農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用分析

劉莉

【摘 要】 本文分析了農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，對于現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層黨組織在扶貧中存在的問題進(jìn)行了歸納，并探尋了原因。結(jié)合農(nóng)村基層黨組織在扶貧中存在的問題，有針對性的提出了推動農(nóng)村基層黨組織脫貧攻堅(jiān)的對策：夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ);選優(yōu)配強(qiáng)支部班子;扶志扶智助推脫貧攻堅(jiān);加強(qiáng)服務(wù)能力培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;基層黨組織;脫貧攻堅(jiān);作用;對策

農(nóng)村基層黨組織作為連接國家和農(nóng)村的重要紐帶，扶貧資源和扶貧需求，在很大程度上決定著扶貧斗爭的成功與否。貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)富裕，就必須根據(jù)扶貧的實(shí)際需要轉(zhuǎn)變和提升職能，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。基層黨組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村社會各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要增強(qiáng)貧困群體脫貧致富的信心，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加人民群眾生產(chǎn)收入為主要工作，全方位提升農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，強(qiáng)化吸引和培養(yǎng)精英的功能，把國家扶貧資源、精英致富能力和人民群眾脫貧愿望有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富。

一、農(nóng)村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用

1、基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中具有神經(jīng)末梢作用

農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村扶貧具有無可比擬的重要作用。精準(zhǔn)脫貧首先要實(shí)現(xiàn)對象精準(zhǔn)。由于中國幅員遼闊，區(qū)域差異明顯，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧沒有一條成功的經(jīng)驗(yàn)可以直接復(fù)制，需要根據(jù)每個(gè)貧困地區(qū)的實(shí)際情況做出扶貧脫貧決策。作為黨的神經(jīng)末梢，基層黨組織是最敏感的，最先了解和感受百姓需求。在脫貧攻堅(jiān)中，基層黨組織能夠切實(shí)有效地解決扶持誰的問題，充分發(fā)揮基層黨支部與群眾接觸最為密切的優(yōu)勢，發(fā)揮神經(jīng)末梢作用，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識別。作為國家與農(nóng)村的紐帶和橋梁，農(nóng)村基層黨組織對村情、民情的了解程度可以使國家的扶貧資源直接對接農(nóng)村脫貧的需要，保證扶貧脫貧取得最優(yōu)的效益。

2、基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中具有造血干細(xì)胞作用

精準(zhǔn)脫貧既要輸血又要造血。基層黨支部和基層黨員是最了解窮人的群體。精準(zhǔn)扶貧的對象是貧困戶，貧困戶的參與直接決定著脫貧攻堅(jiān)的成敗。由于貧困戶處于農(nóng)村社會的邊緣，對村莊公共事務(wù)參與熱情低，自身發(fā)展意愿不強(qiáng)烈，貧困代際傳遞現(xiàn)象嚴(yán)重，成為了精準(zhǔn)扶貧最大的障礙。基層黨組織發(fā)揮著橋梁紐帶作用，把黨和政府在農(nóng)村實(shí)行的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)惠民政策等傳達(dá)到千家萬戶，特別是傳達(dá)到貧困群眾心中。在精準(zhǔn)扶貧中，想讓貧困地區(qū)的發(fā)展長盛不衰，需要不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。在消除貧困的斗爭中，基層黨組織具有幫助窮人脫貧和扶持窮人的造血功能。基層黨組織可以通過制定行動計(jì)劃，有效推動扶貧“輸血”工程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血”功能的結(jié)合。

