城鎮化進程中的生態安全問題研究

華冰

摘 要：隨著城鎮化進程的不斷加快，城鎮化對于促進我國經濟社會發展、鄉村振興戰略的實施等方面發揮著越來越重要的作用。但城鎮化進程中帶來的自然環境惡化、土地和水資源消耗等生態安全越來越多的引起人們的關注，本文詳細的闡述了我國農村城鎮化進程的發展狀況，分析了城鎮化和生態安全的相互關系，并提出了相關見解，以期有所借鑒意義。

關鍵詞：鄉村城鎮化;生態安全;意義;問題

農村城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢。盡管農村城鎮化的表象是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮，城鎮人口在總人口中所占的相對份額不斷上升，但就其實質而言，農村城鎮化則是社會經濟系統中各個要素的聯系與組合的不斷優化，是農村產業系統的不斷優化和資源配置的不斷優化。城鎮化建設有效推動了地區經濟社會的發展，但它帶來的生態環境問題也日益成為社會關注的焦點，反過來又成為影響和限制地方經濟社會發展重要因素。在農村城鎮化進程中如何促進城鎮化與城鎮生態環境的和諧統一，是當前擺在我們面前的一個重大課題.本文將主要從環境保護角度來探討我國農村城鎮化所可能引發的農村生態環境問題及其治理對策。

1 我國農村城鎮化的發展過程

1.1 我國農村城鎮化的發展過程

中華人民共和國成立后，我國農村城鎮發展大體經歷了3個階段：一是1949～1957年的初步發展階段。特點是建制鎮數量猛增，城鎮人口增加較快，城鄉人口流動性顯著。二是1958～1978年城鄉分割、“二元體制”全面強化和農村城鎮化全面停滯階段。特點是建制鎮及鄉鎮集市數量減少，城鎮人口得到國家政策調控，增長緩慢。三是1978～1999改革開發后小城鎮數量迅速增長階段。特點是建制鎮數量快速增長，在全國鄉鎮中，建制鎮的比重不斷提高。1978～1988年是政策和制度上摸索、試驗的十年。十一屆三中全會通過了《關于加快農村若干問題的決定》，明確指出：“有計劃地發展小城鎮建設和加強城市對農村的支援”，拉開了農村城鎮化的新篇章。1989～1998年是初具規模、亟待深入的十年。2009～2019年是跨越式發展、成果顯著的十年。今年政府工作報告中提出，促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量，并出臺了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出了深化戶籍制度改革、促進大中小城市協調發展等任務。這對于優化我國城鎮化布局和形態，進而推動新型城鎮化高質量發展具有重大的積極意義。這一系列的成果，足以說明我們在農村城鎮化道路的探索試驗，開始或者說已分地域、階段性地步入實踐建設道路。

1.2 我國農村城鎮化發展的現狀特征

1.2.1 農村建制鎮數量多、密度大、鎮域范圍小

我國現有建制鎮2萬多個，已超過鄉的數量，鎮政府成為與鄉政府平行的一級政權。但城鎮布局不合理，建制鎮規模普遍較小。其中東部沿海經濟發達地區密度較高，東部地區的建制鎮鎮域面積普遍很小，而西部地區的建制鎮人口普遍很少。

1.2.2 農村人口城鎮化水平低，滯后于農村產業結構的變化和農村工業化水平

城鎮數量的增長本身不能代表農村城鎮化水平的提高，關鍵要看農村人口的城鎮化水平。

1.2.3 農村城鎮化后非農產業發展緩慢，容納剩余勞動力能力有限

20世紀90年代以來，隨著鄉鎮企業的資本有機構成和吸納勞動力成本的提高，就業彈性明顯下降;加上管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，因而吸納農村剩余勞動力的數量趨于減少，吸納勞動力的能力明顯減弱。另外，鄉鎮企業空間布局分散，使農村勞動力在空間上的轉移更加滯后。

1.2.4 農村建制鎮鎮區人均占地規模大

建制鎮鎮區人口規模越小，人均占地規模越大。

2 農村城鎮化的意義

農村城鎮化，對我國這樣一個“二元”社會經濟結構的發展中國家來說，具有特別重要的作用和現實意義，它將大大促進我國農村經濟發展、社會進步、文化繁榮、和農村生產、生活環境的優化。

