以生態圈理念構建產業功能區的路徑選擇

[摘要] 產業集聚是產業經濟和區域經濟發展的重要因素。產業生態圈是一種新理念，產業功能區則是這種新理念的空間載體和表達形式。市場各類要素可以在功能區平臺上進行更為有效的配置，從而讓城市的主導產業集聚度更高、生命力更強。以生態圈理念構建主體產業功能區，從多種維度支撐主導產業的集聚和升級，并以精進化、精細化、一體化理念提高運作效率，從而使城市經濟發展更具穩定性和可預期性。

[關鍵詞] 產業經濟 ?新模式 ?生態圈 ?產業功能區

[中圖分類號] F832 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）05-0052-05

[作者簡介] 童晶（1974 — ），女，四川成都人，中共成都市委黨校經濟學教研部副主任，研究方向：城市經濟、產業經濟、新經濟。

產業集聚是近現代產業經濟增長的主要呈現模式，是人類工業化、城市化以來推動要素配置、社會分工、城市進步的重要動力。產業經濟發展的一般邏輯始終沿著“集聚—融合—分散—遷移—再集聚”的空間規律演進，它決定著區域主導產業的興衰和新舊動能的更替，對國家經濟發展的速度和質量產生重要影響。因此，研究新時代產業集聚的有效模式，在理論和實踐層面都有著非常重要的價值和意義。

一、產業集聚的新模式

經濟的不斷發展變革，使得產業集聚模式不斷升級并與之匹配，從傳統的以追逐成本與速度的外源集聚模式、以追逐資源與分工效率的市場自發集聚模式和以追逐規模與規范化的工業園區集聚模式，逐漸發展為現代產業集聚新模式。

一是注重產城融合的產業社區模式。長期以來，工業園區和城市社區的單獨開發與割裂發展，造成了城市空間的無序膨脹和運營成本的不斷上升，出現了“鬼城”“臥城”“交通擁堵”“生態惡化”“發展不均”等系列嚴重問題。因而，“產城融合”“職住平衡”等概念，成為當代城市規劃和產業集聚新的發展理念，形成了諸多新型的“產業社區”。其內涵更注重“人本向導”“功能融合”與“結構匹配”，其目的在于營造經濟發達、安居樂業、多元復合的城市體系。

二是注重產業共生與功能拓展的產業生態圈模式。 “產業生態圈”體現了一種新的產業發展模式和一種新的產業布局形式。如成都近年運用產業生態圈理念積極探索構建新型產業功能區，推動人才、技術、資金、信息、物流等生產要素與產業實體相結合，并通過產業鏈、生產性服務、非生產性服務、基礎設施以及政策等一系列配套的引導，形成產業迭代演進、要素自行調節、資源有效集聚、企業自我更新的有機整體和多維網絡體系，為經濟高質量發展和城市“人—城—境—業”高度統籌提供了新的發展范式。

二、以生態圈理念構建產業功能區

產業生態圈作為產業集聚的新興模式，是我國新型工業化重要路徑之一，也是各國可持續發展戰略的必然選擇。產業功能區就是要通過構建產業生態圈、創新生態鏈，吸引集聚人才、技術、資金、信息、物流等要素高效配置和集聚協作，形成集生產、研發、居住、消費、服務、生態多種功能于一體的新型城市社區。

（一）產業生態圈的支撐體系和主要特征

1. 支撐體系

產業生態圈包含六大維度支撐體系。一是生產維度，即垂直產業鏈上企業集群+配套企業集群;二是科技維度，即相關產業或企業的科研、設計、實驗體系;三是服務維度，即各種專業服務型企業（組織），為產業提供方便快捷的綜合性市場和信息服務、運銷服務;四是勞動維度，在地域內有適宜主導產業發展的勞動配套體系，即綜合人力資源供給和服務系統;五是設施維度，即不斷完善的交通物流通訊基礎設施配套，“互聯網+”“物聯網+”等新型城市智慧網絡構建;六是環境與政策維度，即人與自然協調發展的優良生態生活環境，科學的產城規劃與多元化制度政策供給，以及創新包容、優雅時尚的社會人文環境。

2. 主要特征

產業生態圈的主要特征體現在三個“融合”上。一是 “點”“面”“圈”融合。產業集聚往往是從一個點（企業主體）開始，發展上下游企業，形成一條垂直鏈，然后上下左右發生關系，變成一個面（集群），最后在立體三維空間衍生出可以無限延伸和自由進出的“生態圈層”體系。從產業集聚模式來看，“產業生態圈”無疑是最新的4.0版本，它是一個集生產、消費、服務為一體的新型城市經濟體。二是 “專”“廣”融合：不同類型的產業生態圈都有一個共同特征，那就是產業的高度專精化，顯示出較高程度的產業集聚度和專業化水平。“廣”是指產業生態圈各主體的生產關系在全球化和信息化的背景下，會超越時空，超越層級關系，超越物理界限，超越行業，以形成更廣泛更有效更低成本的子產業集聚。當然，如果“專”無能，則“廣”易散。因此，產業生態圈內的子產業多樣化和子產業綜合性，是建立在核心產業旗幟下的產業多樣化和產業綜合性。三是 “人”“城”“境”“業”融合：在產業生態圈內，“人”是產業發展的主體，“城”是產業發展的載體，“境”是產業發展的基礎，“業”是產業可持續發展的核心。只有四者高度和諧統一，產業生態圈的穩定和效率才能得到根本保障，基于產業生態圈理念的各種集聚模式才能得到有效構建。

