貴州深度貧困地區發展能力及空間特征分析

申 鵬， 曾 杰， 張曉宇

(1.貴州大學 管理學院， 貴州 貴陽 550025； 2.貴州大學 經濟學院， 貴州 貴陽 550025)

從十九大到2020年是全面建成小康社會的決勝期，只有加大政策傾斜，聚焦精準發力，攻克堅中之堅，才能確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會[1]。脫貧攻堅最棘手的問題是如何讓絕對貧困人口擺脫貧困。2012年中國尚有9 899萬貧困人口，截至2018年底，農村貧困人口減少到1 660萬人，6 a累計減少貧困人口8 239萬，貧困發生率從10.2%下降至1.7%，按現階段的減貧效率定能如期實現反貧困任務。但是越到脫貧攻堅后期，脫貧對象反貧困能力越弱。隨著部分貧困縣的脫貧摘帽，在全面建成小康社會之前及2020年以后的貧困治理，深度貧困地區將成為中國扶貧的主戰場。深度貧困地區面臨著自然條件惡劣、基礎設施薄弱、產業發展滯后、公共服務欠缺和區域發展不平衡等難題,為貧困人口如期脫貧及后續穩定發展帶來巨大挑戰，地區發展能力亟需得到提升。鄭長德[2]認為，無論是一個國家還是一個地區，提升發展能力需要內因與外因共同作用，但真正的發展要培育自我發展能力，因為內因才是發展的根本和持續發展的真正動力。習近平總書記2017年6月23日在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，集中研究破解深度貧困之策時強調，要堅持扶貧與扶志和扶智相結合，注重激發貧困地區及人口脫貧致富的內生活力和自我發展能力[3]。這是一次標志著脫貧攻堅工作向縱深發展、向深度進軍的會議。2018年中央一號文件指出，實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。2019年中央一號文件將脫貧攻堅放在首要位置。深度貧困地區繁榮昌盛與和諧穩定是全面建成小康社會及現代化建設關注的焦點。深度貧困地區已成為我國脫貧攻堅的重點區域，具有反貧困任務重、自然條件惡劣、發展能力弱等特點。深度貧困地區發展能力是內因與外因共同作用的結果，是地區協調、可持續發展的推進器，集中體現了深度貧困地區的發展后勁和潛力。因此，準確研判深度貧困地區發展能力，進而結合地區實際制定戰略目標與發展規劃，構建長遠、合理的可持續脫貧發展體系，對深度貧困地區如期脫貧和未來發展具有深遠的社會意義。

