加強行政事業單位預算績效管理探析

楊春

摘要：近年來，國家一系列預算績效管理的政策制度相繼出臺，對行政事業單位預算績效管理的要求也越來越高。行政事業單位預算執行的質量對經濟運行和提升政府效能具有重要作用。文章主要分析了實行預算績效管理的重要性及存在的問題，并結合實踐從如何強化單位的主體責任、重點項目支出的監管及制度體系、評價機制的規范等層面提出了完善管理的途徑。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;項目支出

預算績效管理突出責任和效率、關注產出和結果，是衡量政府績效的主要指標之一。行政事業單位是我國預算結構的重要組成部分，如何夯實其績效主體責任，解決財政資源配置和使用中的低效無效問題，是推動政府效能提升的關鍵環節。在我國減稅降費力度不斷加大的背景下，全面實施預算績效管理、壓縮低效無效支出，更顯得尤為重要。

一、我國行政事業單位預算績效管理的重要性

（一） 有利于深化預算管理制度改革

全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革，對于深化預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。預算管理方式從”傳統的過程控制“轉向績效導向”是改革的必然方向 ，花錢本身不是目的，效果才是硬道理。花錢必問效、無效必問責是深化預算制度改革的落腳點，打造高效、責任、透明政府，預算績效管理是核心，也是最有效的手段。

（二） 有利于夯實行政事業單位績效主體責任

將行政事業單位的預算收支全面納入績效管理，并對重大項目和政策跟蹤問效，進一步夯實了行政事業單位的主體責任，增強了使財政資金花得其所、用得安全。

全面實施預算績效管理，有利于推動提高部門單位整體績效水平，提高公共服務質量，增強政府公信力和執行力，推動政府效能提升。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）管理理念徹底轉變難

受多重因素的影響，有關方面對預算績效管理的認識尚未完全統一，“重支出、輕績效”的思想仍然存在，預算績效管理理念尚未全面樹立。一些預算部門績效管理的主體責任沒有得到很好落實，認識不到位、重視不到位的現象比較明顯，有的甚至存有抵觸思想。可以說，讓績效理念深深扎根，讓講求績效變為行動自覺任重道遠。

（二）科學精準評價難

全過程績效評價類似于醫生看病，既需要精湛的技術，又需要長期的經驗積累，要做到評價結果科學精準、接近客觀實際，難度較大。特別是績效目標編制和績效評價指標體系設計方面，由于缺乏評價參考指標及標準值的積累，編實編準績效目標、建立完善的評價指標體系面臨較多困難。市以下第三方力量相對薄弱，一方面難以滿足績效管理全方位展開的實際需求，另一方面評價工作離高標準、高質量的要求尚有一定差距。

（三）評價結果應用難

從目前評價結果應用的四種形式（反饋整改、預算約束、報告公開、績效問責）看，除反饋整改外，其余三種形式操作中都遇到一些困難。比如，評價結果與預算安排結合方面，無論是扣減項目預算經費還是部門經費，都存在不夠科學或不易操作的問題;細化公開績效信息還需要更加寬松的環境;績效問責方面，由于沒有統一的具體規定，操作難度更大等。因此，績效評價結果應用還處在淺層，難以達到預想的效果。

三、完善行政事業單位預算績效管理的幾點建議

（一）要強化責任促轉變，確保預算績效工作順利推進

1. 加大宣傳培訓力度，強化績效評價管理能力建設

通過多種形式，大力宣傳預算績效管理改革的政策意義、工作成果等，引導全社會關注、監督和促進預算績效管理改革，使績效理念深入人心。加強培訓，提高績效管理政策業務水平和操作技能，促進素質轉型和能力提升。

2. 加大信息公開力度，提升績效管理質量

建立信息公開工作機制，提高預算績效管理的透明度。一是將績效目標向社會公開，通過公開促進部門重視績效目標及指標的編制;二是將評價結果向社會公開，將績效評價報告及自評復核結果全公開，接受社會監督。

（二）要突出重點抓推進，形成規范的全程問效機制

把項目支出績效管理作為預算績效管理的重中之重，堅持目標導向、問題導向、結果導向相結合，切實做好“實”、“常”、“高”、“活”四字文章。

1. 做“實”績效目標

將績效目標作為項目預算的重要組成部分，像抓預算編制一樣抓績效目標編制，努力把每個項目績效目標編準編實。一是將績效目標管理嵌入預算編制信息系統，按照“兩上兩下”程序，與部門預算同編、同審、同下達。二是實行主管科室初審、績效管理機構復審、領導和專家會審的三級審核制度，并采取“面對面”和“點對點”的方式，會同部門單位逐個項目進行探討分析，反復論證修改后確定績效目標。三是第三方評價提前介入，參與績效目標編制與審核，共同把好績效目標編制關。