（二）產業功能區

產業功能區更加精準確定主導產業細分領域，實現區域產業錯位協同發展，有利于解決傳統園區同質化惡性競爭的問題。一些產業全球布局的產業功能區（如汽車、電子信息、航空等）必然要參與全球、區域產業分工體系，需要融入全球開放的產業生態圈。一些服務于城市功能、具有明顯地域特征的產業功能區（如文創、旅游等），必然要與城市內其他類似的、相關的產業功能區錯位協同和優勢互補，形成特色鮮明的產業生態圈。但是對單個產業功能區而言，并不是要求形成一個獨立的生態圈，而是需要按照產業生態圈理念去定位產業、配套功能、集聚要素、提供保障。

（三）以生態圈理念構建產業功能區的意義和啟示

在大城市的擴張演進過程中，以生態圈理念來構建城市的主體產業功能區，具有十分重要的價值效用。一是精準定位產業、提升產業顯示度的迫切需要，以形成“專而精”的產業競爭優勢。二是活化地區產業生態、形成區域競爭新優勢的重要抓手。三是重構“人”“城”“產”邏輯、破解大城市病的有效途徑。

以生態圈理念構建產業功能區，為全球產業集聚帶來了新的發展模式，它改變了城市產業的空間組織形式，重塑了市場結構，將會引發生態圈內產業績效的巨大變革，更會給快速發展的城市帶來確定性的發展機遇和脫胎換骨般的產業升級。總體看，這種產業集聚模式上的變革創新將為城市發展帶來五方面的啟示。

一是要以生態圈理念高等級規劃產業功能區。產業生態圈理念既能突出主導產業的核心地位，也將城市功能與產業集聚有效融合，將細分產業與區域發展深入關聯，從而使城市產業集聚在空間上成為一個有機整體。通過近年的改革探索，產業功能區已經成為國內一些重點中心城市創新發展的“牛鼻子”，成為推動經濟高質量發展的有效載體，更是其融入全球產業鏈，進一步提升城市能級和城市品牌的有力支撐。

二是要以精進化理念高質量推進產業功能區建設。應根據產業生態圈和行政區劃兩個維度對產業功能區進行設計，其基本導向是促使產業功能區的產業定位更精準、空間邊界更明晰，對城市主導產業的承載功能更聚焦。特別是在功能區的空間布局上，必須科學設置空間邊界，推動功能區空間布局與區域總體規劃、與城市設計緊密融合，以便更加精進化規劃設置空間邊界。

三是要以精細化理念提升產業功能區的要素配置能力和產業聚合力。功能區建設應精耕細作，持續推動資金資本、土地資源、科技人力資源等關鍵要素精準匹配，提升產業功能區產業聚合力。可以推動建立產業功能區建設發展專項資金，重點用于支持產業功能區建設及主導產業發展;推動實施以產出為導向的土地資源配置制度改革，優先保障產業功能區項目用地需求;推動形成功能區金融服務全覆蓋，實現每個功能區有一個主辦牽頭銀行，每個企業有一個主辦銀行;推動組織圈內各產業功能區開展協同推介和專業化人才引進系列活動，為產業功能區精細招引專業化實用人才。

四是要以“一盤棋”理念推動產業功能區一體化運作。規劃產業生態圈與功能區的城市要上下齊心協力，通過推動功能區發展一體化、“人城產”布局一體化、產業鏈上下游發展一體化和市內外區域發展一體化建設，使主導產業在跨區域協作的基礎上實現不同功能區的錯位發展。同時，強化圈內產業關聯，探索創新產業功能區片區綜合開發模式，大力推動以環境為導向的一體化區域經濟發展模式（EOD）與以交通為導向的城市綜合開發模式（TOD）等具備商業價值的開發模式。

五是要以“親”“清”理念處理好政府與市場的邊界問題。在產業功能區建設中，如何擺正政府的站位，讓市場在資源配置中起決定性作用，是必須要注意的規則問題。在主導產業的臻選過程中，要充分尊重市場的選擇，讓市場主體享有充分的權利和一定的產業培育時間，堅守審慎性和前瞻性原則。但是，政府也不能缺位，在產業功能區的規劃上要給予適當引導支持，在空間管制上要嚴格履職，在營商環境建設上要主動作為。