對發展能力的研究，國外學者AMARTYA[4]將可行能力納入貧困分析框架，開創了能力貧困理論。國內林毅夫等[5]認為，企業發展能力是指企業擴大規模、壯大實力的潛在能力。將其引用到區域發展能力，是指區域內要素在維持生存需求的基礎上，擴大發展規模、提升發展實力、促進區域可持續發展的潛在能力。孫根緊[6]結合已有文獻對發展能力進行概念界定，提出區域自我發展能力是指一個地區在發展進程中，依靠區域系統內部力量對區域內外部稀缺性資源進行優化配置,以實現區域經濟、社會、生態等方面持續健康發展的能力。國內學者從多角度分析了區域發展能力，研究主要表現在3個方面：一是區域自我發展能力指標體系構建。主要包括2種類別，一類是資本視角，認為消除能力貧困的前提是增強區域社會、經濟、政治、文化等方面的有機組合。王科[7]認為，區域自我發展能力是一個綜合性的概念，指區域自然生產力和社會生產力的總和，是對區域的自然資本、物質資本、人力資本和社會資本積累狀況的整體描述，同時也不排斥外圍力量的推動作用。閆磊等[8-9]在此基礎上進行完善，認為區域自我發展能力是地區在國家戰略的指導下，利用自然資本、物質資本、人力資本和社會資本，通過有價值活動而實現區域發展的各種組合,并提出從內生路徑和外生路徑來解決區域自我發展能力生存問題。另一類是能力視角，孫根緊等[6-10]從發展經濟學角度認為，區域發展過程是區域主體為平衡經濟、社會、生態和文化之間相互關系的活動，區域發展能力可劃分為創新開發能力、要素聚集能力、資源利用能力和協調發展能力。徐孝勇等[11]以連片特困地區為研究范圍，對自我發展能力指標進行細化，認為區域自我發展能力是由資源環境承載力、社會發展力和經濟集聚力3個一級子系統和環境承載力、資源承載力、公共服務力、社會協調發展能力、要素聚集能力和生產創新能力6個二級子系統構成的開放系統。二是區域自我發展能力的研究范圍。對區域發展能力的研究范圍大多是對中國貧困地區[7，12]、連片特困地區[11-13]和民族地區[2，13-15]等宏觀視野的研究。隨著對區域發展能力的深入研究，研究目標也趨于多樣，研究范圍從宏觀向微觀轉變，如對縣域經濟自我發展能力[10]、西部地區農業自我發展能力的研究[16]、連片特困地區貧困農戶的自我發展能力[17-18]，合作社農戶自我發展能力[19]等。三是區域自我發展能力的研究方法。主要從能力理論出發，選取大量指標體系作為數據支撐，其數據來源普遍收集于相應統計年鑒和政府的社會發展公報等資料。陳作成等[20]采用指數功效函數對政府、企業和家庭發展能力指標進行測量，并通過面板數據做時間序列分析，從而探求其發展能力的影響因素。付實[21]運用層次分析法，定量分析西部產業自我發展能力水平，并提出提升自我發展能力的完善路徑。吳鳴然等[22]運用熵值法對全國區域可持續發展能力評價指標進行權重測量，從空間分異的視角對各省份的區域可持續發展能力進行歸類分析。徐孝勇等[11]通過TOPSIS因子分析法對連片特困地區自我發展能力進行測算，并分析其時空演變趨勢。

在已有的研究中，區域自我發展能力的研究方法多樣，沒有固定模式，應結合研究目的靈活選取研究方法。區域自我發展能力評價既可從能力視角也可從資本視角進行界定，各類構成要素或指標體系都有近似的特點，都涉及所要研究區域的相應評價指標體系的構建。地區自我發展能力是指在反貧困進程中，提升主體依靠自身的現實基礎，利用區域內外各種資源相互作用，實現區域經濟、人力、社會和自然等資本的可持續發展。研究更傾向于從資本視角構建貴州深度貧困地區發展能力指標體系。為便于與農戶發展能力相區分，深度貧困地區發展能力的研究，應在精準扶貧頂層設計的制度框架下，結合深度貧困地區發展實際需要分析其內在指標體系。基于此，從經濟資本、人力資本、社會資本和自然資本4個子系統出發，采用客觀賦權形式的熵值法，對貴州各深度貧困地區發展能力進行測量，利用SPSS對其進行聚類，并通過GIS實現可視化處理，以期從內生動力和空間布局2個方面求得深度貧困地區發展能力的提升策略，為提升貴州各類深度貧困地區發展能力及對其未來的發展提供決策參考。

1資料與方法

1.1研究對象基本概況

貴州省位于中國西南、云貴高原東部地區，該地區喀斯特地貌廣布，山地和丘陵占全省地貌的92.5%，土壤極為貧瘠。氣候以亞熱帶季風氣候為主，降水充沛、光照充足，但受海拔因素影響地區積溫明顯不足。對于一個以農業生產為主的西部省份，基于這樣的自然地理條件，必然造就貧困落后的經濟發展面貌。在以精準扶貧促進鄉村振興的大背景下，貴州省依據國家對深度貧困地區的劃分標準，從實際出發，結合貧困人口規模、貧困發生率、農村居民人均可支配收入等指標，將深度貧困地區劃分為14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮和2 760個貧困發生率在20%以上的深度貧困村3個層次。

1.2資料來源

為了指標選取的全面性和數據的可獲得性，以14個深度貧困縣(水城縣、正安縣、紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、晴隆縣、望謨縣、冊亨縣、劍河縣、榕江縣、從江縣和三都縣)為研究對象，通過對各深度貧困縣所選指標在2018年貴州統計年鑒數據的收集與測量，評價各深度貧困地區自我發展能力狀況。貧困人口數據來源于國務院扶貧開發領導小組辦公室主管的“中國扶貧網”和貴州省扶貧開發辦公室網站，分析使用數據來源于《2018貴州統計年鑒》及2018年貴州省各深度貧困縣國民經濟和社會發展統計公報。

