加強行政事業單位國有資產管理的思考

陳陽

摘要：隨著經濟社會的高速發展，行政事業單位國有資產的規模也不斷增大，相伴而來的一些問題也逐漸顯現出來，其中最為突出的便是國有資產管理方面的問題。如何加強行政事業單位的國有資產管理也成為理論界與實務界關注的焦點問題之一，文章圍繞這個問題展開了研究，闡述了國有資產管理的內容以及其重要性，隨后分析了國有資產管理中的一些突出問題，最后針對這些問題為行政事業單位給出了相應的建議和對策。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;資產管理

當前行政事業單位不斷加速深化改革步伐，國有資產管理在行政事業單位財政管理工作中的地位越發突出，以往管理工作中并未被重視的問題也開始顯現出來。如何加強行政事業單位國有資產的管理，建立行政事業單位的公信力和良好的社會服務形象成為理論界和實務界關注的焦點問題。

一、行政事業單位國有資產管理的內容及重要性

行政事業單位國有資產管理就是對行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源總和的管理。值得一提的是國有資產管理不僅僅是指對固定資產的管理，還包括容易被忽視的無形資產管理。

國有資產管理在行政事業單位管理中具有重要的作用。首先，國有資產管理對行政事業單位的運行效率起著重要影響，行政事業單位財務管理中重要的基礎性工作之一就是國有資產管理，管理工作效率的高低直接影響整個單位的運行效率。其次，國有資產管理對國家資源節約再利用起著重要作用，國有資產也是國家資源的組成部分，目前各個單位普遍存在著對于隸屬于國家的資產不珍惜、不愛護，甚至于挪用、貪污的現象，這就造成國家資源的浪費和流失。這種情況下，高效的國有資產監管措施顯得異常重要。最后，國有資產管理是國家新形勢下發展的要求，隨著改革開放深化，對我國行政事業單位也提出了更高的要求，2019年即將實施的新政府會計制度中特別強調了行政事業單位要加強資產核算。

二、目前行政事業單位國有資產管理存在的問題

盡管在行政事業單位中國有資產管理的地位十分重要，但是受陳舊的資產管理思想影響，使得該建立的制度沒有或者有制度不執行，進而產生資產購置、使用、處置隨意等現象。同時因為管理意識的淡薄，對于資產的管理僅停留在安全、完整上，沒有制定提高資產使用效率的措施，使得當前行政事業單位國有資產管理還存在著比較突出的問題。

（一） 國有資產管理意識淡薄

行政事業單位的一些主管領導存在嚴重的重資金、輕資產，重購置、輕管理的觀念，從而導致從上到下對國有資產管理的意識淡薄，管理過程中責任心不強，國有資產管理的責任僅僅是不遺失。職工在使用單位資產時普遍存在不愛惜公物、不合理使用公物的情況。另外，行政事業單位固守傳統的管理模式，對資產使用過程中的閑置資產的周轉盤活利用考慮較少，資產使用效率低下也是管理思想意識薄弱的一種體現。

（二）國有資產管理制度不健全，監督不力

由于國有資產管理意識淡薄，特別是部分主管領導的意識淡薄，從而使得當前國有資產管理制度不健全，監管力度不夠。雖然國家財政部2006年就已制定國有資產管理暫行辦法，部分行政事業單位內部仍未結合實際情況，設立相關專業部門和專職人員管理國有資產，也未制定出與實際業務相對應的固定資產內部管理制度。還有一些單位雖然設立了相關制度但沒有配套的資產使用效益考核制度，以及相關追責制度，就造成國有資產內部管理制度僅停留在書面上，未能實際有效發揮作用。國有資產的監管形式化也是造成資產短缺與浪費并存的一個重要原因。

（三） 國有資產購置、使用、處置隨意

目前，由于部分單位沒有健全的國有資產管理制度，導致國有資產的購置、使用和處置隨意的問題普遍存在。首先在資產購置方面，國有資產一般都是行政事業單位利用財政預算撥款購置，或者上級撥入，單位沒有資金壓力，因而沒有做到勤儉節約、從嚴控制，加上沒有健全的資產購置制度，導致資產購置隨意，購置的資產出現與實際履行職能不適應的情況屢屢發生。更有部分單位上級部門未根據基層實際需求，統一配置甚至重復配置資產，這樣就會造成資產結構不優化，閑置浪費嚴重，利用率低等情況。其次在資產使用方面，使用人員沒有物盡其用，沒有愛惜公物，私用、外借單位資產等現象頻繁發生，私下行為未走任何程序，久而久之無據可查，這樣使得資產出現賬實不符、國有資產流失。最后在資產處置方面，一方面單位人員隨意處置國有資產，無合理合規的資產處置程序可執行;另一方面，由于資產處置得到的收入上繳手續麻煩，部分單位并未上繳處置收入，私自處理。

（四） 資產管理人員的綜合素質有待提高

在國有資產管理中，管理人員起著至關重要的作用，綜合素質高、專業性強的管理人員就相當于單位的好“管家”。但由于行政事業單位對國有資產管理的不重視，一些單位并未對資產管理人員進行崗前培訓，甚至于沒有獨立的管理部門和人員，使得國有資產的管理非常混亂。而另一些有專門資產管理崗位的單位，資產管理崗位顯然成為了單位養老的好去處。管理人員不與財務人員溝通，無法保障國有資產賬、實、卡相符，更加無法提高資產的使用效率，使得資產管理出現資產賬務處理不及時、信息不完整、入賬不規范等現象。