2.1 農村城鎮化可以促進農村經濟的發展

2.1.1 農村城鎮化可大力促進我國農村從小農經濟向市場經濟轉化

農村城鎮化可以把大量的剩余勞動力從農村解放出來，推動土地承包，使土地實現規模化、專業化經營，轉移出來的勞動力可以從事其他經營服務性活動。農村城鎮化在促使農業現代化實現的過程中，不僅解決了農業的規模化經營問題，而且解決了農民與土地的關系問題，使農民在擁有土地的同時可以放心的把土地出租經營或者規模經營。

2.1.2 農村城鎮化將進一步促進農村鄉鎮企業和民營經濟的發展

我國鄉鎮企業在發展的初期利用機制上的靈活性和農民“半工半農”的工作方式，曾一度獲得良好發展，但隨著市場競爭的日趨激烈，這種工作模式難以適應企業競爭需要，嚴重影響了鄉鎮企業的進一步發展。加快農村城鎮化速度，使一部分具有工業技術能力的農民徹底從農業脫離出來，一心一意發展非農產業，這將有利于農村第二第三產業的發展。農村城鎮化還將促進一批新的民營企業家的形成。他們在發展農村零售業、服務業、農產品加工業、交通運輸業等將作出貢獻，在推動第二、第三產業發展方面起到重要作用。

2.1.3 農村城鎮化有利于促進農業產業化

在農村建立以市場為導向、以效益為核心、以家庭經營為基礎、以龍頭企業為紐帶，把農業的產前、產中和產后聯系在一起進行產加銷一體化經營的社會化大生產的經營組織形式，是農村經濟發展的新的更高層次的要求。而這種經營組織形式在居住分散的農村是很難形成的，通過農村城鎮化，促進農民的組織化程度提高，形成農業生產規模化、農業技術服務社會化、農產品加工的規模化和產品銷售的市場化，才能有效地解決小生產與大市場的矛盾，提高農業的市場應變能力，推動農業向社會化、現代化轉變。

2.1.4 農村城鎮化將促進農產品和工業消費品市場發展

我國城鎮化水平離發達國家還有一定距離，缺乏農村與大城市相連接的中間橋梁。農民缺乏市場信息、缺乏流通渠道、缺乏生產經營組織能力，造成農產品銷售難、適銷對路的產品生產決策難。提高農村城鎮化水平，培育城鎮農產品交易市場，使農村城鎮成為連接農產品大市場的橋頭堡，可以大大提高農產品商品化和市場化得程度。

2.2 農村城鎮化可以促進農村社會事業的發展

農村城鎮化不僅對農村經濟發展具有重要作用，而且對農村社會事業的發展具有積極的現實意義

2.2.1 農村城鎮化有利于提高農村的社會化程度，促進農村社會結構轉變

農村城鎮化可使農村社會經濟結構發生變化，使居民成分變得多元化，有利于社會組織和社會制度的建立健全，可削減家族勢力對個人乃至社區的影響，可以建立比較健全的社會服務系統。對人口構成和人口增長過程、個人角色和社會群體、家庭結構和家庭類型等方面，都會產生積極有益的影響，使農村社會化程度得到進一步提高和優化。

2.2.2 農村城鎮化有利于農村社區的建設

由于中國農村散居農民過多，在廣大農村地區，道路建設難，交通運輸落后，信息閉塞，水、路、電、氣、通信等基礎設施建設費用較大，嚴重影響了農村的現代化進城。農村城鎮化可通過集中建設，在交通運輸條件、郵電通訊、自來水、有線電視網等方面，實現所謂的“多通多平”，從而有利于改善農民的生產條件和生活環境。

2.2.3 農村城鎮化有利于在農村建立符合現代社會要求并有益于農村社區運行的各種社會組織

通過農村城鎮化，可以建立農業合作組織、農產品銷售組織、服務性組織和公益性組織。這些組織的建設和發展，既可促進農民間的交往、促進經濟活動的開展，也可提高農村城鎮居民的自我管理能力和社會文化生活水平。