3、基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中具有致富帶頭作用

基層黨組織是推進(jìn)基層工作的核心領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，與扶貧工作的有效性直接相關(guān)。一方面，通過強(qiáng)化思想以指導(dǎo)行動。黨員是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的中堅(jiān)力量，直接決定了政策貫徹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)的質(zhì)量。黨員精英代表著農(nóng)村社會最先進(jìn)的生產(chǎn)力，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用和致富引領(lǐng)作用，通過動員群眾參與、整合村莊資源、促成集體行動，把黨組織的意志轉(zhuǎn)化為村民的意志，共同推動精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)和推進(jìn)。另一方面，通過實(shí)踐行動強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)一批擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)基層富裕的專家和領(lǐng)導(dǎo)，幫助貧困家庭脫貧致富。實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨員在扶貧攻堅(jiān)中的作用，能夠加快中國人民實(shí)現(xiàn)小康社會的歷程。

二、基層黨組織在扶貧工作中存在的問題

1、基層黨組織缺少對扶貧工作的理解認(rèn)識

人民的富裕與否，主要取決于農(nóng)村基層黨組織。黨和國家的方針政策必須通過基層黨組織轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際工作，使方針政策貫徹落實(shí)，深入人心，真正的造福人民，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一些農(nóng)村基層黨組織對扶貧認(rèn)識不深刻，扶貧工作依賴性強(qiáng)，主要表現(xiàn)在缺乏對國家扶貧政策的全面認(rèn)識，對扶貧工作重視不夠，一些黨組織日常工作中扶貧工作計(jì)劃的制定和實(shí)施存在較為嚴(yán)重的問題，扶貧工作計(jì)劃中由于規(guī)劃指標(biāo)和其他指標(biāo)偏離實(shí)際，這些規(guī)劃的制定并沒有聯(lián)系實(shí)際，缺乏實(shí)施的基礎(chǔ)。在扶貧工作計(jì)劃實(shí)施過程中，一些農(nóng)村基層黨組織工作敷衍了事，所謂的扶貧工作，僅僅只是為了應(yīng)付上級的檢查。這種不認(rèn)真的工作態(tài)度，致使扶貧效果大大降低。

2、基層黨組織扶貧主體責(zé)任落實(shí)不到位

黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下群眾的橋頭堡，基層黨組織是基層社會的橋頭堡。基層黨組織的成員在促進(jìn)基層黨建工作的過程中，肩負(fù)著連接、組織和動員群眾的重要任務(wù)。現(xiàn)階段，我國一些基層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體并不平衡，組織成員文化水平不高，對人民的服務(wù)意識淡薄，扶貧分工不明確，扶貧責(zé)任不到位。這些基層干部的思想較為落后，對新事物存在抵觸心理，接受新事物的程度比較慢。同時(shí)，由于進(jìn)城務(wù)工潮，導(dǎo)致了農(nóng)村大規(guī)模人才流失。這不僅導(dǎo)致村干部缺乏后備人才，而且進(jìn)一步加大了扶貧的難度。

3、基層黨員的社會責(zé)任意識不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨員既是扶貧工作的重要參與者，又是脫貧致富的引領(lǐng)者，對農(nóng)村的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨員致富的關(guān)鍵。在脫貧致富的過程中，一些黨員只注重自身的發(fā)展，忽視了促進(jìn)群眾的共同發(fā)展。他們認(rèn)為，幫助貧困家庭是通往繁榮道路上的一個(gè)負(fù)擔(dān)。扶貧意識和社會責(zé)任感不強(qiáng)。他們對人民的服務(wù)只是口頭上的，并沒有真正實(shí)現(xiàn)扶貧。

4、基層治理理念滯后服務(wù)能力不強(qiáng)

目前，在我國的扶貧工作中，普遍存在著群眾參與程度低、扶貧意識淡薄、扶貧項(xiàng)目實(shí)施不力等問題。主要原因在于基層黨組織未能在扶貧工作中組織和動員群眾。同時(shí)，也不排除一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中受到官僚主義等思想的影響。他們根據(jù)廣泛的輿論做出未經(jīng)授權(quán)的決定，導(dǎo)致扶貧工作的發(fā)展得不到人民群眾的認(rèn)可。這種錯(cuò)誤的做法導(dǎo)致本該幫助農(nóng)民脫貧致富的扶貧政策，最終成為空中樓閣，不能帶領(lǐng)人民群眾走上發(fā)家致富的道路。扶貧工作的主體是人民群眾，作為扶貧主體的人民群眾如果無法參與進(jìn)來，扶貧就不會成功，人民群眾的脫貧致富更是無從談起。