（五） 國有資產會計核算不規范

在行政事業單位國有資產資產管理的眾多環節中，資產的會計核算是很重要的一個環節。首先在資產確認時，行政事業單位的部分資產核算采取化整為零或“費用化”的處理辦法;接受捐贈的資產不入賬等等原因都造成資產賬實不符，資產不清的情況。其次在資產計量時，由于行政事業單位施行的是收付實現制的會計制度，使得固定資產會計核算一直以來不提折舊，會計賬只體現固定資產購置或取得時的價值;國有資產未定期盤點;資產處置殘值未按國家相關法規上繳。這樣，不規范的會計核算使得會計賬上沒有據實反映資產實際價值，進而造成國有資產的流失。

（六）國有資產管理信息化程度不高

近年來很多部門都對國有資產實行了信息化管理，但是不同部門的資產管理系統不同，同一部門的資產管理系統又與財務預算、決算等系統不對接。就使得資產數據無法對接，利用率低。另外，在利用資產管理系統的過程中，許多單位只是停留在將會計賬本數據填列上報，應付上級申報要求上。這樣就沒有真正將國有資產管理實現信息化、智能化，反映出的資產數據既失真，也不具備任何實際參考價值供上級部門使用。

三、行政事業單位國有資產管理的建議和對策

（一）加強國有資產管理意識

行政事業單位里上至領導，下至普通工作人員都要徹底改變固有的傳統管理觀念，清楚地認識到國有資產管理對本單位可持續發展的重要性，加強資產節約和合理利用的意識。要充分調動工作人員學習積極性，鼓勵工作人員借鑒先進單位的管理經驗，創新管理方法。

（二）加強國有資產的監管力度，完善考核機制

行政事業單位要結合實際，制定單位內部固定資產管理制度和監管制度，利用好外部監督，內外結合，減少國有資產流失現象的發生，保障對資產管理做到賬實相符。

建立健全資產管理的績效考核制度，將資產管理與單位每位職工的綜合業績掛鉤，有賞有罰，提高職工對資產管理的重視。對于單位一般職工的要求僅僅需要做好愛惜公共財物、合理使用資產;而對于資產管理崗位的人員而言，不僅是保證資產賬實相符，要最大限度讓每份資產物盡其用，發揮它最大的用途。

（三）制定、執行規范化的國有資產購置、處置程序

制定、執行規范化的資產配置標準及處置程序，規范單位資產的使用行為和處置流程。各單位配置資產要結合預算編制、自身資產擁有情況，同時還應通過國有資產采購程序完成，確保資產配置公平公正、科學合理。各單位發生調撥、出讓、置換、報廢、報損等資產處置行為時，應嚴格執行“申請、審核、審批”的程序辦理處置手續;嚴禁私下交易、隨意處置;資產出租、出借以及處置收入，全額繳入國庫，納入預算管理。

（四）提高國有資產管理人員素質

要提高國有資產管理重要性的認識，讓管理人員認識到自己不僅僅是要做到資產賬目清楚、不流失，更要做到使其發揮最大效益。這就要求單位做好相關人員的培訓工作，提升資產管理人員業務素質和技術水平。同時，要求資產管理人員同財務人員多交流、多溝通，定期清查資產賬目，做到賬實相符、賬表一致。資產管理人員還應該學習一些與資產相關的財務知識，提高業務能力和素質。

（五）嚴格執行國有資產會計核算制度

嚴格執行國家關于行政事業單位的會計核算制度，核算時做到一切有據可依。完善的會計核算制度就要保證資產入賬的會計信息的質量，沒有達到標準的會計信息，合格的會計核算就無從談起。要堅持權責發生制的會計核算基本原則，資產的會計確認、計量、處置等都應當以權責發生制為基礎，具備資產條件的物資購入時，必須按實確認，不能投機取巧“費用化”處理，接受捐贈的資產也應該按價值入賬，無法取得價值的以名義價值入賬。資產入賬后的資產折舊、定期盤點資產數額等等與會計核算相關的事項都應該嚴格按照國家行政事業單位的會計核算制度執行。

（六） 推進國有資產管理信息化建設

當前是信息化高速發展的時代，信息技術的不斷發展向舊式管理模式提出了挑戰，國有資產管理走向信息化，是時代發展的必然趨勢。要想國有資產實現信息化管理，最先要解決的就是做好各個系統與資產管理系統的無縫對接，讓國有資產購置、變動、處置等業務都能在一個系統里操作，使得國有資產信息資源共享，實現行政事業單位國有資產信息化管理。

四、結束語

在行政事業單位日常工作中，國有資產管理工作是個繁瑣、嚴謹的工作，因此改進國有資產管理不可能在短時間內完成，這就需要部門領導的重視和相關人員的不懈努力。在改進過程中，不僅要求單位領導帶頭打破舊思維，開創新的資產管理模式，更要求單位每個職員提高對資產管理的認識，加強和改善現有的資產管理制度，提高國有資產使用效率，推進國有資產信息化，強化國有資產管理隊伍。

參考文獻：

[1]韋彩蘭.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].經貿實踐，2018（20）.

[2]張展.試析加強行政事業單位國有資產管理的對策[J].中國集體經濟，2018（27）.

（作者單位：湖南省湘西土家族苗族自治州氣象局）