圖解《中國的糧食安全》白皮書

中國糧食安全成就

（一）糧食產量穩步增長

——人均占有量穩定在世界平均水平以上

中國人均糧食占有量達到470公斤左右，比1949年新中國成立時的209公斤增長了126%。

——單產顯著提高

2018年平均每公頃糧食產量達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。

——總產量連上新臺階

2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連續4年穩定在6.5億噸以上水平。

（二）谷物供應基本自給

——實現谷物基本自給

2018年，谷物產量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上。

目前，我國谷物自給率超過95%。

——確保口糧絕對安全

2001年至2018年年均進口的糧食總量中，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。稻谷和小麥產需有余，完全能夠自給。

（三）糧食儲備能力顯著增強

——倉儲現代化水平明顯提高

2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。

——物流能力大幅提升

2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。

——糧食儲備和應急體系逐步健全

政府糧食儲備數量充足，質量良好，儲存安全。

在大中城市和價格易波動地區，建立了10～15天的應急成品糧儲備。

應急儲備、加工和配送體系基本形成。

（四）居民健康營養狀況明顯改善

——膳食品種豐富多樣

2018年，油料、豬牛羊肉、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤。

——營養水平不斷改善

城鄉居民膳食能量得到充足供給，蛋白質、脂肪、碳水化合物三大營養素供能充足。

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

——中國農村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題

2018年末，中國農村貧困人口數量1660萬人，較1978年末的7.7億人，累計減貧7.5億人。

——重點貧困群體健康營養狀況明顯改善

2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高于全國農村1.7個百分點。

中國特色糧食安全之路

（一）穩步提升糧食生產能力

——嚴守耕地保護紅線

嚴守12000萬公頃耕地紅線。劃定永久基本農田10300多萬公頃。目前，全國耕地面積13488萬公頃，糧食作物播種面積達到11700多萬公頃。

——提升耕地質量，保護生態環境

2011年以來累計建成高標準農田4260多萬公頃。

——建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區

劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區近1500萬公頃。

——提高水資源利用效率

（二）保護和調動糧食種植積極性

——保障種糧農民收益

2006年全面取消了在中國存在2600年的農業稅。

逐步調整完善糧食價格形成機制和農業支持保護政策。

——完善生產經營方式

逐步形成以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業經營體系。

目前，全國家庭農場近60萬家，農民合作社達到217.3萬家，社會化服務組織達到37萬個。

（三）創新完善糧食市場體系

——積極構建多元市場主體格局

深化國有糧食企業改革，鼓勵發展混合所有制經濟。

積極引導多元主體入市，糧食收購主體多元化格局逐步形成。

——健全完善糧食交易體系

形成以國家糧食電子交易平臺為中心，省（區、市）糧食交易平臺為支撐的國家糧食交易體系。

全國糧食商流、物流市場達到500多家。

——穩步提升糧食市場服務水平

2018年組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。

（四）健全完善國家宏觀調控

——注重規劃引領

編制一系列發展規劃，從不同層面制定目標、明確措施，引領農業現代化、糧食產業以及食物營養的發展方向，多維度維護國家糧食安全。

——深化糧食收儲制度和價格形成機制改革

2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全面實行市場化收購。

2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例，實現了以市場化收購為主。

——發揮糧食儲備重要作用

中央儲備糧主要用于全國范圍守底線、應大災、穩預期，是國家糧食安全的“壓艙石”。

地方儲備糧主要用于區域市場保應急、穩糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防線。

（五）大力發展糧食產業經濟

——加快推動糧食產業轉型升級

延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。

統籌建好示范市縣、產業園區、骨干企業和優質糧食工程“四大載體”。

——積極發展糧食精深加工轉化

增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給。

積極發展飼料加工和轉化。

——深入實施優質糧食工程

建立專業化的糧食產后服務中心。

建立與完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全檢驗監測體系。

制定發布“中國好糧油”系列標準，促進糧油產品提質升級。

（六）全面建立糧食科技創新體系

——強化糧食生產科技支撐

大力培育推廣優良品種，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。

中國科學家袁隆平培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。

——推廣應用農業科技

2018年，農業科技進步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。

2004年以來實施糧食豐產科技工程，共建設豐產科技攻關田、核心區、示范區、輻射區1276個，累計增產糧食1.3億噸，項目區單產增產量達到全國平均水平的2.3倍。

——提升糧食儲運科技水平

2018年實現機械通風、糧情測控和環流熏蒸系統的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。

（七）著力強化依法管理合規經營

——完善糧食安全保障法律法規

加快推進糧食安全保障立法

——落實糧食安全省長責任制

中央政府承擔首要責任，省級政府承擔主體責任。國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。

地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。

——深化糧食“放管服”改革

依法推進雙隨機監管機制及涉糧事項向社會公開。

完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監管制度。

對外開放與國際合作

（一）對外開放日益擴大

——中國糧食市場更加開放

涉糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。

——認真履行加入世界貿易組織承諾

對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。

取消農產品收購、批發的外商投資準入限制。

——促進國際糧食貿易繁榮發展

2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸。進口總量中大豆8803萬噸，谷物及谷物粉進口2047萬噸。

（二）國際合作全面加強

——主動分享糧食安全資源和經驗

1996年以來，中國向近30個國家和地區派遣近1100人次糧農技術專家和技術員。截至2017年底，中國農業對外投資存量173.3億美元，在境外設立企業851家。

——不斷深化國際合作

中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業多雙邊合作協議、60多份進出口糧食檢疫議定書，140多個國家和地區建立了農業科技交流和經濟合作關系，與50多個國家和地區建立了雙邊農業合作工作組。

——積極參與世界糧食安全治理

積極響應和參與聯合國糧農組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。

主導制修訂小麥規格、玉米規格等多項糧食國際標準。

牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關系”工作。

——提供力所能及的國際緊急糧食援助

未來展望與政策主張

（一）提高糧食生產能力

——堅守耕地保護紅線，節約和高效利用水資源

到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農田、4072萬公頃建設用地總規模約束性指標，糧食種植面積穩定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產能力穩定在6億噸以上。

——推進種植結構調整，增加綠色優質糧油產品供給

繼續實施優質糧食工程和“中國好糧油”行動計劃，大力增加綠色優質糧油產品供給。

——創新體制機制，提高糧食生產組織化程度

推動農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有序實施，培育新型經營主體和服務主體。

——增強農業科技創新能力，提高糧食生產水平

（二）加強儲備應急管理

——加強糧食儲備管理

科學確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督。

——健全糧食應急保供體系

形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體系。

——完善糧情預警監測體系

加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體系。

——倡導節糧減損

大力開展宣傳教育活動。普及推廣經濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術。減少糧食流通環節的損失損耗。

（三）建設現代糧食流通體系

——加快建設現代糧食市場體系

堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，積極穩妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革。

——切實加強糧食倉儲物流建設

持續推進糧庫智能化升級。優化大型糧食物流園區布局，構建一批糧食進出口物流通道和重要節點。

——著力構建現代化糧食產業體系

著力推動優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷，加快構建現代化糧食產業體系。

（四）積極維護世界糧食安全

——繼續深入推進南南合作

——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿合作關系

——積極支持糧食企業“走出去”“引進來”，優化糧食進口渠道

——積極參與全球和區域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式