2.2.4 農村城鎮化，還有利于農村社會福利事業的發展

長期以來，由于農村經濟落后和分散居住等原因，造成農村社會福利事業發展緩慢。在醫療衛生方面，“看病難、就醫難、吃藥難”，衛生條件差，居民健康難以保障;在幼兒教育、老年人福利方面，還相當落后;在社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等方面都遠遠落后于城市居民。加快農村城鎮化，可以建立健全社會保障制度，構筑以養老保險為主的農村社會保障體系，打破農民“養兒防老”的傳統觀念，減少計劃生育的阻力，提高農民素質，并且在農民遇到生、老、病、殘、死和就業等方面獲得與城市居民一樣的福利待遇和基本保障。

2.3 農村城鎮化可以更好地實施環境保護

農村城鎮化，對農村土地資源的充分利用、生態環境保護、新的人文環境的形成都有著積極的意義。

2.3.1 農村城鎮化有利于土地的深度開發

可以通過對農村城鎮的合理規劃，集中建設居民生活區，使分散占用耕地的農村居民戶，退宅基地還為良田，將大量節約土地，提高農村土地的整體連片開發能力，增加農村可耕地面積。據測算，農村農戶宅基地占用的可耕地，若用來種糧，可養活近億人。這么龐大的土地資源，可以通過農村城鎮化加以開發利用，帶來非常可觀的經濟效益。

2.3.2 農村城鎮化，也是緩解人口、資源、環境壓力的有效途徑

農村進入城鎮后，可以改變之前的生活方式，比如燃柴草做飯的習慣，這可有效減少對森林和草地的破壞，對改善生態環境，增加森林覆蓋率，提高水土保持能力等方面起到非常重要的作用。加快農村人口城鎮化，也有利于控制人口數量，提高人口素質，并可緩解城市人口迅速老齡化的壓力，不斷注入新的活力。同時，通過城鎮化加強規劃與管理，合理分布工業區、商貿區和居住區，可提高資源、土地的有效利用率，有利于農村社會經濟的可持續發展。

2.3.3 農村城鎮化，將不斷優化農民的生活環境和生存條件

在飲用水、醫療衛生保健、環境衛生、社會治安、通信與信息、垃圾處理等政治、經濟、文化生活等方面都將會有很大的改進和提高，從而使廣大農民享受到良好的物質環境和人文環境。

3 城鎮化與城鎮生態環境的關系

城鎮化與城鎮生態環境并非是兩個互不相關的概念，相反，從地球大環境和人類居住的微觀環境分析，這一概念則是既相互聯系又相互區別。城鎮化是把雙刃劍，利用適度，會促進城鎮發展，帶來生態的增殖效益，利用過度，就會阻礙城鎮經濟的發展，加深生態危機。

3.1 鎮化的的發展給生態環境帶來的增殖效應表現為

研究表明，城鎮化的的發展給生態環境帶來的增殖效應，主要表現在：

3.1.1 農村城鎮化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農村人口發展提供更大的發展空間

農村城鎮化打破傳統農業里單純依賴耕地的結構轉換，和農業工業化同步進行，至少可以從幾個方面緩解農村人口壓力和耕地緊張的矛盾：一是新產業貢獻，即工業增長使人們獲得了土地以外的生存來源;二是人口空間轉移貢獻，工業化和城鎮化使大量勞動力從土地上轉移出去;三是使農業實現規模經營，提高農產品生產效率，降低生產成本，繼而促進農村工業化和城鎮化的發展，形成可持續發展的良性循環。

3.1.2 發展小城鎮比非城鎮化的分散建設節省耕地

伴隨農村地區城鎮化和工業化的發展，大批的鄉鎮企業、非農產業在城鎮聚集，廠房及相關人口的擴張勢必會增加城市建設用地。很多人傾向于認為農村城鎮化是一個浪費土地的過程，城鎮非農產業的生產經營和公共基礎設施建設確實會占用一些土地，但這種占用是恰恰滿足非農產業生產經營活動在城鎮發展和聚集的需要。這部分被占用的土地將創造出比它用于傳統農業生產活動更大的價值和社會財富。非農產業在農村的聚集遠比分散在各個角落要更高效而且更能節省耕地。