1.3方法

1.3.1指標選取依據對地區自我發展能力的定義，在前人研究成果[7-11，22]的基礎上，選擇經濟資本、人力資本、社會資本和自然資本4個維度，每個維度包括5～7個指標，以體現指標選取的均衡性，共選取24個指標構建深度貧困地區發展能力指標體系(表1)。

表1 貴州省深度貧困地區發展能力指標體系及權重

1.3.2研究方法及指標測量指標體系綜合評價研究的方法有主觀和客觀賦權，客觀賦權可以減少人為的主觀意識偏向，對于社會科學類的研究又不能否認研究主體存在差異，需要主觀經驗結合實際的指導。基于此，首先利用Excel編制熵值法公式對所選取指標賦予客觀權重，在綜合指標體系指導下對地區發展能力得分進行測量和排序；其次使用SPSS 24.0對不同系統層次指標及目標層次得分進行聚類分析,并依據其聚類結果和發展能力得分進行區域發展能力類別劃分；最后通過MapGIS K9對深度貧困地區的空間布局特征實現可視化分析。

1.3.3熵值法原理及其計算步驟根據熵的特征，將指標權重比作已知的信息量大小，權重越大表示指標的信息解釋程度就越大，未被解釋的程度就越小，所以得到的信息熵值就越小，反之亦然。因此，可以通過該負相關關系計算信息熵值判斷事件的隨機性或某一指標的離散程度。某一指標的離散程度越大，其提供的信息量就越大，信息熵值就越小，權重就越大，該指標對綜合評價的影響程度就越大。依據各深度貧困縣指標數據的離散程度，用信息熵值來確定指標的權重，對貴州省各深度貧困縣的發展能力進行評價。具體計算步驟：

第1步：構建以n個深度貧困縣、m個評價指標所組成的數據矩陣M。

M{xij}nxm…(i=1,2, …,n;j=1,2,…,m)

第2步：將原始數據進行標準化處理，得到標準化后數據矩陣xij′，并對其進行平移得到xij″。

xij″=xij′+T

式中，如果指標值越大越好用正向指標公式，指標值越小越好則用負向指標公式；max(xij)表示同一指標下不同深度貧困縣指標值中最大值，min(xij)表示同一指標下不同深度貧困縣指標值中最小值；T表示整體平移的數值，是為解決熵值法在對數處理時受負數影響問題，將標準化數據進行非負處理的辦法。

第3步：計算i貧困縣第j項指標值的比重Yij)。

第4步：計算i貧困縣第j項指標信息熵ej。

第5步：計算第j項信息熵冗余度dj。

dj=1-ej

第6步：計算第j項指標權重Wj。

第7步：計算單指標評價得分Sij；i貧困縣發展能力得分Fi。

1.3.4深度貧困地區的發展能力測量根據貴州省深度貧困地區發展能力各指標權重(表1)，對貴州省2017年14個深度貧困縣、4個子系統和24個指標數據進行相關分析，計算出14個深度貧困縣經濟資本、人力資本、社會資本和自然資本4個維度及各深度貧困縣自我發展能力的得分并依據得分進行排序。

1.4數據分析

采用Excel、SPSS 24.0和MapGIS K9對數據進行統計分析。

2結果與分析

2.14個維度對深度貧困地區綜合發展能力的貢獻度

從表1看出，從經濟、人力、社會和自然4個維度對地區綜合發展能力的貢獻度進行測量，其貢獻度由大到小依次為經濟資本(0.332 1)、社會資本(0.257 7)、人力資本(0.246 8)和自然資本(0.163 4)。因此，為了有效提升地區自我發展能力，應從不同維度和各深度貧困縣自身特點提出具有針對性和建設性的提升策略。

2.2深度貧困地區的發展能力

從表2可知，貴州省14個深度貧困縣各子系統得分及發展能力都存在明顯差異，發展能力最強的是威寧縣，綜合發展能力得分為0.626 5，是發展能力排名最后的冊亨縣的2.57倍。