2. 做“常”績效監控

將績效監控融入日常管理工作中，建立多角度、常態化的跟蹤監控機制。一是加強日常監控。對納入績效目標管理的項目，通過預算執行系統等進行實時績效監控，動態掌握項目績效目標實現程度、項目實施進程和支出執行進度，發現項目績效目標運行出現偏離時，及時采取措施予以糾正。二是加強實地抽查。深入項目單位，對項目績效目標落實情況進行督導檢查，每季度至少督導一次，督導情況形成工作底稿，作為年底預算績效管理工作考核的重要依據。三是加強調度通報。對重點項目績效目標運行情況每月一調度、每季一通報，發現問題及時反饋項目單位進行整改落實。

3. 做“高”評價質量

堅持高質量、高標準，精心制定操作規范，強化流程控制，努力提高績效評價特別是第三方評價結果的科學性和精準度。一是把好評價指標體系設計關。制定了項目支出績效評價共性指標體系，要求部門單位和第三方機構，根據具體項目進行細化完善，形成個性評價指標。尤其是對第三方評價項目，要求受托機構在個性指標體系設計上投入較多精力，充分調研論證，從計劃標準、歷史標準、行業標準等多個方面進行比較分析，切實制定出體現項目特點、接近項目實際的個性指標。二是把好評價實施關。對評價工作重要節點特別是現場評價環節實施監督，防止評價浮在表面、甚至走過場。三是把好評價報告關。將評價報告質量與付費相掛鉤，對質量不高的視情扣減一定費用。同時，借鑒巡視巡察工作做法，對第三方評價應發現而未發現的問題，將來又被查出的，重溯受托機構的責任。

4. 做“活”結果應用

采取多種方式，靈活運用績效評價結果，倒逼有關方面扎實開展預算績效管理工作。一是建立評價結果反饋和整改制度。對項目支出績效評價結果，以文件形式反饋項目單位，并針對存在的問題提出整改意見，督促單位限期整改落實。二是建立評價結果與預算安排結合制度。將財政重點評價和第三方獨立評價結果與次年預算安排相掛鉤，對評價結果較差的，相應調減或取消預算。三是建立績效問責制度。對在項目預算績效管理中發現的嚴重違規項目實行“一票否決”，直接定為不合格，并對財政違法行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規進行處理。

（三）要多措并舉促規范，扎實有效推進績效管理基礎工作

1. 規范制度體系，完善績效管理機制

制定科學合理的績效目標、運行監控、績效評價、結果應用及內部規程等管理辦法，形成有效的績效管理制度體系，為推進全過程預算績效管理提供制度保障;明確績效目標及指標合理的標準，建立績效自評機制，規范評價管理和結果應用。進一步細化完善操作層面的制度辦法和工作流程，逐步建立分行業績效目標共性評價指標，形成涵蓋預算績效管理全方位的基本制度體系，促進管理工作制度化、規范化。

2. 引入第三方中介機構，提高專業化程度

由中介機構獨立、客觀、公正地開展績效評價工作， 制定落實項目評價工作計劃、實施方案，特別是設計好個性評價指標體系，全程跟蹤指導第三方機構開展評價工作，嚴格流程控制，嚴把質量關口，努力打造精品項目、樣板項目。同時，督促部門單位對照樣板項目標準，逐個項目制定績效評價方案，設計具體評價指標，搞好項目跟蹤。同時，積極推進部門整體支出、財政有關政策綜合績效評價工作，從微觀控制著手，逐步實現宏觀控制，提高整體績效水平。

3. 抓好評價結果應用，強化行政事業單位項目績效主體責任

完善反饋整改、預算約束、報告公開、績效問責四種形式的具體操作辦法，提高制度的科學性和執行力。在此基礎上，積極探索將評價結果納入對行政事業單位的績效目標考核內容等應用形式，切實用活用好評價結果，倒逼行政事業單位提高項目績效。

參考文獻：

[1]蔡偉.如何構建行政事業單位預算績效管理體系[J].現代經濟信息，2018（14）.

[2]祁世峰.行政事業單位預算績效管理模式的構建思路[J].財經管理，2018（31）.

（作者單位：日照市財政局）