3.1.3 農村城鎮化過程也是傳統的農村生產方式、增長方式轉變和產業結構高級化的過程

傳統農業和農村工業一般具有顯著的分散性和粗放式生產經營特征。這種生產經營通常規模小、投入高、產出低、成本高、效益低、信息不靈、交通不便、多占土地、污染環境、勞動者素質低、生產經營管理水平低下，長期陷入低水平經營陷阱而難以掙脫。相對于封閉、分散的農村，城鎮是資本、人力、技術、信息等各種生產要素的集聚地，同時，直接面向市場的競爭壓力，有利于促進城鎮生產經營活動的節約、高效、規模與創新，使新技術、新產品、新行業不斷涌現。農村城鎮化既可以緩和大城市過度聚集所產生的“城市病”，又可以消除農村非農產業過度分散所產生的“農村病”;

3.1.4 農村城鎮化有利于改造傳統的生育觀念和生育行為，從而降低人口的生態壓力

在農村城鎮化過程中，從農村轉移到城鎮的農民，決不僅僅是完成了表面上的農民到市民的身份上的轉換，而是在工作性質、生活方式、生活環境、意識形態等方面都會發生革命性的變化。在生育觀念上會逐漸地改變傳統的多子多福的生育觀念，開始轉變為提高孩子的智力投資和追求家庭生活質量而晚婚晚育、優生優育，從而緩解生態環境壓力，促進社會可持續發展。

3.1.5 農村城鎮化有利于集中防治污染和保護生態環境

集中于城鎮的工業對環境的污染一般是點污染，比較容易集中治理，而分散化、鄉土化的農村工業粗放式經營所造成的工業污水、廢氣和廢料大多采用直接排放，導致了整個面污染，不便于集中治理，不僅影響了居民的生活，同時還嚴重地影響了農業生產的自然條件。

3.2 對城鎮生態環境的破壞與損失的表現方面

另一方面，隨著城鎮化進程的不斷加快和工業化的加速發展，同時帶來了對城鎮生態環境的破壞與損失。其脅迫效應主要表現在：

3.2.1 城鎮化對大氣環境的脅迫效應

城鎮化對大氣環境的脅迫效應主要取決于城鎮人口密度、燃料結構與消耗、廢氣排放與源頭控制等，并受城鎮功能區布局、綠地面積與布局、市政基礎設施的配套等因素的制約。

3.2.2 城鎮化對水環境的脅迫效應

在城鎮地區，地表水和地下水污染的主要來源包括城鎮生活污水排放、城鎮垃圾堆體滲出液的污染、工業污水、農業非有機肥料及其他液態廢棄物的排放等;而降水污染主要由大氣污染所引起，并與居民生活用煤的燃燒有關。一些研究表明，生活污水排放量和城鎮垃圾堆滲出液的數量是表征人口對城鎮水污染影響的兩個關鍵的因素和定量指標，在缺乏生活污水處理設施且任意排放的小城鎮更是如此。

3.2.3 城鎮化對土壤環境的影響

城鎮化對土壤環境的影響是相當明顯的。概括起來，它包括兩個方面的基本內涵;一是城鎮人類活動產生的各種各樣的廢棄物，由于擴散或處理不當，對城鎮或城郊土壤環境造成污染;二是城鎮規模擴大或城鎮建設通過占用大片土地或零星侵占耕地，直接對土壤環境進行改造，使土壤的物理、化學和生物學性狀發生變化。

3.2.4 城鎮化對局部氣候變化的影響

由于人口的高度聚集和建筑的高層化，城鎮的氣候常常表現出與其周圍農村地區間巨大的差異，氣溫的局部升高，相對濕度的降低，風向的改變。確確實實，城鎮化由于改變了當地大氣環流的特征，使當地氣候發生了可以識別的變化。在城鎮內部，幾乎所有與氣候有關的方方面面，包括溫度、輻射、平衡、風速、濕度、降水等，都發生了改變。