從圖1看出，深度貧困縣域內部各子系統發展能力結構及縣域間的發展能力差異：各深度貧困縣域內的經濟資本、人力資本、社會資本和自然資本發展能力不平衡。經濟資本和社會資本發展相對較好的縣域其綜合發展能力也較好，如威寧縣、水城縣和納雍縣；而自然資本較好的縣域受其他資本較弱的影響，總體發展能力明顯后勁不足，如榕江縣、望謨縣、劍河縣和冊亨縣；紫云縣是人力資本發展能力最弱的深度貧困縣，其他資本發展相對均衡，注重人力資本投入力度將有效提升紫云縣的綜合發展能力。

表2貴州省深度貧困地區發展能力得分及排序

圖1貴州省深度貧困地區發展能力及對比

Fig.1 Development capacity and comparison of deep poverty-stricken areas in Guizhou Province

2.3深度貧困地區發展能力類型劃分

對14個深度貧困縣各子系統維度和綜合發展能力得分進行系統聚類分析，得到14個深度貧困縣發展能力聚類分析系譜圖(圖2)。根據聚類分析系譜圖的劃分距離結果，以聚類距離小于5為劃定界限，將貴州省14個深度貧困縣劃分為強發展能力地區、發展能力較強地區、發展能力較弱地區和弱發展能力地區4種深度貧困地區發展能力類型(圖3)。

圖2 貴州省深度貧困地區發展能力的聚類分析系譜

Fig.2 Cluster analysis pedigree of development capacity in deep poverty-stricken areas of Guizhou Province

圖3 貴州省深度貧困地區發展能力類型地理分布

Fig.3 Geographical distribution of development capacity types in deep poverty-stricken areas of Guizhou Province

2.3.1強發展能力地區強發展能力地區僅包括1個縣(威寧縣)，其綜合發展能力得分是唯一一個大于0.6的縣。威寧縣的人力資本和社會資本均居首位。雖然2018年統計其常住人口達128.71萬人，經濟發展主要以第三產業為主，但是人均地區生產總值僅19 506元，排在14個深度貧困縣的末位，相當于水城縣的56.59%。農業耕種面積較廣，第一產業產值比重占32.55%，經濟資本居第3位。其社會資本僅為依靠人口眾多所獲得的社會公共投入累加而形成的資本優勢。威寧縣是14個深度貧困縣中面積最大的縣域，其森林覆蓋率僅有44.1%，且地區降水量偏少，工農業用水存在缺水狀態，因此其自然資本排在倒數第1。可見，威寧縣總量龐大、人均量少，雖綜合排名第一，但其發展質量不容樂觀。

2.3.2發展能力較強地區發展能力較強地區包括2個縣(水城縣和納雍縣)，綜合發展能力得分都在0.4～0.6，經濟資本、人力資本和社會資本均排在前4位，自然資本都處于較弱水平。

水城縣是六盤水市僅有的深度貧困縣。地區生產總值為258.25億元，人均地區生產總值達34 468元，經濟發展主要以第二產業為主，占經濟總量的50.10%，經濟密度為720萬元/km2，其經濟資本居首位。人力資本和社會資本均位第2位，人均固定資產投資達6.79萬元，一般公共預算支出、教育支出和鄉村從業人員等都位列14個深度貧困縣前列。

納雍縣是畢節地區最東部的深度貧困縣，人口密度和經濟密度大是其主要特征，均位列于14個深度貧困縣第一。納雍縣人口密度大的原因是區域面積與年末常住人口的不均衡，人口總量相對較大而區域面積相對較小。產業發展以第二產業為主，產業占比與水城縣持平，經濟發展水平相對較好與區域面積是經濟密度大的直接原因。地區社會公共服務投資力度相對較好，而人力資本的投入力度還有待提高，尤其是義務教育升學率低，僅29.38%，處于14個深度貧困縣的末位，人力資本是地區未來綜合能力提升的前進動力。