三、增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用的路徑

1、夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)

基層黨組織處于扶貧工作的前沿和核心地位，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。因此，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出黨的建設(shè)在扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。為了徹底克服貧困，需要強(qiáng)有力的組織、有效的行動和有效的領(lǐng)導(dǎo)措施。在實(shí)際工作中，要突出問題意識，聽取人民群眾的呼聲，滿足人民群眾的需要和期望。在扶貧過程中，要在黨的明確指導(dǎo)下，以扶貧理論和原則為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展，創(chuàng)新扶貧工作方法，推進(jìn)脫貧政策的生根，讓廣大貧困家庭對美好的生活有新的期望。

2、選優(yōu)配強(qiáng)支部班子

在扶貧工作中，基層黨組織是基層扶貧工作的指揮部。扶貧不能依靠閱讀報(bào)紙和閱讀文件，要通過持續(xù)的探索和實(shí)踐。首先要選擇和培養(yǎng)群眾基礎(chǔ)優(yōu)秀、組織能力強(qiáng)、基層業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀人才，以豐富村委會隊(duì)伍。同時(shí)，各級黨組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，以借調(diào)的形式加強(qiáng)基層黨組織黨員干部的能力建設(shè)，加強(qiáng)村與村之間干部的水平調(diào)動。其次應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持正確的用人方向。加強(qiáng)基層黨組織預(yù)備役干部的建設(shè)，注重基層干部的組織培訓(xùn)。

3、扶志扶智助推脫貧攻堅(jiān)

基層黨員是黨在基層為群眾服務(wù)的重要力量。在扶貧的過程中，要充分發(fā)揮基層黨員的示范和領(lǐng)導(dǎo)的作用，促使黨員率先致富。要加強(qiáng)基層黨員的黨性教育，深刻理解群眾的困難和需要，全心全意為人民服務(wù)。消除貧窮不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，而且要實(shí)現(xiàn)精神上的脫貧。在一定程度上，精神扶貧是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的思想保障，其作用更加持久和突出。基層黨員要積極承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)心貧困家庭的生產(chǎn)生活，盡力幫助周圍的貧困和弱勢群體，實(shí)現(xiàn)黨員的價(jià)值。

4、加強(qiáng)服務(wù)能力培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)

基層自治制度是我國的基本政治制度，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的緊密結(jié)合。村委會是村民參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮基層黨組織的宣傳和組織作用，積極引導(dǎo)群眾參與村級事務(wù)管理和精準(zhǔn)扶貧。廣大人民群眾的廣泛參與，不僅能夠使其加深對村務(wù)的理解和支持，而且也能形成強(qiáng)大的社會扶貧力量。只有全面地了解人民的情況，深入傾聽人民的意見，才能永遠(yuǎn)保持黨與人民之間的魚水關(guān)系。扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的制定和實(shí)施離不開上級組織的監(jiān)督和基層黨員和群眾的監(jiān)督。基層黨員應(yīng)在指導(dǎo)人民參與村務(wù)管理方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)維護(hù)人民的利益，鞏固扶貧工作的成果。

扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中發(fā)揮著重要的作用。為了做好脫貧致富的工作，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高自己的工作能力和基層服務(wù)能力，積極引導(dǎo)貧困群眾脫貧致富，贏得中國特色社會主義的偉大勝利。

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【作者簡介】

劉 莉（1983—）女，漢族，安徽臨泉人，中共臨泉縣委黨校講師，碩士學(xué)位，研究方向：思想政治教育與實(shí)踐研究.