3.2.5 城鎮化對人體健康效應的影響

在城鎮化過程中，城鎮生態條件的變化，特別是環境污染的日趨嚴重，對人體健康造成了嚴重的危害。

城鎮經濟發展帶來的污染和破壞日趨嚴重和擴散，城鎮經濟發展和城鎮基礎設施建設造成對自然環境和生態環境的過度開發，導致人與自然之間的關系失衡。在當前城鎮化水平狀態下，由于技術水平低和污染嚴重的工業向農村轉嫁、擴散，城鎮化帶來的生態脅迫效應遠大于生態增殖效應。

4 農村城鎮化進程中的生態安全問題及制度安排

針對農村城鎮化進程所帶來的生態脅迫效應以及當前所面臨的生態安全狀況，本研究提出了建設生態安全城鎮的政策建議和制度安排。

4.1 把農村、農業的可持續發展納入農村城鎮化的大系統

我國城鎮化道路的設計和選擇更多考慮的是基于如何通過工業化和現代化推動城鎮化的思路來進行的，而很少關注通過實現農業可持續發展來推動城鎮化進程。這正是我國城鎮化進程經過多年的發展而并沒像人們預期的那樣得以順利推進，城鎮化水平仍落后于我國的經濟發展水平，落后于工業化水平，落后于與我國經濟發展水平相當的其它發展中國家的原因。

農村城鎮化必須牢牢樹立可持續發展的思想，深入學習可持續發展理論，不斷提高可持續發展理論在實施農村城鎮化中重要作用的認識。可持續發展的根本點就是經濟社會的發展與資源環境相協調，其核心就是生態與經濟相協調。總之，可持續發展追求的是資源環境、經濟、社會的健康協調發展，它要解決的是人類發展的無限需求與有限的自然資源之間的基本矛盾。傳統的農村城鎮化經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村城鎮化與農村生態環境保護的核心是要把農村城鎮化發展建立在資源良性循環的基礎上，因此必須將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統。這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村城鎮化發展與生態環境保護有機地結合起來。

4.2 搞好城鎮體系規劃

城鎮體系規劃還存在許多問題。一是城鎮體系規劃從上而下單方面編制占主導地位，上下結合的比較少。二是偏重于技術性，輕視政策性和實踐性。三是規劃局限于封閉的地域，不考慮開放性。四是沒有脫離計劃經濟的模式。五是忽視了城市之間的協調和互補性。六是城市規劃與發展計劃和其他的專業規劃脫節，包容性不強。七是規劃常常受到官員意志的影響，說變就變。八是規劃的實施性很差。解決這八個問題的核心是提高城鎮體系規劃的科學性;切實強化城鎮體系規劃實施的可操作性;重視城鄉統籌和區域協調發展，中國的國情決定了在城鎮化快速發展的過程中必須特別強調資源保護和集約利用。要特別重視城鄉統籌和區域協調發展。進一步提高城鎮體系規劃編制的科學性

4.3 強化城鎮生態環境規劃

城鎮生態環境問題日益突出，已經成為制約城鎮發展的瓶頸。在城鎮建設過程中生態環境規劃尤為重要，是如何協調好城鎮經濟發展、社會進步與生態環境保護的關系，走人與自然和諧相處道路的關鍵，關系到城鎮的生存和發展。

4.4 強化小城鎮聚居環境生態措施

與大中城市居住情況不同的是，小城鎮及農村地區的生活場所往往也是生產場所。居民以住宅為生產基地，把居住環境和生產環境有機地結合起來，從而獲得經濟效益、生態環境效益和社會效益的協調統一。大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調;很多聚居點隨意、盲目發展，生活污染物因為基礎設施和管理的缺失一般直接排入周邊環境，造成嚴重的臟、亂、差現象。我國每年產生約1.2億噸的小城鎮生活垃圾，幾乎全部露天堆放，每年產生2500萬噸的村鎮生活污水幾乎全部直排，是小城鎮聚居點周圍的環境質量惡化，對人們的健康造成危害。對此，政府應采取積極措施，適當增加小城鎮環境治理力度及資金，加大環境保護的政策和技術支持力度，建立綠色、生態農業示范區，大力發展循環經濟。