2.3.3發展能力較弱地區發展能力較弱地區包括沿河縣、赫章縣和正安縣，這3個縣的綜合發展能力得分在0.37～0.4。赫章縣除自然資本排第13位外，其經濟資本、人力資本和社會資本與其綜合發展能力排名基本持平。對于不同維度的均衡狀態，均衡差異由小到大的是沿河縣、正安縣和赫章縣，縮小縣域內部差異也是提升地區綜合發展能力的重要手段。沿河縣和正安縣分屬銅仁地區和遵義市的唯一深度貧困縣，赫章縣屬于畢節地區西部的深度貧困縣，位于納雍縣和威寧縣之間。

2.3.4弱發展能力地區弱發展能力地區包括三都、紫云、榕江、從江、望謨、劍河、晴隆和冊亨8個縣。其共同特征是自然資本發展能力相對較好，而經濟資本、人力資本和社會資本還需進一步提高，其縣域綜合發展能力得分均低于0.37。弱發展能力地區分布于民族人口較集中的南部地區，且主要分布在黔東南州和黔西南州。

紫云縣位于安順市，綜合發展能力居第8位，經濟資本和自然資本居第7位，社會資本居第6位，人力資本居第14位。紫云縣年末常住人口雖不是最少，但其人均固定投資最少，僅1.52萬元；義務教育升學率僅33.83%，位于第13位。

三都縣、榕江縣、從江縣和劍河縣位于貴州省東南部；望謨縣、冊亨縣和晴隆縣位于貴州省的西南部，且其行政區劃都屬于黔西南州，這7個縣的自然資本條件優越，但經濟基礎薄弱、第三產業滯后、工業化程度不高及城市化水平較低，地區自我發展能力不足是存在的最大難題。

3結論與討論

3.1結論

地區綜合發展能力的提升實質是不同維度發展要素的優化配置，各要素在發展中的相對占比決定深度貧困地區的發展能力類型。

3.1.1地區生產總值只能在一定程度上代表地區發展能力水平，而非絕對地區發展能力的排名與地區生產總值的排名雖基本保持一致，但不完全相同，說明依據地區生產總值來代表地區發展能力顯得單一。威寧縣地區綜合發展能力居首位，而人均地區生產總值不容樂觀，因此在評價地區發展能力過程中，不僅要重視總量，更應注重發展質量。

3.1.2區域間資本稟賦差異決定地區綜合發展能力，補齊短板、縮小差異、追求均衡發展，才能穩步提升地區綜合發展能力14個深度貧困縣發展能力存在明顯的空間差異。同一地區資本要素組合與不同區域資源分配關系都存在稟賦差異，區域綜合發展能力的提升需注重發揮資源的比較優勢。因此，需補齊地區資本短板，平衡各深度貧困縣域不同資本維度關系，從而提升地區綜合發展能力。

3.1.3深度貧困地區在地理空間上呈集中、連片分布，且“核心-邊緣”特征明顯受地形地勢影響，深度貧困地區屬于不同連片特困地區范圍，呈集中、連片分布。受城市區位和城市功能分區影響，各深度貧困縣均分布在貴州省的邊緣地帶。即經濟資本、人力資本和社會資本優越的區域距地區中心更近，其承接的產業以二三產業發展為主，而自然資本更具優勢的地區則距離地區中心更遠，其發展依托于傳統主導產業。產生的原因可能是各類資源的匱乏，因此，提升深度貧困地區發展能力同樣離不開資源要素的集聚。

3.2討論

深度貧困地區是現階段脫貧攻堅關注的重點區域，其脫貧與否關系著2020年脫貧目標的實現和全面小康社會的建成。關于地區自我發展能力的研究雖得到部分學者關注，但普遍還停留在能力測度的認識和探究其寬泛的影響因素階段，然而深度貧困地區致貧原因各異，需對深度貧困地區做出深入的調研與分析，才能提出既有效又符合地區發展需要的對策建議。

3.2.1基于資本要素視角的地區發展能力提升策略

1) 經濟資本要素。基于產業發展，優化和調整產業結構體系，形成高附加值的產業效益，獲取區域產業組合價值，以增強地區經濟實力。縮小農業在地區生產總值中的比例，發展特色農業產業，根據市場規律生產高質優效緊缺產品。投資性經濟增長是促進深度貧困地區發展的主要引擎，企業定點幫扶、區域定點帶動才能促進地區經濟穩定發展。

