橫向比較視角下云南省人才發展核心指標分析

劉會柏 ，阮東彪

（1.西南林業大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650224；2.湖南第一師范學院 馬克思主義學院，湖南 長沙 410205）

改革開放以來特別是《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》實施以來，云南省人才發展成績斐然，但也存在一些明顯滯后的環節和方面。只有置入全國特別是西部地區人才發展整體系統，橫向比較同期人才發展核心指標，才能準確把握現狀，找到差距，找準問題，才可能尋求到解決方案。由于云南具有邊疆、民族、山區、貧困、“雙重西部”①“五位一體”的特殊性，十分有必要將其與全國平均及西部地區②其他省區進行比較。

一、人才資源總量

人才發展水平主要通過人才發展六大核心指標來反映，即人才資源總量、每萬勞動力中研發人員數、主要勞動人口受高等教育的比例、高技能人才占技能勞動者的比例、人力資本投資占GDP比例、人才貢獻率。

人才資源總量的比較分析，是開展人才工作研究的首要環節。從圖1、圖2可知，2015年，云南人才資源總量高于相鄰的貴州、廣西，略低于重慶、陜西；就人才密度而言，同處于西南地區的四川、貴州、廣西分別為7.31%、6.69%、7.67%。由此顯示，在西南地區云南人才發展的規模狀況較好。相對于發達地區而言，目前云南省還存在人才總量不足、人才密度不高的問題。

圖1 2015年部分省市人才資源總量情況/萬人

圖2 2015年部分省市人才密度狀況/%

二、人才質量及競爭力

“每萬勞動力中研發人員數”“高技能人才占技能勞動者比例”和“主要勞動年齡人口受過高等教育的比例”是表征人才質量及競爭力的核心指標[1]。圖3、4、5表明，2015年云南每萬勞動力中研發人員數明顯低于天津、江蘇等發達地區，在西部省區中低于四川、陜西、甘肅，高于貴州，略高于廣西；高技能人才占技能勞動者比例與天津等發達省區接近，在西部省區中處于較高水平；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例低于全國平均水平，也低于西部地區的四川、貴州、廣西、陜西、甘肅等大部分省區。由此可見，云南近年來高技能人才隊伍建設取得了較顯著的成效，但科學研發及高學歷的人才比較不足、科研創新意識不強，創新驅動來支撐產業發展的潛力不夠。

圖3 2015年部分省市每萬勞動力中研發人員數（人年/萬人）

圖4 2015年部分省市高技能人才占技能勞動者比例/%

圖5 2015年部分省市主要勞動年齡人口受過高等教育的比例/%

三、人才投入

（一）人力資本投資占GDP比例

人力資本投資占GDP比例，直接體現了一個地區在人才資源發展方面的戰略高度和財政支撐力度[1]。圖6表明，2015年云南人力資本投資占GDP比例高于全國平均水平，在西部省區中也高于四川、廣西、重慶。這充分反映了近年來我省各級黨委、政府特別是省委、省政府對“人才強省”、人才優先發展戰略的高度重視，對人才資本投入優先理念的切實踐履，在促進國民經濟社會發展的宏偉大局中始終把人才資源作為“第一資源”，把人才工作作為實實在在的“一把手”工程，確保優先增長人才發展資金投入。

（二）R&D經費投入強度③

首先，從R&D經費投入的發展來看，2011年云南的R&D經費投入56.1億元、R&D經費投入強度為0.63%，比全國平均水平1.84%低1.21個百分點，在西部12個省（市）中排名倒數第四；2017年云南R&D經費投入157.8億元，比2011年增加了約181%，科研經費投入強度為0.96%，比2011年增加了0.33個百分點，與全國平均水平的差距在不斷縮小，在西部省（市）中躍居到第6位，但仍然低于陜西、重慶、四川、甘肅、寧夏（見圖7）。

圖6 2015年部分省（市）人力資本投資占GDP比例/%

圖7 2017年全國各省（市）R&D經費投入強度/%

其次，從R&D經費投入強度與經濟增長實力的關系來審視，如圖7所示，2017年R&D經費投入強度超過全國平均水平的省（市）只有7個，這7個省（市）恰恰都是中國經濟的龍頭地區；陜西在全國經濟總量排名中游，2017年其科研投入強度迅速躋身到全國第8的位置，GDP增速達到了8.0%（全國排名第8），在持續保持高強度科研投入的基礎上，2018年GDP增速更是高達8.3%（全國排名第5）。可見，科研投入強度與經濟增速存在正相關關系。科研投入不強、科研創新力度不足，是西部廣大省區經濟轉型的最大瓶頸。經濟總量實力相對較弱，不夠雄厚的資金在投入時一方面必須考慮脫貧、溫飽和基礎設施建設等基礎性項目，另一方面又必須加大R&D經費投入力度。

四、人才效能

人才效能主要直接通過人才貢獻率來衡量。前面的比較分析告訴我們，云南省在人才數量、質量、投入方面并非處于明顯的劣勢。從圖8可知，2015年云南省人才貢獻率是14.8%，不僅遠低于上海、江蘇、天津、浙江等發達地區，也低于重慶、四川、廣西、陜西、貴州等大多數西部省區，明顯處于劣勢狀態。因此，深入分析云南省人才貢獻率、提升的主要制約因素，大力提高人才貢獻率水平，是當前和未來一個時期云南人才工作的重中之重。

