說。

多措并舉豐富活動內涵

據吳曉云介紹，南充市檢察院還將舉辦開放日與檢察開展的各項工作進行了有機結合，既節省了人力物力，還進一步凸顯了活動效果。

比如2015年11月25日，南充市檢察院第一次將開放日活動與司法救助工作進行了結合。

“當時我院正準備開展‘規范司法行為，提升司法公信’活動，還準備開展‘國家司法救助工作通報情況會暨國家司法救助資金發放儀式’活動，經過深思熟慮，決定兩者結合在一起?！眳菚栽普f。

>>2016年12月16日，南充市檢察院舉辦以“加強偵查監督，維護司法公正”為主題的開放日活動。 受訪者供圖

活動當天，共邀請各級人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員12人，市級機關代表、基層黨政干部、社區群眾等各界代表40余人，電視臺、報社、網站等新聞媒體7家。

活動中，各位代表參觀了南充市院人民群眾來訪接待大廳、案件管理中心、辦案工作區、職務犯罪預防基地等辦公辦案場所，并聽取了干警對檢察機關職能職責、檢務公開、檢察文化的介紹。在隨后召開的工作通報會上，向參會的各位代表及媒體介紹了南充市兩級檢察機關開展“規范司法行為專項整治活動”的情況和開展國家司法救助工作的情況，同時為受到司法救助的兩名刑事案件受害人家屬當場發放國家司法救助資金共計6.6萬元。

除了這項探索，南充市檢察院還深刻理解開放日的內涵?！拔覀冋J為開放日絕對不是找一個主題，選一天時間，邀請一群人看看檢察院是什么樣子。得益于迎進來走出去的理念，我們目前舉辦開放日的活動越來越豐富精彩?！眳菚栽普f。

比如在南充市兩級檢察機關集中開展以“防治校園欺凌，護航未成年人成長”為主題的檢察開放日活動時，各檢察院積極響應，精心策劃，分別邀請了省、市、縣（區）人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員、社會各界代表參加。活動中，兩級院結合實際、創新形式，通過開展觀摩庭、看望事實孤兒、法治進校園等多種形式，充分宣傳展現未成年人檢察工作取得的成績。

比如到部分中小學校進行法治宣講?！案髟何礄z干警分別到轄區中小學圍繞‘拒絕暴力、拒絕毒品、拒絕性侵’為主題的法治宣講，并在校園內組織學生進行宣誓和簽名活動，向全體學生發放精心制作的宣傳手冊，向留守兒童發放書包、文具等禮品，送上兒童節的祝福。順慶區檢察院還邀請禁毒民警現場講解如何辨別毒品及毒品的危害，并邀請專業心理咨詢師針對農村留守兒童的心理健康，現場診斷測驗后，進行評價、疏導。嘉陵區檢察院未檢干警到該區行知小學，開展未成年人保護法知識競賽?！眳菚栽普f。

此外，據吳曉云介紹，南充市兩級檢察機關還積極開展關愛留守兒童專題活動。比如南充市檢察院、營山縣檢察院“知心姐姐”團隊到該縣濟川一小為留守兒童過了一個溫馨的六一兒童節。活動現場，知識競答、舞臺劇、歌舞表演和互動游戲相映成趣，讓留守兒童倍感溫馨。通過大屏幕，精心為留守兒童送上遠方父母的視頻祝福與殷切希望，勾起了小朋友們藏于心底的深深思念，將整個活動推向高潮，喚起了父母、家庭、社會對留守兒童更多的關愛。

“我們還開展了看望慰問事實孤兒活動。儀隴縣檢察院‘護苗人’團隊和司法救助志愿者服務隊，深入多所山區小學，為事實孤兒送去書籍、玩具、牛奶等節日禮物，并進行游戲互動，溝通感情，同時護苗人詳細搜集填寫資料，確保每名符合條件的孩子都能享受到國家優惠政策。”吳曉云說。

據吳曉云介紹，各檢察院還通過觀看微電影、展板、未檢辦案區、心理疏導區、法治教育基地等方式，向人大代表、政協委員、特約檢察員、人民監督員、教師代表、學生代表等介紹未檢工作情況及發展趨勢，并召開座談會充分聽取意見和建議。各界代表對兩級檢察院近年來未成年人刑事檢察工作取得的成績給予了充分肯定,認為此次“未成年人檢察開放日”以護航未成年人健康成長為主題很有社會意義，在關愛、幫教未成年人方面工作得力、亮點紛呈、成效顯著。

“整個活動各檢察院充分利用報紙、網站、微信、微博、代表聯絡微信群等多種形式，對開放日活動進行宣傳，增強了開放日活動的社會效果，騰訊公司對活動現場進行了全程直播?！眳菚栽普f。

以質取勝，理念先行，南充市檢察院真正豐富和升華了開放日活動的內涵。