2) 人力資本要素。相對于以往深度貧困地區發展多注重人力資源數量而言，人力資本的提高需強調人口發展質量。留住本土人才，吸引鄉村從業人員和增強鄉村教育教資隊伍建設。教育資金資源向貧困地區傾斜，增添學校數量，擴大成人職業教育培訓規模，增加就業機會，提升就業本領。處理好人才隊伍近期與遠期間的發展關系。基于人力資源欠缺特別是高素質人才嚴重缺乏的實際，需提高人才待遇，鼓勵和引導高素質人才對口幫扶，以改善深度貧困地區的人才結構。

3) 社會資本要素。基于公共收支，增加深度貧困地區一般公共預算支出和社會固定資產投資，完善醫療衛生社會服務保障體系。準確把握好居民人均消費總額與人均儲蓄間的矛盾關系，將市場經濟與國家宏觀調控相結合，攻克深度貧困地區社會資本發展難題。通過基層民主，增強深度貧困地區人口對扶貧政策的信任感，建立貧困人口幫扶體系，逐步擴大貧困人口的社會關系網，并通過一定渠道反饋生產需求和發展愿望，改善社會資本結構。

4) 自然資本要素。對人口過于密集地區，優化城市功能，依托自然資源與政策支持調整產業結構，淘汰落后產業，注重保護與發展的關系。基于生態條件、自然條件惡劣導致農業發展受限，創造性地開拓農旅文化，將農業與第三產業相結合，發展現代生態農業。深度貧困地區雖然農業發展落后、人均收入很低，但可基于自然礦藏資源十分豐富等特點，充分利用資源豐富的優勢，采用現代高新技術合理開發利用地區稀有自然礦產資源，提升地區發展能力。

3.2.2基于空間特征視角的地區發展能力提升策略

1) 強發展能力地區。威寧縣的綜合發展能力還有很大提升空間，應加大資金投入力度、增強基礎設施建設、合理調整產業布局。同時還得注重自然資本培育、提升自然災害的防范意識。

2) 發展能力較強地區。水城縣各類數據均保持高質量發展水平，綜合發展能力較好，在今后的發展中應繼續依托地級市中心城市發展優勢，加強區域間的經濟合作與聯系，從而提升地區綜合發展能力。納雍縣要提高地區發展質量，加大人力資本的投入和管理，擁有人口數量優勢的同時，要確保人口質量，注重人才隊伍建設，從而增強地區發展活力。

3) 發展能力較弱地區。沿河縣、赫章縣和正安縣均位于與其他省份行政區劃接壤的邊界地區，與其他省份的經濟交流更為便利、聯系更加緊密，但是其本省的政策效用存在減弱現象。因此，在注重地區經濟投入的同時，還應加強區域間的交流與合作，確保地方政策的有效性。

4) 弱發展能力地區。紫云縣的發展應依托貴安新區戰略開發優勢，注重經濟聯系，增強固定資產投入力度，注重教育質量提高義務教育升學率，從而促進地區人力資本能力發展，進而提升地區綜合發展能力。在今后的發展中，榕江縣、從江縣、劍河縣、三都縣、晴隆縣、望謨縣和冊亨縣應適當給予在經濟投入、基礎建設、公共服務等方面的政策傾斜，積極引導社會企業幫扶建設，充分發揮縣域自然資本優勢，提升第三產業比例，大力發展生態經濟和綠色經濟。同時，鑒于各深度貧困縣集中、連片的特點，注重整體發展戰略與未來發展道路的合理規劃，將深度貧困的發展放在補齊經濟發展短板的重要位置。全面增強集中連片貧困地區的聚集效應，從而實現各深度貧困地區發展能力的全面、協調和可持續。

提升深度貧困地區發展能力，必須厘清地區內部發展能力構成要素間比例關系，補足短板，根據各深度貧困地區縣域內部發展實際、因地制宜制定發展策略。在注重內部發展能力提升的同時還需加強區域間的交流與合作，促進產業結構合理布局，同時增強省際間的聯系，共同規劃協調解決政策失效難題。