4.5 合理發展和布局城鎮產業

發展城鎮產業，是增加城鎮多樣性的重要內容。沒有產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木。因此，加快推進城鎮化，必須強化產業的支撐作用，大力發展城鎮經濟。要堅持以產業聚集帶動城鎮發展，根據城鎮的區位、交通和資源等條件，結合城鎮的功能定位，科學合理確定城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，壯大城鎮發展的經濟基礎，增強城鎮承載能力。

4.6 加速發展城鎮環保產業

進一步加大財政預算內投資的支持力度;拓寬環保產業融資渠道，鼓勵和吸引社會資本投資城鎮環境基礎設施建設，允許特許經營權、收費等作為貸款抵押，加大對資質好、管理規范的中小企業信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為中小環保企業提供信用擔保和融資服務;完善污水、垃圾處理收費機制;落實好相關優惠政策，比如國家對城鎮污水處理、垃圾焚燒發電及環保設備項目的稅收優惠政策等;積極扶持環境服務業發展。

4.7 科學整合城鎮建設和居民生活用地

城鎮建設要嚴格執行城市用地標準和村鎮建設用地標準，正確處理城鎮建設用地與居民生活用地的關系，逐步調整城鎮內部用地結構。隨著經濟發展和人口的增加，農村住宅建設會逐漸的擴張，但往往造成村落外延內空，內部老宅閑置。不僅村落內部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現象十分嚴重。針對此，居民生活用地的整理模式主要有：填實插建，即制定發展規劃，劃定城鎮發展界線，將內部的空閑宅基地進行重新規劃，逐步將“空心”填實。這樣既減少了投資，又促進了土地資源的集約利用;將分散的宅基地向劃定區域進行搬遷。這些做法有利于盤活存量用地、優化城鎮用地結構，另外，還要充分利用各區及各城鎮的優勢條件，揚長補短，在各城鎮發展區之間、城鎮之間開展廣泛的分工協作，協調好城鎮布局、資源開發和基礎設施建設。各城鎮用地形態及擴展方向、區域社會服務設施建設等方面加強協調，避免重復建設。

4.8 建立節水型生態城鎮體系

水是維持生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的資源。它是一種重要的資源。相對于其他資源（如光、熱、氣）來說，水資源是一種易控資源，可以通過人類的行為加以干預和控制。節水型生態城鎮首先要提高人們節水的意識，在保證居民生活用水的同時，合理安排工業用水，充分提高水資源的利用效率和效益，最大程度的節約用，實現城鎮經濟的循環、可持續發展。

4.9 建立農業和農村自然資源核算制度

所謂農業和農村自然資源核算制度，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化并反映其平衡狀態的工作。農業和農村自然資源核算是實現農業和農村城鎮化可持續發展的一項基礎性工作，它有助于確定或確認自然資源的最佳或最適合的利用水平，有利于適量、及時地判斷其在數量、質量和價值等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗現象。

4.10 強化政府對農村城鎮化過程中的環境管理

政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理，正式約束與非正式約束方式相結合，規范農村資源環境保護工作制度。其中正式約束和非正式約束的作用是相互依存、相互補充的。在對農村城鎮化建設過程中的環境管理方面，政府要做好四個體系的建設。首先是循環經濟產業體系建設，包括生態工業、生態農業和生態服務業;其次要構建城鎮基礎設施體系，重點是水、能源、交通和建筑。在以上方面政府要做到規劃好、設計好、實施好、控制好、管理好。

4.11 采取科學有效地方式，提高城鎮居民的生態安全意識

政府及土地、林業、水利等職能部門要加大對城鎮居民的環保宣傳力度，提高城鎮居民的生態安全保護意識，讓群眾明白：保護環境是每個公民的職責和應盡的義務，走生態農業之路和農業的可持續發展之路，才是現代化農業的根本出路，

參考文獻

[1]曹發義.城鎮化發展進程中的城鎮布局規劃研究[J].當代建設，2002年02期.