圖8 2015年部分省（市）人才貢獻率/%

五、結論及建議

人才發展核心指標現狀橫向比較，使我們既看到了喜人成績，也發現了差距和不足。在上述分析的基礎上，結合問卷調查、訪談所獲得的數據資料，我們認為，目前云南省人才發展存在的主要問題在于：

一是人才貢獻率偏低。近十年來，一直低于全國平均水平。在保持現有人才機制、措施不變的情況下，2017—2022年云南省人才貢獻率平均每年預計大約以2‰的速度增長，那么，到2020年難以到達20%的規劃目標。

二是人才資源總體供給短缺。2016年，云南有4 770.5萬人口資源，而人才資源總量僅為465.05萬人，占總人口的比重僅為9.7%，比全國的平均水平11.84%還低2.1個百分點；全國高等教育毛入學率為42.7%，我省的高等教育毛入學率只有32.6%，比全國平均數低10個百分點；主要勞動人口中受過高等教育的比例為8.7%，比全國平均水平低4個百分點；規模以上工業萬人擁有的研發人員不到全國平均水平的1/4；萬人發明專利授權數僅為全國的1/10。

三是人才觀念滯后。在思想觀念上，“人才資源是第一資源”的思想還沒有牢固樹立起來。一些地區和單位存在著“重管理”“輕服務”的觀念，為人才服務的意識不強，人才服務長期嚴重“缺位”。一些企事業單位人才管理中“行政化”觀念和傾向突出，專技系列人才作用貢獻未能在收入分配得到充分體現。

四是人才機制滯后。這主要表現在：（1）人才流動配置機制不足，“單位人”現象嚴重。（2）人才激勵保障機制不足，人才價值難以有效實現。（3）人才評價使用機制不足，存在行政化、“官本位”及“四唯”傾向。（4）人才引進機制不足，“政績化”、“碎片化”現象尚存。（5）人才投入保障機制不足，多渠道人才投入的格局尚未形成。

針對這些問題和瓶頸，站在新時代的新起點，展望云南未來人才發展和人才工作，需要著重從以下幾個層面抓好抓實：

（一）解放人才生產力、增強人才活力

首先，戰略途徑上要牢牢抓住推進人才發展體制機制改革這個根本。認真貫徹落實陳豪書記關于“激勵保障上多做‘加法’、體制壁壘上多做‘減法’”的指示要求，進一步推動政府簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面落實用人主體自主權。逐步打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系對人才流動的制約，建立健全科學化、社會化、市場化的人才評價制度，實現實行以增加知識價值為導向的人才激勵保障機制。其次，管理模式上要重點防止簡單地用管黨政干部的方式管人才，尤其要防止把關于黨政領導干部“出國”、兼職取酬、“裸官”等方面的規定生搬硬套于人才管理的眾領域。最后，具體施策上要緊緊圍繞“三個解放”。要解放人才的時間，保障人才把時間精力最大程度用在創新創造上。要解放人才的動力，以寬松的氛圍、容錯的空間、激勵的政策，保障人才有充足的創新創造熱情和澎湃動力。要解放人才的空間，保障智力創造力發揮實際效用。

（二）緊密圍繞“一個跨越”，確定人才發展戰略重點

“一個跨越”“三個定位”“五個著力”是當前我省人才發展服務于經濟社會發展大局的結合點、著力點。人才隊伍建設、人才工程實施要以服務于這個總體思路為戰略重點；領導干部人才觀念改變要以這個總體思路來統帥；人才發展的規劃目標和政策措施要以這個總體思路來指引；人才發展的重點任務和根本路徑要圍繞這個總體思路的深化細化來展開；人才工作的督促檢查和績效考核要以服務這個總體思路為基本價值取向。

（三）整合實施重大人才工程

“集中力量辦大事”，是中國特色社會主義獨特的制度優勢。實施重大人才工程，是推動人才發展的有力載體，也是彰顯中國制度優勢的重要內容和客觀要求。一是要高度認識重大人才工程對創新驅動和人才發展的巨大助推作用。二是要以我省“千人計劃”“萬人計劃”為品牌和龍頭，不斷優化、創新、整合人才工程項目。三是要加強績效管理，要探索、引入科學的項目管理機制，加快人才工作信息化建設，全面提升重大人才工程實施質量與效益。

（四）促進黨建與人才工作相融合

要在確立黨管人才主要是戰略管理的定位的基礎上，健全黨管人才的領導體制。要在黨的領導下全面推進我省人才工作法治化，抓緊起草制定我省的《人才工作條例》，要特別加強黨對各類人才的政治引領、政治吸納。認真落實習總書記“始終與黨和國家的發展同向同行”的重要指示精神，在我省廣大知識分子群體中深入開展“愛國、奮斗”精神教育系列活動。要通過專家國情省情研修、調研咨詢服務、日常指導管理等多種渠道，進一步做好黨委聯系服務專家工作，引導各類人才增強“四個自信”，鞏固共同思想政治基礎。要做深做細思想政治工作，理順情緒、化解矛盾，引導人才把個人夢、團隊夢和中國夢云南篇章緊密結合起來，從而匯集成與黨同心同德、和衷共濟實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

注釋：

① 與西部相連且本身屬于西部。

② 中國西部地區包括陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內蒙古、重慶等十二個省、自治區和直轄市。另外，除特別說明的外，本文的統計數據均來源于中共中央組織部編《2015中國人才資源統計報告》。

③ 即R&D經費總量在GDP的占比。目前國際上通常使用R&D經費投入強度來觀察一個國家（地區）的科研實力、發展潛力、經濟轉型力度和未來的發展上限。本部分的數據均來源于《全國科技經費投入統計公報》，參見：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/