三、以生態圈理念構建

產業功能區的路徑選擇

城市在產業集聚進程中創新生態鏈，以生態圈理念建設產業功能區，同時引導各類優質要素向實體經濟配置和集聚，是對深化供給側結構性改革這一任務的落實和創新，將極大地促進地方主導產業和關鍵生產環節在全國乃至全球地位的提升，可以從以下路徑去構建。

（一）規劃城市主導產業、產業生態圈和產業功能區三級協同體系

要做好規劃產業體系的頂層設計。首先，根據地方產業發展基礎和發展目標，確定城市現代化產業體系的基本構成和主導核心產業。其次，以確定的主導產業及全球競爭發展趨勢規劃設計生態圈網絡體系，進一步明確每個生態圈的細分產業。再次，根據產業生態圈布局地方產業功能區平臺及確定招商引資目標，全面形成推動產業功能區高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系及考核體系，進一步理順體制機制（圖1）。需要注意的是，如果城市規模較大，一個產業生態圈可以設計若干產業功能區進行支撐構建，這些產業功能區可以分布在下轄不同區縣，但是不同產業功能區的細分產業應是不雷同不交叉的，必須在產業鏈上錯位發展。

（二）注重產業功能區的功能復合和功能支撐

一是開展功能區優化調整，重點引導城市內各地區用全局眼光精準定位功能區對城市長遠發展的平臺功能支撐。二是加快推動生產性基礎設施高標準差異化建設，增強功能區的生產服務功能配置。三是主抓當地“校院地企”合作和生產性服務業的導入，增強功能區的創新研發功能配置。四是加快規劃建設更高品質的生活設施和公共服務設施，促進產城融合的功能復合。

（三）高標準配置產業功能區各項要素

1. 資金要素配置

充分發揮地方財政資金支撐產業功能區建設的杠桿效應，同時創新投融資機制撬動社會資本進入。可嘗試探索配置方式，如申報政府專項債券等創新品種，合法舉債保障產業功能區基礎設施建設;大力推廣政府和社會資本合作模式，協同推動PPP項目入庫，強化市場化融資能力;通盤考慮項目投資回報與企業投入產出，用好用活公園等的運營權，給排水、環保等相關經營權，廣告投放、商業地產開發等經營性資源，加大對項目的財政補貼、稅收優惠等綜合政策支持，將項目自身開發利益融入產業功能區整體價值，促進外溢效益內部化，實現項目總體資金平衡、現金流穩定持續。

2. 人力資源要素配置

根據產業功能區人力資源需求規模與層次，搭建人才引育管理框架體系，精準定位急需緊缺人才類別，出臺相關配套政策，建立健全園區內勞動就業和社會保障服務體系，盡力營造適于各類人才發展的生產生活生態環境，為各主導產業功能區建設提供高素質、高質量的勞動力支撐。

3. 空間邊界配置

明確產業功能區的四至邊界范圍，精準確定核心區和整體規劃區空間面積。

4. 土地資源要素配置

明確新增產業供地只針對產業功能區范圍內落地的項目，聚焦產業功能區重大產業項目，建立盤活存量與下達新增計劃相掛鉤的激勵機制、適應企業全生命周期的彈性供地機制，精準匹配給高能級、引領性重大項目。

（四）建立健全產業功能區工作推進機制

市縣級產業功能區應建立工作統籌推進機制，由市縣領導出面成立工作領導協調機構，出臺領導及各相關部門的責任分工方案，構建“三次產業—產業生態圈—產業功能區”三級統籌管理體制。與此同時，建立完善“領導小組+功能區管委會+專業化運營公司”運營機制，充分發揮領導、運營與投資管理三項主導功能，功能區的管理運營團隊成員要具備主導產業相關專業背景。

（五）力促主導產業集聚度不斷提高

主體產業功能區應編制總體規劃和控制性詳規，落實進程中科學繪制功能區“兩圖一表”（產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖、重點企業和配套企業招商名錄表），細化主導產業鏈條及細分領域，以此為參照招引重點目標企業。與此同時，功能區還要借力借勢產業功能區關鍵龍頭企業、重大研發平臺、特色應用場景，聚焦主導產業細分領域，招引強關聯性產業項目、配套項目、創新性項目，有力發揮重大平臺對產業功能區建設的帶動性作用。

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Abstract： Industrial agglomeration is an important factor in industrial economy and regional economic development. Industrial ecosphere is a new idea， and industrial functional area is the space carrier and expression form of this new idea. Various elements of the market will be allocated more effectively on the platform of functional areas， so as to make the leading industries of cities more aggregated and more viable is a problem that must be studied in depth at present. With the concept of ecosphere， supporting the agglomeration and upgrading of leading industries from various dimensions， and improving the operational efficiency with the concept of refinement， refinement and integration， so as to make the urban economic development more stable and predictable.

Key words： Industrial Economy; New Model; Ecological Circle; Industrial Function Area

（收稿日期：2019-09-10 ? ?責任編輯：羅建邦）